摘要：交通安全是城市发展的基石，也是民众幸福生活的保障。在经济飞速发展、城市化进程不断加速的当下，道路交通流量持续攀升，交通安全的重要性愈发凸显，不仅关系到每一位市民的生命财产安全，更深刻影响着城市的稳定与繁荣。
原创 古其铮 民主与法制周刊
>>浙江省杭州市高架桥交通路况航拍 视觉中国供图
交通安全是城市发展的基石，也是民众幸福生活的保障。在经济飞速发展、城市化进程不断加速的当下，道路交通流量持续攀升，交通安全的重要性愈发凸显，不仅关系到每一位市民的生命财产安全，更深刻影响着城市的稳定与繁荣。
杭州，这座充满活力与魅力之城，近年来在经济、文化等领域取得了令人瞩目的成就。然而，随着城市规模的不断扩大和机动车保有量的持续增长，交通安全面临着严峻的挑战。为了守护市民的出行安全，稳固交通安全防线，杭州交警积极作为，多措并举，在交通管理领域进行了一系列富有成效的探索与实践。
据了解，杭州交警坚持以现代警务为牵引、以数智协同为动力，积极构建完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，奋力推进超大城市交通治理现代化先行，确保交通安全继续“稳中向好”。据统计，在近三年交通事故死亡人数持续下降的基础上，2024年同比前3年平均数减少108人。
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>>浙江省杭州市“城市大脑” 视觉中国供图
在杭州市安全生产委员会的领导下，杭州市道路交通专业安全生产委员会应运而生，市公安局、市规资局、市建委、市交通局、市应急局等17个部门作为成员单位，共同为交通安全出谋划策。依托市道路交通专业安全生产委员会，道路交通领域安全生产治本攻坚三年行动全面启动，季度例会和通报、简报、专报等日常运行制度，让各部门之间的沟通协作更加顺畅。对重点道路、镇街和高风险企业进行挂牌治理，实施交通事故“减量”行动，支队领导领衔帮扶交通事故高发、辖区交通复杂的基层交警中队，将交通安全的“四方责任”压实到每一个环节、每一个责任人。
农村、城乡接合部和国省道等区域，一直是交通管理的“硬骨头”，交通设施不规范、经费和专业力量不足等问题突出。杭州交警以市道专委发文、与市交通运输局联合发文等方式，大力开展公路安全视距、速度、穿镇村国省道、占道施工、斑马线、照明等隐患治理行动。建立农村公路交通组织、交通安全设施“四同步”机制，让部门联动的国省（县、乡）道、农村公路隐患综合治理机制得以完善。2024年以来，治理各类道路隐患8.8万处，完成41处部省市级挂牌隐患治理，优化提升公路标线2896公里，优化农村公路速度管理130处。“在此基础上，我们积极推动，创新建立了道路交通安全隐患治理‘一件事’机制，打破了部门之间的壁垒，实现多跨协同、长效治理，隐患及时治理率达93.5%。”杭州市公安局交警支队道路秩序处副处长张建文表示。
通过对近三年亡人事故的深入分析，私家车、快递网约车新业态、客货运职业驾驶人等三大类重点群体浮出水面。针对这些群体，杭州交警探索建立了以“智安通”自主宣教为主要载体和形式，与专业单位、普通单位共建共治及交警聚合为补充的宣教新模式。私家车群体数量庞大、分布广泛，“五宣”共治机制应运而生，共纳管单位4.8万家，宣教447.8万人次。紧盯车管考试源头宣教，依托全市133家驾校，加强对初次申领、低驾龄驾驶人的纳管宣教工作，累计宣教63万人。积极探索快递外卖、网约车等新业态共治宣教模式，纳管快递员2万余名、外卖骑手13.1万余名，网约车司机宣教率从60%提升至80%。杭州市公安局交警支队交治工作相关负责人介绍，“‘治安通’有效解决了宣教载体的问题，而瞄准的三类重点群体，则实现了宣教的针对性和精准性，让宣教工作真正有的放矢。”
围绕国省道事故高发、违法高发的重点道路，以及“两客一危一货”“一大一小”等重点车辆，杭州交警采用“常态违法查处+波次集中整治”的方式，全力推进交通违法整治。2024年以来，春季公路交通安全、夏季突出风险、冬季交通安全防控、电动自行车安全隐患全链条整治等专项行动接连开展，酒驾、闯红灯、斑马线不礼让等9类重点交通违法行为无处遁形。结合酒醉驾、炸街飙车等违法特点，建立“定点严管”机制，让违法者不敢再肆意妄为。联动市场监管部门及相关警种，成功侦办一起涉嫌销售伪劣电动自行车专案，查获违法车辆311辆，采取刑事强制措施2人，有力地震慑了违法分子。
重大事故警情响应“六个一”机制，为杭州交通安全防控提供了有力保障。一旦接到可能涉及人员伤亡等敏感事故警情，情指中心会立即在工作群内发起预警，秩序、事故、交治、公关、属地等部门迅速在线响应，多维度指导伤员救治、事故处置、源头核查、隐患排查、舆情导控等工作。2024年，累计启动响应1264次，全链条压实交通安全防控责任，不断迭代优化防控措施，为市民的出行安全保驾护航。
数字赋能 提升治理精准度
在数字化浪潮的席卷下，杭州交警紧跟时代步伐，积极拥抱数字技术，将其深度融入交通安全治理的各个环节，通过数字赋能，实现了交通事故要素的精准打标、重点人的精准查找、重点车辆的精准纳管，为交通安全治理注入了强大动力，有效提升了治理的精准度和效率。
为了实现对事故成因的精准分析，查找事故发生规律，杭州交警历经无数次的调整优化，创新建立了精细化交通事故标签库，从人、车、路、违法、天气等多个维度对亡人事故进行解构，设置了5级306项标签。每一个标签都蕴含着丰富的信息，如同一个个精准的探测器，对交通事故形态特征、成因进行精细颗粒度打标分析。通过对这些数据的深入挖掘分析，交管部门能够从海量事故数据中找出事故发生的规律和防控发力点，为精准防控提供了有力支撑。
杭州交警还创新研发了“交安码”，综合考虑驾驶人违法、事故等情况，建立了动态积分模型，对交通参与者的交通安全文明行为进行量化评价。根据积分情况，将交通参与者分为“绿码”“黄码”“红码”人员。“绿码”代表着低风险，是遵守交通规则的典范；“黄码”则意味着存在一定的风险，需要引起重视；“红码”表示高风险，是重点关注的对象。对于“红黄码”人员，交管部门会精准采取防控措施，如进行交通安全学习、当交通安全志愿者、开展交通安全公益宣传等，以提升他们的交通安全意识。目前，“交安码”已被纳入浙江省数字法治跑道“安行浙江应用”子场景、省公安厅“公安大脑”揭榜挂帅项目和杭州市牵一发动全身重大改革，为全省乃至全国的交通安全治理提供了可借鉴的模式。
“‘一大一小’，即大货车和电动自行车，是交管工作中的难点和痛点，事故多、违法多、管理难度大，如何运用科技手段提升管理质效是关键。”针对这两类重点车辆，杭州交警创新推出了“城市货运导航”和“电动自行车智控系统”等数字化应用。“城市货运导航”依托大数据、云计算等先进技术，在线生成货车通行线路，实现了“线上全市通办、路线智能生成、一键秒级审批、全天候即办即走、一路语音护航、动态监管预警”等功能。这一应用不仅为货车司机提供了便捷的出行服务，还保障了货运车辆的安全和畅行，日均超过3万辆车上线使用。在杭州市471个路口（1489个方向）安装的电动自行车智控系统，装配电子号牌，通过无线射频与人脸视频两大技术，实现了电动自行车违法的智能抓拍和溯源追处。这一系统的应用，使电动自行车的交通违法行为大幅减少，为城市交通秩序的改善作出了重要贡献，被浙江省电动自行车综合治理“一件事”集成改革推广应用。
深挖潜力 激发警务新效能
“近年来，我们紧扣构建‘专业+机制+大数据’新型警务运行模式目标要求，突出数智化、实战化，深挖潜力激发警务效能。”杭州市公安局交警支队相关负责人向记者表示。
杭州交警在现有人员和组织架构基础上，对警务组织体系进行了完善与优化，设立了交警支队事故对策处、科信（交治）大队，以及交警大队秩序中队、事故中队、交治中队，构建起情指、秩序、事故、交治“四驾马车”并驾齐驱的交通安全工作组织架构。这四个部门犹如紧密咬合的齿轮，各司其职又协同作战，让交通安全防控措施得以高效、精准落地。
警力下沉是优化勤务机制的关键举措。杭州交警紧贴实战导向，进一步优化交警大队和中队的岗位设置，配强中队指挥、宣教力量，路面TPTU警力达到2400人。根据路口交通流量、交通事故等特点，分级设定一级、二级固定岗位，严守428个巡区“责任田”，确保每个区域都有专人负责。为了盘活警力资源，提高警务效能，实行动态勤务制度，根据不同的时间段和区域特点，灵活调整警力部署。在春秋旅游旺季，实行交警上路、机关增援、外围增援的叠加勤务，有效提高了路面见警率和管事率。“这种灵活多变的勤务机制，使交警能够更好地应对各种交通状况，及时发现和处理交通问题，为市民的出行安全提供了有力保障，同时也能最大程度激发警力效能。”杭州市公安局交警支队指挥中心（情报中心）主任虞学册解释道。
以“情指行”一体化为中心，杭州交警抓实情报研判、指挥调度、视频巡查、警情响应等常态机制运行，健全指挥大厅多业务条线联动专班机制，在面对重大警情舆情、节假日交通高峰等复杂情况时，能够实现一体化指挥作战，各部门协同配合，形成强大的工作合力。建立勤务智检督导机制，对视频巡查质量低、应发现未发现、闭环不及时等问题进行督导派单，共督导派单1331起，有效提高了工作效率和质量。联动多部门健全恶劣天气灾害预警响应、全市436个隧道警情应急处置机制，成功应对8次台风过境登陆、雨水汛期防御工作，成功处置隧道火灾等警情23起，为保障城市交通安全和市民生命财产安全作出了重要贡献。
杭州交警还积极与企业开展合作，推进“警企实验室交警研发基地”的研发产出，深化“一平台”“一终端”建设，开发上线赛会管理模块、“西湖通”“智建通”、西湖景区“一张图”应用等系统，为一线实战提供了强大的技术支持。建立“需求-画像-分析-搭建-检验”的模型孵化机制，搭建各类实战模型439个。这些模型在实际工作中发挥了重要作用，成功查处多违车辆、非法改装飙车炸街车辆、报废车辆、假套牌车辆、“失驾”人员等重点人员、重点车辆违法行为6119起，有效打击了各类交通违法行为，维护了道路交通秩序。
立规设防 提升执法规范化
规范接警是执法的第一环，也是至关重要的一环。杭州交警深知这一点，出台了《全市公安交警接报案与立案工作实施方案》，对7处接报案场所进行完善，从硬件设施上为规范接警提供保障。同时，制发《民辅警执勤执法规范用语》《路面执勤执法中易受群众质疑的场景问答》等规范要求，让民警在接警和执法过程中有了明确的行为准则和语言规范。开展法律知识抽考5次，以考促学，不断提升民警的法律素养和执法能力。
建立支队执法监督管理委员会，这是杭州交警加强执法监督的重要举措。委员会组织开展全市公安交警规范执法专项教育整顿、执法不作为慢作为乱作为问题专项整治，对执法过程中的问题进行全面排查和整改。通过这些活动，进一步规范了执法行为，提升了执法能力，让执法更加公正、公平、公开。
固化“1+2”远程执法模式，杭州作为全国六个试点城市之一开展远程一般程序处理试用。这一模式的应用，极大地方便了群众。群众无需再为处理交通违法奔波劳累，节省了时间和精力。同时，也提高了执法效率，让交通违法处理更加快捷、高效。
“您的小客车因×××交通违法被交警部门摄录。鉴于该车连续3个月无道路交通安全违法记录，本次违法予以警告提醒，不罚款、不记分。”这样温馨的短信，让许多杭州车主感受到了执法的温度。这正是杭州交警推行的“优驾容错”措施的体现。
自2019年推出“优驾容错”措施以来，杭州交警结合实际情况，不断对其进行迭代升级。从最初的对部分轻微违法给予警告提醒，到后来升级为轻微不罚、首违不罚、首违警告措施，增加紧急送医、见义勇为等情形免罚措施，“优驾容错”措施越来越完善，越来越人性化。
以2024年为例，轻微违法免于罚款处罚221.6万余人次，行政拘留案件下降15.7%，行政复议下降11%。这些数据表明，“优驾容错”措施在促进法律效果和社会效果相统一方面发挥了重要作用，不仅让交通参与者感受到了法律的威严，也体会到了执法的温情，从而更加自觉地遵守交通法规，减少了执法争议和矛盾。
针对事故处理中存在的问题，如事故警情管理不闭环、伤人事故处置不够规范、财损事故处理不够高效便民、轻微后果逃逸事故侦破率低等，杭州交警研究制定了《关于进一步提升交通事故处理质效工作的通知》及系列业务指导意见，从制度层面为提升事故处理质效提供了保障。
开发上线接处警App，这是杭州交警提升事故处理质效的重要举措。杭州市公安局交警支队事故对策处处长楼国方向记者介绍，“通过该App，实现了全量交通事故全流程闭环管理。从事故的接警、出警，到现场勘查、责任认定，再到后续的处理和反馈，每一个环节都能在App上进行跟踪和管理，确保了事故处理的高效和规范。财损事故快处快撤、高效便民，伤人事故处理严谨公正、防范风险。”
全市涉及交通事故信访投诉环比下降24%，事故复核撤销率下降11%，逃逸事故当日侦破率提升至80%。这些数据充分证明了杭州交警在提升事故处理质效方面取得的显著成效。通过不断优化事故处理流程，加强执法监督和管理，杭州交警为群众提供了更加优质、高效的事故处理服务，维护了群众的合法权益，提升了群众的满意度。
宣传引导 营造文明出行风
杭州交警积极联动中央及省市主流媒体，开展交通安全宣传报道，让交通安全知识如春风化雨，深入人心。2024年以来，新华社、人民网、《浙江日报》、潮新闻等媒体累计发布相关报道1000余篇，全网浏览量超亿次。这些报道形式多样，内容丰富，既有对交通安全政策法规的解读，也有对交通事故案例的深度剖析，还有对交警一线工作的生动展现，极大地提高了公众对交通安全的关注度。
与外卖配送平台的合作，为交通安全宣传开辟了新的渠道。杭州交警开展的交通安全知识问答线上活动，吸引了上百万网友参与。在活动中，网友们通过回答交通安全相关问题，不仅学习到了实用的交通知识，还增强了自身的交通安全意识。
“礼让斑马线、文明快步走”交通文明主题活动以及“奇妙出行季 安全心中记”电动自行车安全出行专题活动，都取得了良好的社会反响，通过文艺表演、知识竞赛、互动体验等丰富多彩的形式，吸引广大市民的积极参与，让交通安全理念更加深入人心。
整合村社资源，利用商圈大屏、社区广播、电子公告栏、社区宣传栏、电梯大屏等渠道，发布交通安全相关内容。在暑期交通安全“亮屏”统一行动期间，投放电子屏6500余块，让交通安全宣传无处不在。同时，结合季节交通安全特点，对高风险违法行为进行警示曝光；梳理查获的酒醉驾、疲劳驾驶、超员超载等典型案例，开展警示教育宣传，曝光典型案例50余例，浏览量达10万余人次，让市民们深刻认识到交通违法行为的严重后果。
校园安全，关乎未来。杭州交警深知这一点，联合教育行政部门、学校，通过线上线下相结合的方式，加强学生寒暑假、开学季交通安全教育。在开学季，交警们走进全市2700余所幼儿园及中小学，开展交通安全“开学第一课”。他们用生动有趣的语言、形象直观的图片和视频，向学生们讲解交通安全知识，如如何正确过马路、如何乘坐交通工具、如何识别交通标志等。同时，还对全市240余万名学生、接送家长和教职工广泛开展交通安全警示提示，让交通安全意识在校园中生根发芽。
对32家专业校车单位进行实地上门检查，对322辆专业校车逐项排查，确保校车的安全性能。对600名专业校车驾驶员及全市接送学生车辆驾驶员进行专场培训教育，提高他们的安全意识和驾驶技能。通过这些举措，为学生们的上下学之路筑牢了安全防线，让家长们更加放心。
针对“一老一小”等重点群体，杭州交警深入推进“美丽乡村行”交通安全巡回宣传活动、每月交通安全主题宣传活动、“红白喜事”劝导宣传等工作。在这些活动中，交警们用通俗易懂的语言、贴近生活的案例，向老年人和儿童讲解交通安全知识，如如何安全过马路、如何正确乘坐交通工具、如何避免交通事故等。同时，组织警力深入辖区饭店、宾馆、KTV娱乐场所、夜宵排档、农家乐等场所开展禁酒驾现场警示宣传，督促经营者落实禁酒驾提醒、劝导主体责任。通过与经营者的合作，形成全社会共同抵制酒驾的良好氛围。
结合主题宣传活动，累计宣教老年人、电动自行车驾驶人等重点群体280.4万人次。编撰关于疲劳驾驶、酒后驾驶等内容的预警提醒，在全市专业单位、普通单位责任防群积极转发，营造浓厚氛围。这些预警提醒内容丰富、形式多样，既有文字说明，也有图片和视频，让重点群体能够更加直观地了解交通违法行为的危害，提高自我保护意识。
杭州市公安局交警支队相关负责人介绍，未来，杭州交警将继续秉持“人民至上、生命至上”的理念，不断创新工作思路和方法，进一步深化多跨协同共治，凝聚各方力量，形成更加紧密的交通安全防控网络；持续推进数字技术与交通管理的深度融合，不断提升交通安全治理的智能化、精准化水平；加强执法规范化建设，提高执法质量和效率，让执法既有力度又有温度；加大交通安全宣传教育力度，营造更加浓厚的文明出行氛围，推动交通安全意识深入人心。
来源：澎湃新闻客户端
