摘要：“报告并不单单着重于对当年问题的介绍与总结”，中国社会科学院法学研究所副研究员周辉在向新华社解读最高法工作报告时指出，“近年的报告尤其体现出长期主义的视角，很多工作与去年的报告相呼应，体现出工作的延续性。”

作为法院系统和检察院系统一年来各项工作的总结，最高法和最高检的工作报告在每年两会期间都是最受关注的内容之一。

常年成为“两高”工作报告重点的“法治化营商环境建设”，今年涉及了什么内容？历经十年的检察公益制度探索有哪些新进展？新形态劳动者群体的权益如何得到更好的保障？

“报告并不单单着重于对当年问题的介绍与总结”，中国社会科学院法学研究所副研究员周辉在向新华社解读最高法工作报告时指出，“近年的报告尤其体现出长期主义的视角，很多工作与去年的报告相呼应，体现出工作的延续性。”

推动法治化营商环境建设

法治是最好的营商环境。在历年“两高”工作报告中，依法优化营商环境都是报告的重点内容之一，占据较长篇幅，只是各年度报告的侧重点有所不同。

在最近三年的最高法工作报告中，2023年最高法特别强调平等保护原则，提出加强产权司法保护，落实平等保护原则，不论国有民营、内资外资、大中小微企业，一律平等对待、一视同仁；还提及坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决保护市场主体合法的财产权益、合同权益。2024年最高法工作报告在强调平等保护原则基础上，提及力解中小企业急难。推动清理拖欠中小企业账款，2023年执行到位金额187.8亿元。

今年最高法将去年为规范大企业及时支付账款出台的司法解释写入工作报告，明确规定大企业与中小企业约定以第三方支付款项为付款前提的“背靠背”条款无效。报告还列出一件案例：某大型建筑企业“以大欺小”，与一混凝土小企业签订购销合同时约定，收到第三方款项后再支付其账款，湖北法院依法认定无效，判令及时付款。

此外，今年的最高法工作报告还积极回应了过去一年社会广泛关注的趋利性执法等问题，提及加强对违规异地执法、趋利性执法案件的审查，严防以刑事手段干预经济纠纷。依法再审纠正涉产权冤错案件46件72人，改判13人无罪。

去年以来，最高检也多次关注与点名违规异地执法和趋利性执法司法等问题。据最高检工作报告，2024年检察机关加强对查封、扣押、冻结等强制措施的监督，坚决纠正利用刑事手段干预经济纠纷、违规异地执法和趋利性执法司法等问题，最高人民检察院督办31件重点案件。谈及2025年工作安排时，最高检表示，将积极参与规范涉企执法专项行动，开展违规异地执法和趋利性执法司法专项监督。

“从‘两高’对国企和民企平等保护，到加大整治违规异地执法、趋利性执法的力度，从最高法依法再审纠正涉产权冤错案件46件，到最高检开展‘检察护企’专项行动，这一个个举措，让‘法治是最好的营商环境’从理念转化为民营企业家看得见的安全感。”全国人大代表、山东康桥律师事务所首席合伙人张巧良表示，这既是对民营企业生存发展的精心培护，又是对市场法治秩序的稳固夯实，亦是对经济高质量发展目标的有力奔赴，推动民营经济在法治轨道上稳健前行。

持续推进检察公益诉讼立法

当老百姓面对违法损害公共利益或者行政机关拒不履行维护公共利益的行为，因为种种原因而不提起诉讼，使得社会公共利益遭受损害怎么办？

检察公益诉讼制度的出现，为解决上述社会治理中的难题提供了全新的方案：检察机关依照法律授权，对损害国家利益、社会公益的民事侵权行为或者行政违法行为，向人民法院提起诉讼。自2014年党的十八届四中全会部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”起，这项制度于去年迎来了十周年。

最高检工作报告指出，十年来，检察机关共立案办理公益诉讼111.7万件，涉及14个法定领域。这也是该报告中唯一一处使用了十年的数据。

最高人民检察院办公厅副主任杨剑波在解读上述数据时提到，检察公益诉讼制度不断完善，是在法治下推进改革、在改革中完善法治的生动实践。十年来，检察公益诉讼履职范围从绿水青山到衣食住行，已经融入群众生活的方方面面。

实践的最新成果在今年最高检工作报告中有所体现：2024年立案办理公益诉讼15.1万件，其中行政公益诉讼13.6万件，民事公益诉讼1.5万件。注重在审前督促行政机关依法履职，提出检察建议9.3万件，行政机关回复整改率98.1%。对发出公告或检察建议后未落实公益保护责任的，向法院提起诉讼9409件，99.5%得到裁判支持。

第一财经记者注意到，此次最高检工作报告提及“公益诉讼”一词多达25次，涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、安全生产、未成年人保护、无障碍环境建设等多个领域。

2024年公益诉讼各领域案件办理情况 （图源：最高检工作报告）

但是，对比上一年最高检工作报告披露的数据，检察公益诉讼案件数量，包括行政检查公益诉讼案件数量有所降低。据2024年最高检工作报告，2023年全国检察机关共立案办理公益诉讼19万件，其中行政公益诉讼16.8万件；向行政机关发出诉前检察建议11.6万件，回复整改率99.1%。对发出公告或检察建议后仍未解决的，检察机关还依法提起诉讼1.3万件，其中99.96%得到裁判支持。

“此外，提出检察建议数量，行政机关回复整改率，以及向法院提起诉讼后，得到裁判支持的比例也有所降低。”中国政法大学法学院教授张力告诉第一财经，在行政复议案件大幅增加的背景下，说明行政争议数量并未走低，检察公益诉讼数量的降低值得深思，需要通过推进公益诉讼法立法工作，来深化检察公益诉讼制度的进一步改革。

近年来，社会各界对检察公益诉讼法立法的呼声一直很高，此次两会期间代表委员也格外关注相关立法工作。据检察日报报道，法律供给不足、制度体系化、协调性不足带来的问题日益凸显，制约了检察公益诉讼高质量发展和制度价值充分发挥。今年全国两会上，宁夏代表团提出了全团议案，河南、湖北、安徽、黑龙江、江苏等代表团则分别提出了联名议案，持续关注立法进展。

杨剑波介绍，2023年9月，《十四届全国人大常委会立法规划》正式将检察公益诉讼法列入立法规划一类项目。2024年全国人大常委会将制定检察公益诉讼法列为预备审议项目，2025年将持续推进。

“制定检察公益诉讼法，是巩固改革成果、完善检察公益诉讼制度的重要举措。检察机关将协同各方加强相关立法研究，以检察履职办案实效为立法提供更多实践样本。”最高人民检察院检察长应勇在2024年12月最高检举办的检察公益诉讼十周年座谈会上强调。

如何更好保障新就业形态劳动者权益？

随着零工经济平台蓬勃发展，外卖骑手等新就业形态劳动者的劳动保障困境持续引发社会的关注。而在近期，多家电商平台纷纷宣布为外卖骑手缴纳社保，更是让新就业形态群体权益保障成为热议话题。今年的政府工作报告提出，要加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。

“两高”报告也持续关注相关问题。2024年最高法工作报告曾明确表示，“维护新就业形态劳动者权益”。2023年，全国法院审结涉新业态劳动争议案件14.2万件，同比下降10.2%。根据实际用工，判断外卖小哥等与平台企业是否存在劳动关系，破除以劳动连环外包、诱导注册个体户等方式规避用工责任的“障眼法”。

今年的最高法工作报告虽然并未公布最新的案件数据，但提及了去年最高法首次发布的新就业形态劳动争议专题指导性案例，表明“对平台企业要求劳动者注册为个体户再签订所谓合作合同的，明确依用工事实认定劳动关系，切实保护劳动者合法权益”。

去年12月，最高法通过发布指导性案例的形式，对外卖骑手、网络主播、代驾司机等新就业形态劳动者的劳动关系认定问题作出了回应。中国政法大学民商经济法学院教授娄宇告诉第一财经，这批指导性案例提出了一个非常重要的标识性概念，即支配性劳动管理，这对于在实践中认定劳动关系具有决定性意义。

他指出，“支配性劳动管理应当指的是人格从属性、经济从属性、组织从属性都呈现出较强的程度，这为司法实践指明了方向，使得相关法规具备了可操作性。”

平台经济的蓬勃发展带来了数量庞大的新就业形态劳动者，但当前针对这一群体的法律保障仍显不足。在此次全国两会期间，多名代表委员都关注到了这一问题。“劳动关系认定难”、“现行劳动法难以适应平台经济发展需要”、“平台企业规避法律”、等现实困难，对权益保障相关的法律供给提出了挑战。

为此有委员指出，应该采取单独特别立法的模式保障新就业形态劳动者权益，同时也要修改包括《劳动法》和《社会保险法》在内的其他法律，为新就业形态劳动者提供配套保障。不过，也有专家认为，新就业形态仍处于快速发展和不断探索的阶段，市场和技术的不断创新使得新就业形态表现出极大的多样性和复杂性，在立法层面仍需保持谨慎。

来源：第一财经