摘要：低空经济作为新质生产力的重要组成部分，正成为全球经济发展的新引擎。温州作为东南沿海重要的商贸城市，具有发展低空经济的独特优势和潜力。本文以温州“低空＋”新业态融合创新为研究对象，通过理论分析、案例研究和实地调研，探讨温州低空经济的发展现状、制约因素、融合创新模
低空经济作为新质生产力的重要组成部分，正成为全球经济发展的新引擎。温州作为东南沿海重要的商贸城市，具有发展低空经济的独特优势和潜力。本文以温州“低空＋”新业态融合创新为研究对象，通过理论分析、案例研究和实地调研，探讨温州低空经济的发展现状、制约因素、融合创新模式及发展路径。研究表明，温州在交通区位、净空条件、产业基础等方面具有显著优势，但也面临政策支持不足、基础设施薄弱、人才短缺等挑战。本文提出通过产业链整合、技术创新、政策优化等路径，推动温州“低空＋”新业态融合发展，为区域经济转型升级提供新动能。
一、研究背景
（一）全球低空经济发展趋势及战略意义
近年来，低空经济作为一种新兴的综合性经济形态，正在全球范围内蓬勃发展。低空经济以民用有人驾驶和无人驾驶航空器为主，以低空空域为活动范围，涵盖了航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等多个领域。其产业链条长、服务领域广、带动效应强，已成为全球经济增长的新引擎。
从国际视角来看，低空经济的发展不仅推动了航空技术的创新，还促进了相关产业的跨界融合。例如，无人机在农业植保、物流配送、应急救援等领域的广泛应用，大大提升了生产效率和服务质量。此外，低空经济的发展还为城市交通拥堵问题提供了新的解决方案，电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新兴技术的出现，预示着未来城市空中交通（UAM）的广阔前景。在全球范围内，低空经济的战略意义日益凸显。它不仅是国家航空战略的重要组成部分，更是推动区域经济协同发展、提升国家竞争力的关键领域。
（二）我国低空经济的发展现状与政策支持
我国高度重视低空经济的发展，将其作为战略性新兴产业和未来经济发展的重要方向。近年来，国家相继出台了一系列政策措施，推动低空经济的高质量发展。2021年，《国家综合立体交通网规划纲要》明确提出要“打造一流设施、技术、管理、服务，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网”。2022年，《“十四五”通用航空发展专项规划》进一步明确了“十四五”时期通用航空发展的目标和重点任务。2024年，低空经济首次被写入《政府工作报告》，并设立低空经济发展司，进一步强化了顶层设计和政策支持。
数据显示，2023年中国低空经济规模已达到5059.5亿元，预计到2026年有望突破万亿元。在技术领域，中国在无人机、新能源、智能飞行控制等方面取得了显著进展，尤其是在电动垂直起降飞行器（eVTOL）等新兴技术领域已处于全球领先地位。这些政策和技术优势为中国低空经济的快速发展奠定了坚实基础。
（三）温州高度重视且积极发展低空经济
作为长三角经济区与海西经济区的重要节点城市，温州在区域经济协同发展中扮演着重要角色，低空经济起步也较早。2014年3月，温州市政府工作报告就已将通用航空列入大力发展的十大新兴产业。2015年5月，温州市正式发布《通用航空产业发展规划（2014—2030年）》提出建成通用航空起降网络，发展通用航空运营与服务，把温州市打造成全国范围内通用航空运营和服务的示范城市。2024年1月，温州市政府工作报告提出积极抢占低空经济等新赛道。温州民营经济发达，市场主体活跃，已初步形成了通用航空、无人机等低空经济相关产业，目前正着力打造“全国一流、全省领先”的低空经济应用示范先行城市。
二、温州发展低空经济的优势与潜力
（一）交通区位优势
温州地处东南沿海，是长三角经济区与海西经济区的重要连接点，具有显著的区位优势。其有形腹地覆盖浙南、闽北、赣东地区，辐射人口达3000万，市场空间和应用空间广阔。这种区位优势使温州在低空经济的区域协同发展中能够发挥重要的枢纽作用，成为低空物流、低空旅游等新业态的重要节点。
（二）净空条件优越
温州的地形地貌以丘陵山地为主，河流湖泊众多，海域范围广阔，具有丰富的山、江、湖、海等自然景观。这种多样化的地理条件为低空经济的多元应用场景提供了天然基础，如低空旅游、农业植保、应急救援等。例如，文成县利用其丰富的自然景观，成功推出了“低空游文成”项目，吸引了大量游客。良好的净空条件不仅有助于提升低空飞行的安全性，还能提高飞行效率，降低运营成本。
（三）产业基础良好
温州是中国民营经济的重要发祥地，民营经济活力强，创新潜力大。温州在新材料、新能源、汽车零部件、智能装备等领域拥有先进的制造能力，拥有一批高新技术企业和专精特新企业。这些产业基础为低空经济的发展提供了强大的技术支撑和产业配套能力。近年来，温州正在加快建设通用机场，推动低空经济基础设施建设，还积极引入低空经济龙头企业，推动无人机、eVTOL等低空飞行器的研发和应用，在低空经济相关产业领域取得了显著进展。
（四）市场需求旺盛
温州及周边地区经济发达，人口密集，对低空经济服务的需求旺盛，而且温州地区的消费层次较高，消费者对新业态、新产品的接受度强。低空旅游项目在温州的旅游市场中受到广泛欢迎，游客对空中观光体验的需求强烈。“低空游文成”项目在春节期间吸引了大量游客，显示出低空旅游的巨大市场潜力。随着低空经济应用场景的不断拓展，如低空物流、城市空中交通等，温州的消费市场将进一步释放其增长潜力。
三、温州低空经济的发展现状与制约因素
（一）发展现状
1.产业基础
温州低空经济正处于快速发展阶段，初步形成了以无人机、通用航空为核心，涵盖低空运营、教育培训、销售代理等领域的产业生态。目前，温州的低空经济主要集中在低空运营和行业应用，尚未完全覆盖技术研发、核心零部件制造、生产制造等全产业链环节。低空经济企业普遍体量小、缺乏核心技术，目前处于产业链中下游。
2.基础设施
温州市现已建成温州龙湾国际机场，正在规划温州龙湾国际机场三期扩建、泰顺通用航空机场、文成通用航空机场等通用航空机场项目。目前，在各区县核心地段共设有直升机起降点35个，规划建设文成低空全域基础设施项目、龙港市无人机政务飞行基地等地面基础设施，以及温州市重点目标单位民用无人驾驶航空器防御反制系统建设等信息基础设施。
（二）制约因素分析
1.政策支持不足
尽管国家层面出台了多项支持低空经济发展的政策，但温州在政策落地和执行过程中仍面临一些挑战。例如，低空空域管理改革尚未完全覆盖温州全域，部分地区仍存在空域资源受限的问题。低空飞行审批流程繁琐，部分地区低空飞行活动的协调时间长、执行难度大，限制了低空经济的规模化应用。
2.基础设施薄弱
通用机场和无人机起降点的数量有限，无法满足低空飞行活动的快速增长。低空经济相关的机库、能源站、气象站、通信基站等地面支撑设施不足，且缺乏统一的技术标准，影响了低空经济的高效运行。涵盖航路航线规划、飞行计划申请和审批、航路划设、分配和修正、非法飞行器识别、预警和处置等业务的低空飞行智能调度监管平台尚未建立。
3.人才短缺
温州在飞行技术、低空航路规划、低空交通管制、智能飞行器等领域的专业人才储备不足，制约了低空经济的进一步发展。本地高校和职业院校在低空经济相关专业的设置和人才培养方面仍需加强，同时缺乏吸引高端人才的政策支持。
4.技术创新瓶颈
温州低空经济的核心技术如高能量密度电池、智能化电子控制系统等仍依赖进口，自主研发能力有待提升。尽管温州有部分高校和科研机构参与低空经济研究，但产学研合作的深度和广度仍需加强，技术成果转化效率较低。
四、温州“低空＋”新业态融合创新模式
（一）“低空＋旅游”模式
1.空中观光、低空飞行体验等旅游项目开发
温州拥有丰富的自然景观和人文资源，低空旅游项目与当地旅游资源的结合可为区域旅游发展注入新活力。温州在低空旅游领域已取得显著进展，通过开发空中观光和低空飞行体验项目，为游客提供了全新的旅游体验。文成县的“低空游文成”项目，利用eVTOL电动垂直起降飞行器开展空中观光，成为低空经济与文旅产业融合的成功范例。苍南县也已常态化运营玉苍山观光旅游直升机航线，并计划在168黄金海岸沿线增设多处直升机观光点，进一步拓展低空旅游的市场空间。龙湾计划开辟龙湾国际机场至文成、泰顺等地的低空载客航线，用于商务接驳、旅游观光和应急救援，促进人员和物资的快速流动。这种模式不仅可以提升旅游体验，还能带动无人机技术、航空器制造、飞行服务等相关产业的发展。
（二）“低空＋物流”模式
低空物流作为一种新兴物流模式，具有成本低、调度灵活、受时空限制小等优势，能够有效缓解地面交通压力，能够有效解决传统物流中人工成本高、效率低、覆盖面有限的痛点。低空物流的应用场景广泛，包括城市即时配送、农村电商物流、医疗应急配送等。顺丰、京东等企业已在全国多地开展无人机物流配送试点，温州可借鉴其“干线—支线—末端”三级物流体系模式，推动本地低空物流的规模化发展。
（三）“低空＋应急救援”模式
在自然灾害和城市应急管理中，通过利用无人机、直升机等低空飞行器，在灾害救援、医疗救护、消防灭火等场景中发挥快速响应、灵活机动的优势，显著提升应急救援效率和成功率。低空飞行器能够在传统救援手段难以到达的区域开展灾情勘察、物资投送、人员搜救等任务，为应急救援工作提供强有力的技术支持。温州应加强政策支持、完善基础设施、推动技术研发、培养专业人才，并促进政府部门、救援机构与企业协同合作，推动“低空＋应急救援”模式发展，为提升区域应急救援能力和水平提供新动能。
（四）“低空＋农业”模式
低空经济为农业现代化提供了技术支持，通过无人机技术实现精准农业，用于农作物病虫害防治、农药喷洒、播种等作业，还可以大力推进在粮食生产功能区和现代农业园区开展“低空＋地面”综合智能监测，加快低空监测点建设，扩大无人机在永久基本农田“非粮化”整治巡查、水产养殖滩涂规划、农业保险快速查勘定损等场景应用，提升农业生产效率和质量。在山区和海岛地区还可推广无人机运输服务，畅通农产品出村进城通道，助力乡村振兴。
（五）“低空＋智能制造”模式
智能制造是现代制造业的重要标志，是提升生产效率、降低成本、提高产品质量的关键。温州智能制造产业已经形成了一定的规模，低空经济与智能制造的融合发展，将带动相关产业链的延伸和拓展，形成新的经济增长点。要积极推动汽车零部件、低压电器、智能装备等现有制造业企业转型升级，进入低空经济领域，重点发展无人机整机制造和六大航空器优势产业，同时加快指挥与控制系统、检测检验等薄弱环节的补链强链。通过产学研合作推动技术创新，加快推动前沿技术的落地转化。
五、推动温州“低空＋”新业态融合发展的路径
（一）产业链整合
1.构建低空经济全产业链生态
通过“163”模式推动低空经济全产业链发展，即突破无人机整机制造，重点培育原材料、动力系统等六大航空器优势产业，并加快指挥与控制系统、检测检验等薄弱环节的补链强链。积极布局低空经济产业园区，如龙港市数字经济科创产业园已建成浙南低空经济科创孵化基地，致力于打造无人机“考培－检修－制造－空管”全产业链。
2.加强上下游企业间协同合作
通过编制低空产业链招商图谱，绘制产业全景图和转化升级路径图，推动上下游企业协同发展。通过建立信息共享平台，促进产业链上下游企业之间的沟通与协作，提高资源利用效率。鼓励企业间开展技术合作和联合研发，共同突破技术难题，提升整个产业链的技术水平和竞争力，推动上下游企业形成战略联盟，实现资源共享和优势互补，共同开拓国内外市场。
（二）技术创新驱动
1.加大研发投入，突破核心技术瓶颈
建立技术创新基金，通过政府引导基金和产业资本的结合，为低空经济技术研发提供持续的资金支持，对低空经济领域的企业研发投入给予补贴和税收优惠，支持企业开展关键技术攻关。积极与国内外科研机构、高校的合作，引进先进技术和人才，提升自主研发能力。建立知识产权保护机制，对核心技术进行专利保护，确保技术成果的安全和独占性，为企业的长期发展奠定坚实基础。
2.推动产学研合作，加速技术成果转化
通过搭建产学研合作平台，促进高校、科研机构与企业的深度合作，加速低空经济领域的技术研发与成果转化。鼓励企业投资设立研发中心，与高校、科研机构联合开展技术攻关，推动科技成果从实验室走向实际应用。同时，建立健全科技成果转化机制，优化技术转移和产业化流程，缩短科技成果从研发到市场应用的时间周期，提升整个低空经济产业链的技术创新能力和市场竞争力。
（三）政策优化与保障
1.完善协同管理与法规体系
温州应积极推动低空空域管理改革，争取成为国家低空经济试点地区。通过建立军地民协同管理机制，优化低空空域使用管理，简化飞行计划审批流程，实现低空飞行“一站式”服务。同时，争取低空空域分类划设试点，科学划分管制、监视和报告空域，提升空域资源利用效率。加快构建“1＋N＋X”低空飞行服务保障体系，完善低空经济相关法规标准，为低空经济发展提供坚实的制度保障。
2.探索灵活管理动态优化机制
温州应积极探索低空空域的灵活使用机制，推动空域资源的动态管理和灵活转换。通过建立低空空域使用情况评估与改进机制，形成“运行使用—效率评估—动态调整”的闭环管理，提升低空空域的使用效率。同时，温州可争取开展城市空中交通（UAM）、低空物流等试点示范项目，探索低空经济运行管理和飞行保障的创新模式，并将成功经验逐步推广，为全国低空经济发展提供可复制的模式。
（四）基础设施建设
1.加快通用机场和起降点建设
加大通用机场建设力度，规划建设一批无人机小型起降平台、中型起降场、大型起降枢纽、eVTOL起降场和直升机起降平台。建设低空飞行服务站、充换电及公共测试场，增补低空航空气象监测设施，强化通用机场和起降场地的平战转换功能。推进低空数字基础设施建设，利用物联网、云计算、人工智能等技术，构建低空智联网和地理信息系统，增强低空飞行服务系统的响应速度和飞行数据处理能力。
2.完善低空飞行服务保障体系
强化低空飞行服务保障体系的顶层设计，加强低空飞行服务保障基础能力建设，加快低空经济“空联网”“航路网”和“服务网”的建设，提升低空飞行服务保障能力。温州还需参考南京等地的经验，建设市级低空飞行服务平台，提供飞行计划管理、运行动态监视等服务，推动低空飞行服务保障体系的数字化、智能化发展。
（五）人才培养与引进
1.建立低空经济相关专业学科
鼓励温州本地高校开设无人机技术、通用航空管理、低空飞行服务保障等专业，培养低空经济领域的技术人才和管理人才鼓励低空经济企业与高校、科研机构加强产学研合作，共建实训基地和研发中心，开展联合培养和定向培训，提升人才培养的针对性和实用性。鼓励社会培训机构开展无人机操作、低空飞行服务等技能培训，为低空经济产业发展提供技能型人才支撑。
2.制定人才引进政策
围绕低空经济产业发展需求，制定高层次人才引进计划，重点引进无人机技术、通用航空管理、低空飞行服务保障等领域的高层次人才和团队。建设低空经济领域创新创业平台，为高层次人才和团队提供良好的创新创业环境。例如，在温州高新区或产业园区设立低空经济创新创业基地，提供办公场地、资金支持和政策优惠。积极与国内外高水平科研机构合作，引进高端人才和团队，开展联合研发和技术攻关。
来源：中国网
