摘要：随着我国居民膳食结构升级，肉蛋奶消费需求持续增长，畜牧业规模化发展对优质饲草的需求缺口日益扩大。据统计，2022年我国优质饲草自给率不足60%，进口苜蓿、燕麦草等成本高昂且供应不稳定，已成为制约畜牧业降本增效和粮食安全（“粮改饲”战略）的关键瓶颈。与此同时，我

随着我国居民膳食结构升级，肉蛋奶消费需求持续增长，畜牧业规模化发展对优质饲草的需求缺口日益扩大。据统计，2022年我国优质饲草自给率不足60%，进口苜蓿、燕麦草等成本高昂且供应不稳定，已成为制约畜牧业降本增效和粮食安全（“粮改饲”战略）的关键瓶颈。与此同时，我国耕地资源紧张，传统“人畜争粮”矛盾突出，亟需通过科技创新和产业模式突破，开发高产、抗逆、营养均衡的新型饲草品种，构建“国内研发+跨境协同”的多元化饲草供应链。

饲用杂交谷子（以下简称“谷草”）作为张家口市农业科学院等机构研发的突破性品种，兼具生物量大、耐旱节水、粗蛋白含量高等优势，具备大规模推广潜力，已列入《“十四五”全国饲草产业发展规划》。这种背景下，全国人大代表、河北省杂交谷子技术创新中心主任赵治海建议以发展谷草产业为核心，联动海南自贸港区位政策优势与东南亚跨境农业资源，打造饲草产业新生态，为国家粮食安全提供战略支撑。

经过调研分析，赵治海认为发展饲用杂交谷子产业具有“破解饲草短缺困局，保障畜牧业安全”“缓解耕地压力，践行大农业观”“激活跨境农业，构建双循环格局”等多重意义。然而，当前饲用杂交谷子产业也存在品种推广不足、产业链条断层、政策协同欠缺等问题，例如：谷草种植尚未纳入国家饲草主导品种目录，规模化种植面积不足百万亩，缺乏跨区域适应性试验数据；从种植、收割、加工到储运的机械化配套滞后，颗粒饲料加工产能分散，缺乏统一质量标准；跨境农业合作面临种子出口限制、境外种植保险缺失、返销关税壁垒等机制障碍。

针对饲用杂交谷子产业发展现状，赵治海提出“强化科技支撑，打造谷草种业中国芯”“创新跨境农业模式，建设海南国际饲草加工枢纽”“完善产业生态，推动种-加-销全链协同”“优化政策保障，建立跨部门协调机制”等建议。

科技支撑方面，将饲用杂交谷子纳入国家种业振兴重点工程，设立专项研发基金，支持张家口市农科院联合中国农科院、海南热带作物研究院，三亚农业农村局等机构，攻关抗高温高湿品种，适配东南亚种植环境；在北方农牧交错带、黄淮海盐碱地建立5-8个国家级谷草种植示范基地，配套精准灌溉、青贮收割等全程机械化技术规范。

模式创新方面，依托海南自贸港“种子进出口审批绿色通道”，简化谷草亲本种子跨境流动程序，支持在越南、老挝等RCEP成员国建立海外种植基地，利用旱季错峰生产；在海南洋浦保税港区布局现代化谷草颗粒加工中心，对东南亚返销干草实行“保税加工”政策，免征增值税；配套建设30万吨级饲草储备库，纳入国家应急物资保障体系。

产业生态方面，制定《饲用杂交谷子全株利用技术国家标准》，明确收割期、营养指标及重金属限量，推动与蒙牛、牧原等龙头企业签订长期订单；对种植户给予每亩200元生态补贴，将谷草收割机械纳入农机购置补贴目录；鼓励金融机构开发“谷草贷”专项产品，提供低息贷款。

政策保障方面，由农业农村部牵头，联合海关总署、商务部成立“跨境饲草产业工作组”，协商降低返销饲料关税、试点境外农业保险；将谷草颗粒饲料纳入“饲草替代粮食”补贴范围，对养殖企业按使用量给予每吨150元奖励，引导市场需求。

“经过大力发展，预计到2030年，推动国内谷草种植面积5000万亩，东南亚跨境基地年产干草1000万吨，可减少饲草进口支出超200亿美元；同时，可使边际土地利用率提升20%，年节水量超50亿立方米，减少化肥使用30万吨，形成“国内保基本、跨境调余缺”的饲草供应链韧性体系，降低粮食安全风险。”赵治海说。

记者：魏晓文、冯 昭

责编：代建安

来源：科技创新与品牌