摘要：为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（国办发〔2024〕44号）、《中央办公厅 国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》，推进我市服务贸易高质量发展，推动数字贸易改革创新，塑造对外贸易

3月5日

大连市政府办公厅出台

大连市促进数字贸易改革创新

推动服务贸易高质量发展的若干措施

为贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，落实《国务院办公厅关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（国办发〔2024〕44号）、《中央办公厅 国务院办公厅关于数字贸易改革创新发展的意见》，推进我市服务贸易高质量发展，推动数字贸易改革创新，塑造对外贸易发展新动能新优势，建设内畅外联的高水平开放门户枢纽，结合我市实际，制定本措施。

一、主要目标

构建重点突出、特色鲜明的服务贸易产业体系，推进国家数字服务出口基地转型升级。力争用2—3年时间，实现全市服务进出口总额突破百亿美元，可数字化交付的服务贸易规模稳中有升，占我市服务贸易总额的比重保持在45%以上；实现服务进出口额超过千万美元的企业突破120家，数字服务进出口额超过千万美元的企业突破60家；推动中国（大连）跨境电子商务综合试验区发展取得新突破，在制度、管理、服务、业态、模式等方面的创新发展水平以及企业综合竞争力在东北领先，跨境电商进出口额达250亿元，占全市货物贸易比重与全国平均水平基本一致。

二、推进服务贸易重点领域创新发展

（一）增强国际运输服务能力。支持港航企业开辟外贸集装箱航线，优化完善国际海运服务网络。推进航运贸易数字化，扩大电子放货在港口航运领域的应用。发挥大连海港、空港的航运资源优势，支持跨境电商物流企业拓展国际货运专线，提升物流服务效能。完善大连机场国际航线网络，夯实日韩航线优势，拓展俄罗斯远东航线。推动国际航空物流全链条信息互联互通，提升航空口岸智能化水平。推动大连中欧班列稳定发展。健全邮政服务网络，推进大连邮政邮件处理中心项目建设，提升大连区域邮政寄递服务能力。

（二）提升旅行服务竞争力。加大旅游宣介和特色品牌推广，进一步优化旅游消费环境，提升旅行服务供给水平和服务质量，深化国际旅游交流合作。积极发展入境游，落实国家优化签证和通关政策，提升签证服务和通关便利化水平。加强“智慧旅检”项目应用，持续提升旅客通关效率。构建优质、高效的支付服务体系，提升外籍人士和港澳台居民支付便利度。提高外籍人士和港澳台居民持有效证件预订景区门票、购买车（船）票等的便利度。落实国家便利境外人员住宿的政策措施，优化住宿业登记管理服务，提升住宿业经营者接待能力。

（三）巩固计算机信息服务优势。用好用足《大连市支持软件和信息技术服务业高质量发展若干政策》，在企业研发投入、创新能力提升、市场主体招引、产业品牌建设等方面给予政策支持。鼓励在岸企业开展离岸业务，推进软件和信息技术服务出口。支持企业在海外设立离岸外包接包中心、交付中心，承接软件信息服务外包业务。

（四）推动建筑服务出口。鼓励我市建筑工程企业“走出去”，承揽境外建筑工程项目。支持我市对外承包工程企业开拓海外市场，鼓励优势企业发挥融资、设计、建设、运营、维护等领域优势，承揽基础设施建设项目和海外大型工程。

（五）提升金融服务质效。落实国家优化服务贸易外汇管理、服务领域对外投资和促进跨境投融资便利的政策措施。提高跨境人民币结算比例，鼓励商业银行提升跨境人民币结算金融服务能力。鼓励金融机构创新适合服务贸易和跨境电商发展特点的金融产品和服务。鼓励审慎合规银行创新金融服务，优化企业经常项目外汇业务办理流程，提升优质企业外汇业务服务能力。

（六）稳步发展保险服务。支持保险机构做优做强。发展海运保险，提高海运保障能力。加大出口信用保险支持力度，扩大服务贸易领域覆盖范围，不断创新保险产品。扩大信用保险在服务贸易领域覆盖面，对符合条件的中小企业适当优化承保方式，提高保险服务便利化水平。鼓励优化出口信用保险承保模式，为跨境电商国内采购提供保险保障。

（七）积极发展知识产权服务。进一步完善知识产权公共服务体系，提升知识产权服务质量，规范知识产权代理行业秩序，提高知识产权服务机构涉外事务处理能力。鼓励知识产权服务机构在产品出口、服务外包、境外设展、品牌输出等活动中提供专业化服务。

（八）促进文娱教育医疗服务发展。落实国家关于支持文化贸易高质量发展的政策措施和对外文化贸易“千帆出海”行动计划。引导电影院线公司举办涉外电影展映和交流合作，扩大优秀电影市场供给。举办足球、路跑、武术和徒步等国际性赛事活动，促进体育服务国际交流合作。加快发展教育服务贸易，支持在连高校与全球知名高校开展合作。实施康养产业高质量发展行动计划，深化与日本、韩国等国的医养康养产学研合作，建设国际化康养服务机构。促进中医药服务贸易健康发展，积极发展“互联网+中医药服务贸易”。

（九）支持加工维修服务发展。推进服务贸易与先进制造业深度融合，支持先进制造业和战略性新兴产业来料加工贸易发展。落实好研发费用税前加计扣除等优惠政策。落实推动综合保税区高质量发展综合改革实施方案，发展保税研发、检测、维修等业务。

（十）扩大商业服务规模。支持法律、调解、仲裁、会展、会计、咨询、认证认可等专业服务机构提升国际化服务能力，培育新的服务贸易增长点。修订《大连国际仲裁院仲裁规则》，进一步提高国际仲裁便捷度。创新海事商事纠纷化解机制，健全完善高效化解海事商事纠纷多元化解工作体系。积极发展知识技术密集型服务，扩大研发设计、节能环保、技术服务贸易规模。

三、大力发展可数字化交付贸易

（十一）积极发展数字产品贸易。发展数字媒体、数字创意、数字出版、网络视听、数字娱乐、数字影视、动漫游戏等数字产品贸易，培育数字产品特色品牌。出产更多具有大连本地特色的数字影视作品，推动大连数字文化“走出去”。

（十二）持续优化数字服务贸易。促进数字金融、在线教育、数字文旅、远程医疗、智慧物流、数字化交付的专业服务等数字服务贸易创新发展。发展云外包、平台分包等服务外包新业态新模式，推动服务外包加快数字化转型。

（十三）大力发展数字技术贸易。加快发展通信、物联网、工业互联网、车联网、云计算、人工智能、区块链等领域对外贸易。持续加大研发投入，开发研制新产品新技术，不断提升创新能力和技术水平。做好技术先进型服务企业认定管理，促进企业技术创新和技术服务能力的提升。

（十四）培育数据贸易。推进大数据产业园建设。支持企业依法依规对其合法获取的数据进行开发利用，培育面向数据采集汇聚、计算存储、流通交易、开发利用的创新型企业。发展通算、智算、超算等多元化算力资源，构建供给丰富优质、运行安全可靠的城市算力网。

四、推动数字订购贸易高质量发展

（十五）开展市场主体招引培育。开展“引强育大培优扶小”行动，梯队化培育本地市场主体。完善跨境电商产业发展生态，招引、培育信息技术、物流仓储、跨境支付、人才培训等服务型企业。对本地贸易规模大、带动效应好的跨境电商企业“一企一策”提升“一对一”服务能力，支持企业参与国家级、省级电子商务示范企业评选。

（十六）推动出口规模化发展。鼓励企业扩大跨境电商B2B出口规模，探索推进跨境电商海运出口清单模式。支持企业依法合规引入数字人等新技术，通过“跨境电商+直播”等方式拓展销售渠道，带动更多优势产品出口。（市商务局、大连海关、金普新区管委会、高新区管委会、自贸片区管委会按职责分工负责）

（十七）推动进口零售渠道升级。支持企业扩大跨境电商包裹零售进口规模，在综合保税区创新开展“直播+跨境电商进口”模式，拓展优质消费品和高附加值产品进口销售渠道。推动本地跨境电商进口平台组织策划跨境电商进口商品系列促销活动。

（十八）支持“跨境电商+产业带”发展。研究梳理适合向线上转型发展的特色产业，组织线上综合服务平台、跨境电商平台赋能出海。在自贸片区（综合保税区）创新打造专业型、标杆型、示范型产业园区，依托优势产业，培育“跨境电商赋能产业带”发展模式，建设本地产业带展示选品中心，在跨境电商平台设立产业带“线上专区”。

五、推动高水平对外开放

（十九）落实负面清单管理制度。全面实施外商投资准入负面清单、跨境服务贸易负面清单制度，争取进一步放宽增值电信业务外资市场准入限制，鼓励外商扩大数字领域投资。加强各项行政审批、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面清单的工作衔接，及时调整与负面清单不符的规范性文件，健全与跨境服务贸易负面清单相配套的管理制度。

（二十）发挥对外开放平台引领作用。加快推进大连自贸片区整合提升，在服务贸易、数字贸易促进机制方面先行先试，打造高水平对外开放平台。推进国家数字服务出口基地转型升级，推动数字服务领域扩大对外开放。

（二十一）主动对接国际高标准经贸规则。发挥国家级新区、高新区、自贸试验区等开放平台引领作用，实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，加强《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)等国际高标准经贸规则研究，推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极开展跨境电商先行先试和压力测试。

（二十二）提高标准化水平。支持服务机构、行业协会参与国家标准、行业标准制修订工作。鼓励优势领域服务机构加入国际标准化组织，开展服务贸易标准国际化工作。将服务贸易、数字贸易领域标准项目列入市级地方标准重点支持领域，为项目承担单位提供专业培训和技术支持。

六、促进资源要素跨境流动

（二十三）便利专业人才跨境流动。落实国家优化入出境的政策措施，为外商投资企业的外籍高管、技术人员本人及家属提供入出境、停居留便利，为外籍高层次人才及其科研辅助人员来华投资创业、工作、讲学、经贸交流提供办理签证和停居留证件等入出境便利。对符合条件的外籍人才简化工作许可证等办理流程，对长期工作的外国高端人才，优先办理2至5年有效期的外国人工作许可证，并不受年龄限制。

（二十四）促进技术成果交易和运用。支持保险机构创新科技保险产品，为科技企业提供风险保障。强化知识产权对科技创新的激励作用，鼓励金融机构扩大科技型企业信贷投放。组建知识产权金融服务与创新发展联盟，搭建知识产权质押融资服务平台，为企业提供知识产权质押融资和知识产权保险服务。

（二十五）推动数据跨境高效便利安全流动。鼓励基础电信企业优化大连国际互联网数据专用通道网络性能，为有国际互联网专线需求企业提供差异化服务，提高专用通道使用率。在国家数据跨境传输安全管理制度框架下，高效开展重要数据和个人信息出境安全评估，优化服务贸易数字化发展环境。在符合法律法规要求、确保安全的前提下，促进和规范数据跨境流动，允许跨境电商、跨境支付等应用场景数据有序自由流动。

七、拓展国际市场布局

（二十六）深化国际合作。深化与RCEP国家的服务贸易和数字贸易领域的往来，巩固与日本在信息技术服务外包领域的合作优势，深化与日本、韩国在技术服务、医疗康养、运输、旅行等领域合作。加强与欧美等发达国家在研发设计、技术贸易等领域的合作。探索与“一带一路”沿线国家和地区在工程承包、设计研发、医疗康养等领域的合作。鼓励国家数字服务出口基地与境外科技园区建立合作机制，开展数字领域经贸合作。研究对接国家“丝路电商”战略，提升新兴市场经营水平。加强人工智能、大数据、跨境结算等领域国际合作。

（二十七）建立健全促进体系。建立健全促进服务贸易和数字贸易发展的工作机制。强化与境外经贸机构的合作，充分发挥境内外商会、协会、机构作用，完善境外贸易促进网络。高水平举办中国国际数字和软件服务交易会，充分利用中国国际服务贸易交易会、中国国际高新技术成果交易会、全球数字贸易博览会、中国进出口商品交易会、中国（上海）国际技术进出口交易会等展会，拓展企业合作渠道。在大连进出口商品交易会、大连日本商品展览会等地方性展会设置跨境电商展区。

八、完善支撑体系

（二十八）给予财税政策支持。发挥中央外经贸专项资金引导作用，给予服务外包企业品牌建设、资质认证、离岸业务贴息政策支持。对接服务贸易创新发展引导基金二期，拓展企业和项目融资渠道。落实服务出口增值税零税率或免税等现行相关税收政策。对信誉良好的跨境电商企业实行退（免）税申报无纸化，提升退税服务管理质效。

（二十九）加强知识产权保护。依托大连（国家级）知识产权保护中心，加强海外知识产权维权援助。加强知识产权培训，提升企业知识产权创造、运用、保护和管理能力。加强商标保护，动态管理《大连市重点商标保护名录》，实现知名度高、市场影响大、侵权假冒易发等注册商标全覆盖。

（三十）提升资金结算便利度。引导银行持续丰富汇率避险产品，推出综合性金融服务方案，满足企业差异化避险需求，切实降低企业套保成本。促进跨境投融资便利化。便利企业跨境贸易人民币融资和再融资业务。简化小微跨境电商企业外汇收支手续，进一步拓宽结算渠道。

（三十一）加强人才培养。支持在连高校加强服务贸易、数字贸易相关学科建设，鼓励企业与在连高校、职业院校开展合作，培养更多符合服务贸易和数字贸易发展需求的专业人才。发挥高校资源优势，支持跨境电商专业人才培养，促进产学研用协同，开展多层次、实用性跨境电商人才培训，推动供求对接和资源共享。

（三十二）完善统计体系。建立部门信息共享机制，完善服务贸易和数字贸易统计监测、运行和分析体系。发挥线上综合服务平台功能，有效聚合市场主体交易数据，积极推动相关部门数据共享交换，加强跨境电商统计监测。建立服务贸易和数字贸易重点企业监测库，健全重点企业联系制度。

各相关地区要结合本地实际，积极培育服务贸易、数字贸易特色优势产业。各有关部门要加强协同配合，梳理解决服务贸易、数字贸易领域堵点卡点问题，完善相关政策措施。市商务局要强化统筹协调，确保各项措施落地见效，积极营造扩大开放、鼓励创新、公平竞争、规范有序的发展环境。

来源：新闻大连