处置or储备？站在命运的路口，涉案加密币往哪走？

摘要：想必币圈伙伴们近期已经关注到，西方某大国及总统川某正在加密资产领域实施一个大动作——建立全球首个国家级“战略比特币储备与数字资产库”。这是总统川某50 WINS IN 50 DAYS: President Trump Delivers for American

想必币圈伙伴们近期已经关注到，西方某大国及总统川某正在加密资产领域实施一个大动作——建立全球首个国家级“战略比特币储备与数字资产库”。这是总统川某50 WINS IN 50 DAYS: President Trump Delivers for Americans计划（坊间俗称“赢麻了计划”）中第36号。

前两天，总统川某发布了重要行政命令，正式将该项“胜利计划”付诸实施，该项行政命令的两项关键主张引发了加密资产市场的极大关注：

1.建立战略比特币储备：财政部部长须设立专门办公室，管理所有通过刑事或民事资产罚没程序，收归联邦政府管理的比特币，成为战略储备，禁止出售。

2.建立数字资产库：财政部部长须设立专门办公室，管理财政部通过罚没程序获得的所有非比特币数字资产。

飒姐团队认为，某大国建立“战略比特币储备与数字资产库”事件有可能引发一系列蝴蝶效应，各个加密资产交易量大、区块链技术领先的国家有可能效仿该国，开启一场危险的“加密资产储备竞赛”。

那么，再一次站在命运的十字路口，BTC特别是我国因涉案而被罚没的BTC将会走向何方？储备还是处置？今天飒姐团队就与大家聊聊这个话题。

01 川某“战略比特币储备与数字资产库”行政令，定了哪些事？

（一）“比特币储备”“数字资产库”

的概念及宗旨

比特币储备，全称Strategic Bitcoin Reserve，川某将其定义为美国“战略储备资产的重要组成部分”，该资产库旨在将当代“数字黄金”比特币进行妥善的储备和管理。

数字资产库，全称United States Digital Asset Stockpile，对于这个数字资产库，可以简单地理解为储备除比特币之外的其他加密资产、数字资产的一个储备库。飒姐团队认为，该数字库未来所管理的资产可能不止于加密货币，很可能还包括NFT等一系列能够纳入“数字资产”概念范畴的虚拟资产。

（二）具体如何实施储备战略？

值得注意的是，美国“比特币储备”“数字资产库”的资产来源主要是涉案资产，包括刑事和民事的罚没，这一点其实比较出乎市场预期，毕竟加入资产储备的加密币将会失去流通性。

1.战略比特币储备

根据总统行政命令，财政部部长被要求成立一个专门的办公室，负责管理所有通过刑事或民事资产没收程序最终归属于联邦政府的比特币，并将其纳入储备。各联邦机构需在30天内对涉案比特币是否能够进行纳入储备进行审查，以确定是否可以将所持有的政府比特币移交给战略比特币储备，并向财政部提交相应的报告。

此外，行政命令将存入储备的比特币规定为不得出售的资产（实质上减少了市场比特币的流动性，对于加密资产市场生态来说未必是一件好事），必须作为储备资产长期保持，以符合相关法律要求并实现政府的目标。

2.数字资产库

根据总统行政命令，财政部部长被要求成立一个专门的办公室，负责管理财政部通过资产罚没程序所获取的所有“非比特币类数字资产”。与“战略比特币储备”比较类似的是，同样要求各联邦机构应在30日内完成相应的审查工作，并呈交相关报告以确定是否可以实际将该笔资产入库。

02 我国是否会效仿美国，将涉案加密资产纳入储备？

飒姐团队认为，如果考虑将加密货币纳入我国明面上的战略资产储备，一个重要的前提是，需要承认该资产的合法性。我国《9.24通知》对加密币给出了两个非常重要的定性：

1.虚拟货币不具有与法定货币等同的法律地位。

比特币、以太币、泰达币等虚拟货币具有非货币当局发行、使用加密技术及分布式账户或类似技术、以数字化形式存在等主要特点，不具有法偿性，不应且不能作为货币在市场上流通使用。

2. 虚拟货币相关业务活动属于非法金融活动。

开展法定货币与虚拟货币兑换业务、虚拟货币之间的兑换业务、作为中央对手方买卖虚拟货币、为虚拟货币交易提供信息中介和定价服务、代币发行融资以及虚拟货币衍生品交易等虚拟货币相关业务活动涉嫌非法发售代币票券、擅自公开发行证券、非法经营期货业务、非法集资等非法金融活动，一律严格禁止，坚决依法取缔。对于开展相关非法金融活动构成犯罪的，依法追究刑事责任。

基于这两点，我国央行及相关金融监管机构是不可能发布法律、行政法规或行政命令将加密资产纳入战略储备的。

但是，我国是否会考虑叫停当前市场上的加密资产处置以便实现变相储备？飒姐团队认为，有一定的可能性。

根据目前川某公开的消息，纳入战略储备的比特币约为20万个，自称官方持有量为世界第一。但实际上，据飒姐团队所知，我国各地财政主管部门、公安部门持有的比特币数量其实远大于20万个，即使在2024年末到2025年初各地已经陆续处置了一批后，持有量依然非常惊人。

当前确实有人提出将涉案加密资产直接转为储备资产的想法，但我国监管部门尚未对此给出明确的答复。但据飒姐团队观察，近期涉案加密资产处置的力度明显出现下降趋势，虽然已经开展的处置项目仍在推进，但新增的处置业务数量出现了明显下滑。

但是话又说回来，新增处置业务数量下滑也有可能是受比特币、以太坊价格波动、持续下跌影响所致，该种周期性波动实属正常，未必与资产储备相关，目前加密资产处置行业的伙伴们暂时不必过于担忧。

03 写在最后

熟悉飒姐团队的伙伴们都知道，我们作为为加密行业提供专业法律服务的律师，已经陪伴加密资产行业走过了十多年的风风雨雨，目睹了加密货币从一个新生事物成长为如今一个撼动全球金融行业的“巨鲸”。

如今，比特币为代表的加密资产再次站在了命运的十字路口——如果世界各个主流国家在某大国带领下，开启储备竞赛，那么很可能会推动一大波国家承认加密货币的合法性，甚至有可能使得我国对加密资产的态度有所松动。

当然，我们也要考虑，加密资产这种天生与中心化金融监管机制相背离之物，与主权国家离得如此之近，对彼此之间是否真的是一件互利之事？也许，这个问题还需长久的国家实践才能得到解答。