两会持续聚焦“一老一小”关爱服务，做实“家门口”支持是关键

摘要：2025年全国两会期间，针对“一老一小”的社区支持成为代表委员关注且密切发声的议题。针对儿童方面，全国妇联副主席张晓兰委员建议，根据人口规模在村居配备不同面积的儿童活动场所，满足不同年龄段儿童活动基本需求。沈阳市政协主席于学利委员建议，大力发展社区托育、企业托

2025年第4期 | 总第4期 | 儿童福利专题

2025年全国两会期间，针对“一老一小”的社区支持成为代表委员关注且密切发声的议题。针对儿童方面，全国妇联副主席张晓兰委员建议，根据人口规模在村居配备不同面积的儿童活动场所，满足不同年龄段儿童活动基本需求。沈阳市政协主席于学利委员建议，大力发展社区托育、企业托育等模式，加强托育人才培养，推动更多资源向社区聚焦。针对养老方面，全国政协委员丁梅建议持续发展养老助餐服务并制定规范化的模式和标准。全国人大代表贾亮建议，应推动社区整合“金角银边”等资源，将闲置区域较大的、设施较为齐全的区域进行养老服务行业转型，实现就近养老。国家发改委主任郑栅洁在记者会上也表示，今年将会同有关方面，在降低成本、减轻负担、优化服务等方面重点加强“一老一小”社区支持。国家发改委将通过推进社区嵌入式服务设施建设，支持高品质经营主体连锁化，推动一老一小服务嵌入社区，让更多群众享受到家门口的便利。

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“一老一小”议题是两会持续关注的重点，2024年《政府工作报告》中就提及相关内容三十余次，涵盖生活方方面面。2025年两会持续关注“一老一小”议题并将重点聚焦于“家门口”的支持。代表委员提出的建设儿童活动场所、发展社区普惠托育、发展社区助餐和养老服务等建议非常贴合现实需求。结合近几年各地的有效探索，做实做好“一老一小”社区服务需要注重以下几个方面：

注重通过调研明确社区中“一老一小”的真实需求，并以满足需求为目标链接资源并设计服务。湖北省竹山县针对留守老人和儿童照料缺失问题，在村居建造“安幼养老”中心，根据家庭需求灵活开展日托、月托、周托等养老普惠服务，解决村民短期外出无人照料老人的问题。湖北省谷城县将军山社区针对居民无适宜活动场所的问题，利用村委会扩建打造“村民公共空间”，通过常年开放空调，开办爱心食堂，建立图书馆和培训班等方式吸引老人和孩子到村委会活动获得广泛好评，暑期一天的人流量达上千人次。

注重提升老人和儿童在社区活动中的自主参与度，激发自身活力促进老小融合。重庆市石井坡街道中心湾社区结合市级基层立法联系点的工作任务，将《养犬条例》的宣传与社区老小参与式服务有效结合。在“爱宠有道”社区活动中，由社区儿童议事会成员与社区居民共读宠物主题绘本增进对宠物的了解，同时与养犬居民共同制作宠物粪便拾取器，老年志愿者则以顺口溜方式帮助居民解读《养犬条例》，社区居委会邀请辖区公共服务人员和宠物商家设置摊位现场开展服务。多元参与的模式让养犬难题在中心湾社区得以有效应对。常态化的一老一小志愿服务队不仅深度参与社区各项议题，还有效促进了老小的融合和交流。

注重社区适老适儿化改造和专业化服务。社区中最主要的活动群体是老人和儿童。友好的社区空间能为其出行提供便利，专业的服务也能更好提升其生活质量。深圳市开展的“美好家园共建计划”不仅为街道进行文化广场适老适儿化改造，为困难家庭进行居家改造，还培育了一批社区慈善项目针对“老小困弱”群体提供专业服务。

实践证明，开展“一老一小”社区服务不仅能让老人和儿童受益，还能有效促进社区治理。将军山社区打造的“村民服务空间”获得广泛认可，有效凝聚了民心。中心湾社区打造“贤人坊”“儿童议事会”等帮助社区化解日常居民矛盾。期待更多地区探索出有效的“一老一小”家门口服务模式。

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