摘要：2025年全国两会已于3月11日圆满闭幕。站在“十五五”的新起点上，如何让文旅产业乘势而上，成为提振内需、推动经济转型升级的重要引擎？今年两会上，国务院政府工作报告明确提出“释放文化、旅游、体育等消费潜力”的顶层设计，为文旅行业发展注入强劲动能；两会期间，行业
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2025年全国两会已于3月11日圆满闭幕。站在“十五五”的新起点上，如何让文旅产业乘势而上，成为提振内需、推动经济转型升级的重要引擎？今年两会上，国务院政府工作报告明确提出“释放文化、旅游、体育等消费潜力”的顶层设计，为文旅行业发展注入强劲动能；两会期间，行业内专家和资深人士也纷纷提出意见建议，为行业未来的业务模式创新和服务水平提升指出了广阔的发展前景。
一、复盘加定调，文旅行业的顶层设计
《政府工作报告》：促进内需增长，扩大入境消费
国务院总理李强在《政府工作报告》中提出，要从几个方面提振国内消费需求：一是通过创新消费场景（如数字、绿色、智能消费）和扩大服务供给（如健康、养老、文旅）来促进内需增长；二是通过落实和优化休假制度，释放文化、旅游、体育等消费潜力；三是完善免税店政策，推动扩大入境消费，深化国际消费中心城市建设，健全县域商业体系。这几方面的规划涵盖了包括文旅在内的民生经济发展，也为文旅行业的进一步深耕和发展做出了指导。
文旅部部长孙业礼：把文化旅游业打造成支柱性产业
在十四届全国人大三次会议第三场“部长通道”上，文化和旅游部部长孙业礼表示，对于如何将文旅业打造成经济发展支柱产业，现在文旅部也逐步明确了一些工作的着力点：
首先是要加强规划引领，推动把文化和旅游纳入经济社会发展的整体规划，跟国家重大发展战略相衔接，从而从战略布局上为文化和旅游发展留出空间，在宏观政策上予以支持。同时，我们也支持各地因地制宜，根据各自不同的资源禀赋，“一城一策”、“一地一策”，制定具体的发展规划，从而提供更精准的政策支持。
其次是要加强基础设施建设。要把文化和旅游产业培育成为支柱产业，这是个硬要求，那么就要有硬的基础设施支撑，就得有真金白银的投入。党的十八大以来，我们国家对于文化和旅游产业的投入大幅增长。但是，相对于现在人民群众文化和旅游消费快速发展、快速增长的需求来说，文化和旅游行业基础建设这个方面还有很多的短板和弱项。下一步，要从金融、财税各个方面争取更多的支持，加快把这些短板和弱项补齐。
再次，要加快培育新的业态。近年来文旅领域不断涌现出像低空观光、海洋旅游、沉浸式体验等新的业态。对这些新的业态，要采取包容审慎的理念，逐步地完善服务引导管理的政策，为新业态的竞相迸发创造一个好的条件，特别是要大力支持文化、旅游企业与科技的结合，使科技这个最大的变量能够为文化和旅游行业的加速发展，不断带来新的惊喜。
最后，要优化营商环境，规范市场秩序。任何一个支柱产业都要有实体经济，要有一批优秀的企业作为支撑。优秀企业的成长，需要良好的市场环境、规范的市场秩序。近年来如不合理低价游、强迫购物等损害游客旅游体验、侵害消费者权益、恶化营商环境、损害地方形象的现象频繁出现，对于这些现象，要坚决制止和打击。
孙业礼部长谈到，文旅消费群体多元、场景丰富、链条很长，几乎没有增长的天花板，在扩大消费方面大有可为。接下来，文旅部将多管齐下，进一步加强规划引领、政策扶持，加强基础设施建设，加快培育新的业态，优化营商环境、规范市场秩序，真抓实干、坚持不懈，使文化旅游业成长为支柱产业。
外交部长王毅：中国的免签“朋友圈”会进一步扩大
在政策层面上，十四届全国人大三次会议3月7日举行记者会，中共中央政治局委员、外交部长王毅就“中国外交政策和对外关系”相关问题表示，我国将打造更加便捷的往来通道，迄今已对38个国家单方面免签，对54个国家过境免签延长至240小时，免签“朋友圈”有望进一步扩容，“打卡中国”将继续成为国际新风尚。
王毅表示，我国将推出更加高效的外事服务，统筹外交外事资源，创新升级外交部全球推介，为进一步开放合作牵线搭桥。我国将营造更加优化的营商环境，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放，持续对最不发达国家单边开放，让负面清单越来越短、准入门槛越来越低，让中国始终是国际合作的“首选项”。
二、“文旅+百业”，培育新的增长点
在2025年全国两会上，如何促进文化和旅游业的高质量发展成为代表委员们热议的焦点，其中展现出行业内的多元趋势与广阔前景：入境游的服务升级、科技游的创新模式、银发游的增长趋势、“旅游+”的跨界合作……文旅产业从政策支持到实践创新都迎来了新的增长极。
入境游：让世界进一步认识中国
在服务层面上，如何提升入境游客的旅游便利性和满意度，是文旅服务业从业者持续关注的焦点问题。全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌建议，推出一批入境旅游首站城市，更好地满足外国游客的多元化旅游需求：围绕外国游客入境旅游市场，重点打造上海、北京、广州、重庆、成都、武汉、西安等入境旅游首站城市；围绕港澳同胞的需求，重点打造深圳、珠海等入境旅游首站城市；围绕台湾同胞的需求，重点打造厦门、福州、南京等入境旅游首站城市；围绕海外华人华侨的需求，重点打造泉州、江门、潮州等入境旅游首站城市。
戴斌委员还表示，随着我国基础设施和旅游接待体系的日益完善，外国游客中的散客越来越多。“散客对旅游目的地城市的服务会有更多细节上的要求，所以建设散客友好型城市也变得越来越重要。例如，酒店提供行李托运服务、在集中的商圈设立各种尺寸的行李寄存柜、完善城市内的免税店、优化离境退税服务等。总之，要通过多种方式，让散客能够在中国体验自由行走的便利，有更好的观光和消费体验。”
科技游：旅游场景创新和旅游生态更新
全国人大代表、无锡拈花湾文化投资发展有限公司董事长吴国平表示：“伴随科技发展的日新月异，旅游业边界越来越模糊、业态越来越多元，呈现从风景到场景、从观光到沉浸、从物质到精神等特征。然而产品创新不足、同质化严重、社会资本参与度低、缺乏支柱型企业等问题突出。”吴国平代表建议，要鼓励文旅企业与科技企业合作或向科技型文旅企业转型，加速新技术在文旅场景的探索和落地应用；要鼓励重点文旅企业根据业务需要，建立研发机构，引导文旅企业数字化转型。
全国政协委员、中国旅游研究院院长戴斌也表示，“最好的消费是指向未来的消费。拉动消费最有利的方向应该是增加面向未来的、现代的、时尚的旅游服务……无人机、无人驾驶、低空飞行等等这些科学技术应该为旅游产业与游客带来更多的新体验。”
戴斌委员指出，旅游与科技的融合，首先要在思想观念层面上进行有效的引导，只有人的观念转变了，科技才能够真正地进入到旅游业的生产体系中间来，进而为游客提供高质量的服务；其次是要高度关注科技在文旅行业中的应用场景，新质生产力只有和旅游的场景融合在一起，才有它发挥作用的空间；还要培养一批复合型人才，让现代旅游人能够掌握现代新质生产力，让新质生产力和广大人民群众的旅游新需求能够有效结合。
银发游：让文旅普惠老年群体
而在全国两会上，“银发经济”也成为高频热词。全国政协委员、南方科技大学副校长金李表示，我国的老龄需求正在从“生存型”向“发展型”转变，既有对衣食住行的实物需求，也有对健康养老的服务需求，还有休闲、娱乐等“诗和远方”的新需求。
全国人大代表、河北省唐山市民政事业服务中心主任杨震生建议，要建立文旅资源整合平台，整合民政、文旅、财政等多部门政策资源，联合出台银发文旅产业高质量发展的政策措施，形成政策合力。同时，打破传统行业界限，构建“银发文旅+医疗”、“银发文旅+农业”等多元融合模式，建设以老年人旅游为核心，集医疗、养老、文化等功能于一体的综合性产业园区，推动银发文旅产业向价值链高端攀升。
全国政协委员、民盟湖南省委会主委何寄华则表示，将围绕进一步发挥银发文旅在全方位扩大内需中的引擎作用提出系列建议。他建议，要夯实消费基础，让银发文旅消费者“能消费”；要健全银发文旅服务体系，加强银发文旅市场监管，让老年人“敢消费”；还要注重激发消费潜力，让银发文旅消费者“愿消费”。让银发经济成为文旅发展的重要增长点。
融合游：让旅游不仅仅是旅游
近年来，如何使传统旅游项目推陈出新，早有各地文旅从业者做出了大胆的改变与创新。全国政协委员、民进中央开明画院副院长舒勇表示，贵州苗绣民宿、湖南怀化傩戏、侗锦织造技艺等沉浸式旅游体验项目是“以文塑旅、以旅彰文的生动写照”。舒勇委员认为，鼓励工业遗址开发文创园区，支持康养基地融入中医药文化，让工厂车间、田间地头成为大家向往的“诗和远方”。他建议建立多部门协同机制，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的发展合力，实现“一业兴、百业旺”的乘数效应。
全国政协委员田静则从非物质文化遗产保护的角度出发，认为“非遗技艺……不只是传播途径的拓展，更是一种文化生态的重塑……非遗与旅游融合能带动地方特色文化产业链的延伸，提升区域的竞争力。”田静建议，“旅游景区与非遗传承机构可以建立‘共生型’合作关系，共享资源、共担风险、共创价值。同时，地方可以借助互联网与新兴技术，如虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等，为游客打造沉浸式非遗体验场景，让非遗‘动’起来。”通过“非遗”和“文旅”的融合模式，让文化遗产成为旅游中的“文化地标”，也是“百业+文旅”的生动实践。
三、完善服务保障，推动文旅配套设施和制度建设
今年两会上，针对如何推动文旅产业高质量发展，全面提升游客体验与行业服务水平，多位代表和委员聚焦基础设施优化、休假制度完善及服务便利化等方面，围绕文旅产业服务升级这一议题建言献策：
以服务促文旅：提升旅游便利性与安全性
就入境游配套服务方面，全国政协委员、春秋航空董事长王煜指出，外国人对来华入境游普遍存在“不愿来，不敢来，不方便”三个方面的问题，如外国人在华无法登录国外信用卡和支付公司的网站和APP，支付仍不够便便利；许多境内OTA、快递等头部平台也不支持使用护照和外国人名进行线上预订服务；外国游客会因缺乏标识或翻译有误，难以快速找到相关设施位置，导致行程受阻等。针对这些问题，王煜委员建议，要从持续改善网络环境、入境游客手机支付、境内服务线上预订、路牌外语翻译等细节处着手，提升各服务环节的便利性。
王煜委员还提到，应对诸如出租车“宰客”、餐饮卫生等外国游客反馈较为突出的问题加以专项整顿，并加强全国各地居民“文明行为规范”宣传和建设，“可以借鉴上海推广‘七不规范’的成功经验，对公共场所吸烟、吐痰、乱扔垃圾等不文明行为开展治理，进一步提升国民社会公德，营造更良好的公共环境”。
针对银发旅游相关议题，全国政协委员、北京大学第一医院院长助理刘梅林认为，银发列车上配备医疗救护员非常必要。“为确保老年人在旅游过程中的健康安全，列车上可以配备一些医疗救助设备和急救药品。铁路部门可以联合医疗机构对银发专列服务人员开展专业的救护培训。”
在酒旅服务方面，针对当前酒店业普遍存在的入住“刷脸”现象，中国旅游研究院院长戴斌指出，虽然大多数宾馆酒店都要求游客在入住时必须经过专门的人脸识别设备，但目前并无明确的法律、行政法规或部门规章对此进行规范。这不仅影响了服务的效率，更容易引发游客的不满和投诉，同时也增加了企业的运营成本。戴斌建议，公安部要出台相关措施，指导地方取消酒店入住必须刷脸的规定，并相应召回已安装的软硬件设备，以促进酒店业的健康发展。
在旅游出行方面，全国政协委员、厦航董事长兼党委书记赵东也表示，为促进入境游的发展，民航要在航线拓展上，增加通往欧美、亚太等地区的航班频次与航点；要在航空业可持续发展方面，要构建航空绿色转型的“中国方案”。全国政协委员王煜也建议，将加强空铁“两网融合”纳入“十五五”发展规划，打造具备多式联运功能的综合交通枢纽。
以休假惠民生：完善休假制度是“大势所趋”
2025年国务院《政府工作报告》提出，要落实和优化休假制度，释放消费潜力。其实，休假制度并不仅仅是促消费的手段，更有“珍视传统、提升幸福感”的作用。这一建议引发了众多网友的共鸣，也在众多代表和委员的意见里得到普遍回应。
全国人大代表、安徽省农业科学院副院长赵皖平就建议，将春节法定假期由3天变为4天，通过调休，从除夕开始放假8天，对春节假期做进一步优化。未来春节假期仍有一些调整空间，例如可以取消调休，将法定假期再增加3至5天，改为放假9天。全国人大代表庞永辉也提出在全国推行“春秋假”的建议。
全国人大代表霍启刚强调了“带薪休假制度”的重要意义。他建议，强制实施带薪年休假相关政策，完善企业违反法律责任的规定，强化对企业年休假执行的约束。他建议，对现行《职工带薪年休假条例》第三条关于年休假天数的规定进行修改，按工龄计增带薪年休假天数。
除了增加年假天数，霍启刚还提出，严格落实现有劳动法中关于每周工作时间的规定，非特殊情况禁止企业协议取消职工“双休”，对企业确因工作需要延长职工工时的情况做出明文规定，让更完善的休假制度提升每个劳动者的切身幸福感。
开放与保障：让公共资源真正为公共所用
近年来，随着博物馆等文旅目的地的持续升温，“预约难”“参观难”问题愈发凸显。如何破解热门景区、热门博物馆预约难题，让旅游为美好生活添彩，让公共资源惠及每个人？针对这方面的制度建设，也有相关代表和专家提出了意见建议。
全国人大代表、南京市博物总馆副馆长宋燕介绍说，在我国的博物馆矩阵中，“藏”在高校里的博物馆也是不可或缺的一部分，这些高校博物馆“小而精”“专而深”，与综合类博物馆可以形成内容互补。她建议，让更多“藏”在高校的博物馆进一步开放，发挥高校博物馆的教育功能，更好地参与公共文化服务体系建设。
在全国人大代表韩莉看来，当前热门博物馆主要面临四方面问题：一是供需矛盾突出，二是技术与管理存在短板，三是地域与群体需求失衡，四是安全与体验兼顾难。对于如何健全完善博物馆、景区等旅游目的地的的预约机制，韩莉代表提出了五个方面的建议：扩容和分流相结合；完善预约制度与技术手段（如动态放票）；强化智慧化服务与数据支撑，做好资源调配；加强监管与社会共治，查处非法抢票产业链；强化政策保障与资金支持，加大财政投入支持场馆建设。
结语
两会落幕，蓝图绘就。从政策端的顶层设计，到市场端的业态创新，再到服务端的细节打磨，文旅产业正迎来前所未有的机遇。这场关于“诗与远方”的实践，既给身处其中的每个文旅业人提出了全新的时代挑战，也正在为中国式现代化写下生动的注脚。
来源：迈点网
