摘要：近日，自然资源部和财政部联合发布《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》（下称《通知》）。为更好支持运用专项债券开展土地储备工作，有效推动房地产市场止跌回稳，《通知》提出明确发债要求及资金使用主体、完善专项债券申报审核流程、做好资金和收益的综

本报（chinatimes.net.cn）记者刘诗萌 北京报道

地方政府专项债支持土地储备将按下快进键。

近日，自然资源部和财政部联合发布《关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知》（下称《通知》）。为更好支持运用专项债券开展土地储备工作，有效推动房地产市场止跌回稳，《通知》提出明确发债要求及资金使用主体、完善专项债券申报审核流程、做好资金和收益的综合平衡和严格监督管理等四项要求。

自去年4月底政治局会议提出统筹研究消化存量房产和优化增量住房的政策以来，盘活存量土地这一方向在下半年逐渐成为房地产政策关注的热点。2025年全国两会期间，国务院总理李强在政府工作报告中也再次提及，要盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。

中指研究院政策研究总监陈文静向《华夏时报》记者表示，本次自然资源部和财政部联合发文是对专项债用于土地储备政策的进一步完善和落实。《通知》披露了更多细则，有助于更好地指导地方加快发债节奏。预计未来各地将加快公示拟使用专项债回收存量闲置土地的地块清单，并加快专项债发行节奏，特别是“自审自发”试点地区发债节奏或更快，进而在推动房地产市场止跌回稳中逐渐发挥效用。

资金向核心城市、区域倾斜

过去半年里，从“国家队” 收房到盘活存量土地，消化存量的政策已经从房产延伸到土地。

去年“926”政治局会议明确提出支持盘活存量闲置土地，在此前两日的国新办新闻发布会上，财政部明确允许专项债券用于土地储备，考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。

10月，财政部相关领导在国新办发布会上表示，将允许专项债券用于土地储备。考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目。

11月，自然资源部发布《关于运用地方政府专项债券资金收回收购存量闲置土地的通知》，要求各地积极做好地块筛选和项目储备，推动专项债券资金加快落地。其中提到，市、县自然资源主管部门应综合考虑企业意愿、市场需求、地块条件等因素，确定拟收回收购意向地块和时序安排，分批纳入土地储备计划，优先申报使用专项债券。

而此次《通知》进一步明确，非“自审自发”试点地区要按照国办发52号文要求做好常态化项目储备，并由财政部、自然资源部对用于土地储备的专项债券项目进行审核把关，对审核通过的项目，由省级财政部门择优安排发行，并依托地方政府债务管理信息实施系统进行全流程监管；对“自审自发”试点地区，土地储备项目经省级人民政府审核批准后，省级财政部门即可组织发行专项债券。

陈文静表示，“自审自发”试点地区包括北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省和河北雄安新区。而针对非“自审自发”试点地区，《通知》强调由省级财政部门择优安排发行，这意味着在专项债资金有限的情况下，收回收购存量闲置土地以增量价值为原则，才能更好地促进房地产市场进入新循环。由于聚焦核心城市或区域的项目更能产生增量价值，这一政策或有助于引导资金向优势地区倾斜。

存量土地“硬骨头”如何啃？

记者注意到，《通知》提到要优先将处置存量闲置土地清单中的地块纳入土地储备计划，确有需求的新增土地储备项目也应纳入土地储备计划。存量闲置土地包括，企业无力或无意愿继续开发、已供应未动工的房地产用地，以及其他符合收回收购条件的土地，2024年11月7日之后供应的土地不列入存量闲置土地范围。

国家发展改革委国土开发与地区经济研究所主任黄征学向《华夏时报》记者表示，存量闲置土地和增量土地不同，涉及的利益关系较为复杂，产权主体一般较多。但是，地方城投公司的闲置土地相对好处置，政府把闲置的地收储过来，一方面强化了调控土地市场的能力，另一方面也减轻了城投公司的资金压力；另外，部分房企拿到土地后长期闲置不开发，被政府纳入收储，也能回收一部分现金流，缓解偿债压力。但如果存量土地有抵押融资、债权纠纷或者破产清算，回收处置起来就会很麻烦。

不过从数据来看，2025年开年以来，专项债收储存量闲置土地正在加速推进之中。截至3月10日，全国各地公示的拟使用专项债收回收购存量闲置土地的总量已超300宗，拟收储价格约500亿元，涉及广东、四川、吉林、江西等省，其中2月底广东已经发行超300亿元专项债用于回收存量闲置土地，预计接下来已经公示项目的省份将进入土储专项债发行阶段。

在一系列政策的推动下，2025年开年的土地市场也呈现明显升温态势。根据中指研究院监测，1—2月核心城市多宗热点地块成交，带动300城住宅用地出让金同比增长约三成，2月300城住宅用地成交规模、土地出让金同比均增长。2月上海出让4宗地块均溢价成交，杭州出让14宗地中有12宗溢价，多宗地块溢价率超40%。成都、苏州、长沙核心区地块房企参拍意愿相对较高，溢价率也在20%以上。

中指研究院高级分析师孟新增认为，土拍升温是由于核心城市加大优质地块供应力度，支持低密度住宅用地开发，满足市场改善型住房需求，同时“小而美”地块占比提升，吸引了更多企业参与土地竞拍。他指出，“止跌回稳”仍是今年房地产政策核心目标，预计已出台的多项政策将加快落实，货币化安置城中村改造、专项债资金收购存量土地等进展加快也有助于修复市场预期。

责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳

来源：华夏时报