摘要：习近平总书记强调，“要着力构建城乡融合发展新格局，壮大新型农村集体经济”。近年来，淮安市淮阴区聚焦争创“全国百强区、全国百强高新区”目标，坚持党建引领、综合施策，深化实施以支部领办、示范领跑和产业联盟、区域联动为主要内容的“双领双联”行动，以组织链带动产业链、
习近平总书记强调，“要着力构建城乡融合发展新格局，壮大新型农村集体经济”。近年来，淮安市淮阴区聚焦争创“全国百强区、全国百强高新区”目标，坚持党建引领、综合施策，深化实施以支部领办、示范领跑和产业联盟、区域联动为主要内容的“双领双联”行动，以组织链带动产业链、提升创新链、聚合人才链，推动村集体经济发展提档升级、提质增效。
聚焦党建引领，以组织优势撬动发展态势
秉持“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”工作思路，始终把发展壮大村集体经济作为抓党建促乡村振兴的“牛鼻子”工程，知责于心、担责于身、履责于行，做到“一盘棋”高位谋划、“一班人”高效协同、“一条心”高标推进。
一是构建上下贯通的责任机制。坚持区级主抓、镇街主推，组建以区委区政府主要负责同志为组长的发展新型农村集体经济工作专班，建立“区统筹抓面、镇落实抓线、村实施抓点”三级网络，一级抓一级，层层抓落实；坚持书记抓、抓书记，将村集体经济发展纳入镇村党组织书记党建责任清单，定期督导推进、专题会办，全面压紧压实主体责任。
二是构建严丝合缝的制度体系。出台“双领双联”行动方案和乡村振兴人才党支部“发展十条”，建立党建引领村集体经济发展“1+5”制度体系，明确用地保障、金融服务、资金扶持等8条支持措施，设立1500万元“淮农金”免息贷款支持村集体领办合作社。围绕“组织融合、治理融合、发展融合”等方面设计“融合指数”评价指标，对中心村联合党委组织建设、规范运行、活动开展、产业发展等进行全评估定性，量化赋分、分类定档。
三是构建齐抓共管的工作格局。坚持以上率下、一线推进，区委常委带头开展“镇街家家到、村居个别访”专题调研，指导建立基本村情、发展需求、意向项目、支持政策“四张清单”，联同镇村干部谋定发展思路、排定产业项目。梳理研判产业特色村、重点帮促村、空间治理先导村资源禀赋、产业现状等，优先安排省委驻淮乡村振兴工作队、区科技镇长团成员后方单位进行结对联建、党建共建，全方位盘活人、财、物等要素资源，由点及面撬动村集体经济发展。
聚焦兴企强链，以资源集聚推动产业集群
产业链党建，一头连着党组织，一头连着产业链，是党建工作服务经济发展最直接、最生动的体现。只有以党建链赋能产业链，推动产业转型和经济高质量发展，才能把党的政治优势、组织优势转化为产业链向“新”而行、价值链向上攀升的发展胜势。
一是聚力推动工作重心向乡村集中。聚焦大运河“百里画廊”乡村振兴先导区、红色刘老庄乡村振兴示范区建设，建立区镇村三级联创机制，大力实施基础设施完善、产业融合发展、公共服务配套三大类37个项目。构建产业链党建“四单”机制，注重组织串链、机制强链、服务护链，以党建为纽带链接生产要素、资本要素、组织要素；选派“红链顾问”开展“登门三问”，推行“一对一”企业专员服务和“金牌合作人”入企服务，推动上下游、产学研、政银企资源的融会贯通、聚合成型。
二是聚力推动要素资源向产业集聚。注重从“增量依赖”向“存量挖潜”转变，向存量土地要空间、要效益，盘活闲置、低效用地2.67万亩，整合涉农资金8.8亿元，联合金融机构发放涉农贷款8.47亿元，优先支持空间治理先导村、经济薄弱村发展集体增收项目，推动产业串点成线、集群成势；组织区属国有企业与20个村开展党建共建，下沉资金1600万余元，整合各类涉农资金成立“周转池”，重点实施头堡村千亩稻渔、胡庄村黄瓜产业园等项目26个。坚持以强带弱、抱团发展，成立30个中心村联合党委和13个乡村振兴人才党支部，跨村跨镇组建10个产业联盟，打造8个万亩特色产业片区，创成丁集黄瓜、淮阴味稻等特色品牌16个，创建5个“淮乡基地”。
三是聚力推动帮办服务向系统集成。定期召开产业链党建联席会议，共商发展对策、共解产业难题，打造“一链一特色”“一联盟一品牌”。借智借力扬州大学、市农科院等农业科研院校，定期碰头、定员联络、定向指导，推动规模化种植、产业化生产、市场化运营，做大市场、做优品牌。组建丁集黄瓜等产业链党委，选派15名“红链顾问”，定期梳理链上企业“点单”事项，及时“派单”、限时“办单”、跟踪“评单”，督促指导涉企部门调整优化政策、改进服务流程，畅通上下游、产供销渠道，全方位推介好黄瓜、好品种、好基地，聚力打造全国叫响、群众叫好、市场叫座的农优产品。
聚焦强村富民，以集体增收带动村民创收
找准、走好适合自身发展道路，蹚出一条以产兴业、强村富民的共富之路，让村集体经济越来越强、农民腰包越来越鼓、生活越来越美好。
一是多措并举培育振兴头雁。完善分级定岗、分类定量、分岗定酬的“三分三定”资格认证体系，落实村干部“三级十八档”薪酬体系，广纳贤才、群聚英才，着力打造一支“双好双强”型村级骨干队伍。坚持“强村带弱村、名师带高徒”，完善初任培训、专题培训、集中轮训机制，开展村书记赋能行动、“百名专家帮百村”活动，举办百万收入突破村、空间治理先导村、电商发展引领村等特色班；采取挂钩区领导面对面点、“百名示范”村书记手把手教、经济薄弱村书记实打实练等方式，强化政治训练和实践磨炼，增强带头富、带领富的发展本领。
二是多管齐下助力产业兴村。构建“科研院校+人才+镇农业公司+村集体合作社+种植大户”模式，引导村集体牵头组建土地股份合作社等，发展绿色蔬菜、现代渔业、稻虾共生、玉米大豆套种等高效农业渔业，成立农村经济组织43个、招引产业项目84个，培育“红色主播”109名、开展直播助农800余场，带动1320余名群众就业，2024年全区248个涉农村居集体经营性收入共2.15亿元，村均经营性收入86.69万元，同比增长9.36%。大力推进“快递进村、产品出村”，健全完善农村物流网络，推广“支部+合作社+电商”模式，指导刘老庄村、果林村、陈集村等地方农优产品全面“触网”，加快培育一批网红直播村、一批网络营销致富大户，推动实现“村村可直播、户户可卖货”。
三是多元激励促进担当作为。坚持考人与考事并行、奖勤和罚懒并重，推行发展集体经济“双挂双增”利益联结机制，上下齐心做大蛋糕、分好蛋糕，共同画好村集体经济增收“同心圆”；严格审核村集体经济增收分配方案，兼顾考量村居“负重系数”和村干部“辛苦指数”，对经营收入真实性、分配程序合规性、奖励额度合理性进行全程把关，确保算得准、分得好、摆得平。树牢“吃苦者吃香、有为者有位”鲜明导向，旗帜鲜明地鼓励创新、大胆容错，全流程跟踪纪实和考察印证履职实绩、群众口碑，择优推荐评选“百名示范”村书记，从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导班子成员、考录公务员、招聘事业单位人员。
来源：群众杂志
