摘要：2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。做好经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“走在前、进位次、提水平”，深入实施现代化强市“八大
临沂市人民政府办公室
关于转发市发展改革委
临沂市2025年国民经济和社会发展计划的通知
临政办字〔2025〕15号
各县区人民政府（管委会），市政府各部门（单位）：
市发展改革委《临沂市2025年国民经济和社会发展计划》已经市二十届人大四次会议审议通过，现转发给你们，请认真组织实施。
临沂市人民政府办公室
2025年3月8日
临沂市2025年国民经济和社会发展计划
市发展改革委
2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。做好经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，锚定“走在前、进位次、提水平”，深入实施现代化强市“八大战略”，力争中上游、跑好中长跑，高质量完成“十四五”规划目标任务，奋力谱写中国式现代化临沂篇章。
2025年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5.5%、力争6%，规上工业增加值增长8%、力争10%以上，一般公共预算收入增长3.5%左右，服务业增加值增长5%以上、力争5.5%，固定资产投资增长6%、力争8%，社会消费品零售总额增长6%左右、力争8%，居民人均可支配收入增长5.5%、力争6%以上，外贸外资稳中提质，全面完成节能减排降碳和环境质量改善约束性目标。为确保上述目标顺利完成，重点做好以下十个方面工作。
一、以扩大有效需求为目标，夯实“经济大市挑大梁”的后劲支撑
加速优质增量项目落地，促进重点领域消费复苏，以内需结构的优化调整，推动形成经济高质量发展的稳定拉动力。
（一）围绕“提高效益”扩投资。坚持“政府投资引导+民间投资支撑”两轮驱动，增加制造业投资，加大基础设施领域建设力度，稳定房地产投资，以提高投资质效促进投资规模合理增长、结构不断优化。用好重点项目问题会商、固投十条线、项目“一致性清单”等工作机制，推动潍宿高铁、蒙邳高速、董梁高速、双堠水库等45个交通重点项目、34个水利重大项目、277个中心城区城建重点项目、45个能源重大项目加速建设，确保825个省市县三级实施类重点项目完成投资1700亿元以上。加快推进883个中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等储备项目前期工作，健全常态化对上沟通协调机制，争取更多上级政策性资金支持。科学研究编制“十五五”规划，谋划一批战略性、牵引性、支撑性的重大项目。
（二）创新“多元场景”促消费。全力推动“重点消费暖流、文旅消费引流、高端消费回流”，努力打造区域性消费中心城市。实施提振消费专项行动，推动中低收入群体增收减负，适当提高退休人员基本养老金，提高城乡居民基础养老金，提升消费能力、意愿和层级。紧抓用好国家加力扩围“两新”政策机遇，依托重要节庆节点举办各类促消费活动200场以上，加力推动汽车、家电、家居等大宗消费品以旧换新。多维联动搭建街区、滨水、赛事、演出经济等融合消费场景，升级“文旅+餐饮”“文旅+购物”“文旅+休闲”等消费载体。加速创建数字消费场景，发展“直播+夜经济”“直播+商圈”等新业态新模式，深化“会展+消费”，将“临沂文旅”“临沂美食”等特色IP植入展会，打造一批具有影响力的消费节会项目。发展首发经济，引进山姆会员店、米其林星级餐厅、盒马鲜生等品牌首店、旗舰店20家以上。争取国家240小时过境免签政策试点，吸引更多国际游客。扩大文旅消费，打好“点靓沂河”“激活蒙山”“全域旅游”三大战役。聚焦“康文旅体”融合发展，把蒙山周边作为全市发展康养产业的重要布局，建成运营“蒙童胜境”，提速建设卧龙源华昌文旅综合体、天宇自然博物馆新馆，全力“激活蒙山”；依托河东、沂南温泉资源，发展高端休闲疗养，做强温泉养生，加快培育康养“+文旅”“+体育”“+医养”“+养老”等多元业态，大力发展功能性保健食品、医疗器械、适老助老辅具器等康养设备制造，打造“蒙山康养圣地”，建设高品质国际化康养旅居之城。全年接待游客突破1亿人次，实现旅游总收入950亿元、力争突破1000亿元。
（三）坚持“实好多快”抓招引。持续推进招商引资“一号工程”，聚焦“谋大、育大、盯大、招大”，部署“1+5+N”系列招引活动，综合运用链式招商、园区招商、基金招商、应用场景招商等方式，以税收贡献衡量项目，绘制项目、产业“全息画像”，提高精准招商和项目甄别能力，招引一批“填空型”企业、“补充型”项目，全面打造“投资临沂”品牌。力争实际到位资金1400亿元，新招引开工500强项目60个、过20亿元项目20个、投资过10亿元项目120个。
二、以工业量质齐升为引领，加速构建具有鲜明辨识度的现代化产业体系
聚焦高端化、智能化、绿色化、集群化方向，大力发展园区经济、创培应用场景，推动主导产业提能升级、战新产业加速跃升、未来产业前瞻布局。
（一）“链式提能”推动主导产业加速蝶变。运用数字技术、绿色技术改造提升，打造健康食品、现代绿色家居、新材料、生物医药等标志性产业链，培育一批有辨识度、竞争力的优势产业集群。依托金锣、金胜、帅客等龙头企业，加快推动由健康肉制品、精品粮油、果蔬罐头、脱水蔬菜向休闲食品、特色功能食品、高端宠物食品等高附加值产品延伸，打造健康食品产业集群。聚焦“生态环保+迭代升级”，围绕费县家居产业园、郯城万华产业园等重点园区，整合板材、全屋定制、浸渍纸、木业机械、胶黏剂全产业链要素资源，推动家具、家装、家电融合发展，加快“板材之都”向“家居制造之都”转变，打造现代绿色家居产业集群。充分发挥山东临工、山重建机、临工农业装备等龙头骨干企业带动作用，以市场国际化、产品智能化、品种体系化为突破方向，重点推动工程机械提档升级、农业机械逐新提质、智能加工装备集群发展，擦亮“中国工程机械名城”名片，打造高端装备制造产业集群。发挥鲁南制药国家重点实验室等高能级平台作用，整合生物制药、化学药、现代中药、高端医疗器械等产业，推进泰鲁生物医药产业基地、天蒙药谷健康产业园等重点项目建设，加快医药制造业转型升级，做强生物医药产业集群。聚焦高端不锈钢和先进特钢，新上山钢永锋钢焦一体、玫德庚辰50万吨球墨铸管、鼎祥270万吨金属新材料等重大项目，培优做强优特钢、不锈钢、“钢焦化氢”、高端铸造四个链条；聚焦先进化工新材料，谋划发展护肤品、化妆品行业；拓展高性能有色金属、高性能纤维复合材料、新型高分子材料等细分产业链，打造具有核心竞争力的新材料产业集群。
（二）“场景创培”促进新兴产业扎根成林。树立场景思维，整合应用场景，统筹好资源和项目，催生新质生产力，形成规模优势，力争战新产业产值突破2000亿元。培育一批产业推广应用场景。新能源领域，聚焦打造光储氢一体化未来产业集群，创新绿电供应模式，开展百园千企“光储用”零碳行动，积极拓展工商业光伏、光伏建筑一体化、光伏廊道、乡村风电等新能源开发场景，加快建设兰山、河东、兰陵、平邑等4个光伏制造基地。开工建设蒙阴垛庄抽水蓄能电站，推进平邑郑城抽水蓄能电站前期工作。聚焦氢化工、氢交通、氢冶金3大应用场景，加快头部企业招引、推进“制储运加用”全链条布局，鼓励“风光氢氨醇”一体化发展，加快构建“钢焦化氢”全闭环低碳产业链，着力打造“北方氢能之都”。开放一批产业转型升级场景。智能制造领域，开展“人工智能+”行动，围绕冶金、机械等重点领域，加快数字化研发与设计、智能工厂、数字孪生工厂、产品质量溯源等场景应用。编制出台木业、医药等行业智改数转指南，培育5G、工业互联网、物联网创新应用30个，打造数字化转型标杆企业100家，培育晨星工厂、智能工厂100家。推动产业链上下游企业、制造企业与数字服务企业高效联接，新增省级“产业大脑”2家，形成“5G＋工业互联网平台”以建促用、以用带建新格局。谋划打造数据要素产业园，争创省级数字经济创新发展试验区和数字经济特色集聚区。布局一批产业提速成长场景。新能源商用车领域，依托大市场、大应用、大物流优势，加快布局充换电基础设施，推广电动、氢能新能源商用车更新。依托魏桥、锣响等链主企业，加快完善全产业链生态，构建“智能轻量化装备制造+新能源商用汽车整车+绿色智慧物流”产业体系，聚力打造“全国重要的新能源商用车基地”。低空经济领域，以省支持布局无人机物流配送专线为契机，拓展物流配送、旅游体验、短途通勤、农林植保、应急管理、医疗救援等场景应用，聚焦“研发+制造+服务+应用”全链条发力，突破无人机产业，促进航空旅游等配套产业发展，构建“无人机+无人车+无人仓”智能物流体系。循环经济领域，依托国家资源循环利用基地，整合现有废旧资源，加强与中再生等央企对接合作，推动再生资源规模化、清洁化利用。攻关一批可开放、可体验的首试首用场景，可转化、可放大的中试验证场景，布局发展合成生物、机器人、生命科学等未来产业。滚动遴选发布场景机会、场景能力、标杆场景“三张清单”，让新技术新产品新模式在临沂找到落地应用场景，得到市场验证、应用迭代与产业化发展。
（三）“园区集约”引领产业聚链成群。坚持以园区为抓手抓发展，充分发挥各类开发区主战场作用、专业产业园区引领作用，推动产业向园区集聚、企业向园区集中、服务向园区集成。每个开发区打造1-2个主导产业集群，沂河新区集中力量做大做强智能制造、生物医药产业，高新区重点打造信息技术、装备制造产业，临港区重点发展先进特钢、高端不锈钢及精深加工，打造产业发展新增长极。沂蒙新质产业园前瞻布局机器人、新能源装备制造、低空经济、人工智能等未来产业，聚力打造科技创新策源地、新兴产业孵化器、创新企业集聚区。电子半导体科创产业园重点发展芯片材料及上下游产业，实现全市新材料-集成电路产业新突破，带动机械加工、软件、精密加工等产业快速发展。镇域经济产业园聚焦新材料、新医药、新装备、战新产业，引领资源要素优化配置和产业集聚加快发展，为全市激活镇域经济搭建平台。兰山地产品产业城借助外地商协会力量，边招商、边改造，聚焦地产品产业，高标准建设国际贸易加工区。循环经济产业园布局绿色集中分拣、汽车精细分解、动力电池梯次再利用、再制造等功能分区，与中再生等央企对接，招引落地更多大好项目，打造华北地区重要的资源循环利用产业集聚区。天河智能产业园发挥天河淮海分中心强大超算优势，吸引信息技术、智能制造、医养健康等新兴产业集聚，推动大数据、云计算与传统制造业融合发展，提高科技创新能力，促进科技创新创业载体集群发展。力争各园区规上工业增加值、工业投资年均增幅高于全市3个百分点以上。
（四）“现代服务业”助力企业扩量增效。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，打造商贸物流支撑、科技信息引领、现代金融赋能的现代服务业体系，推动形成二三产协同发展新格局。发展工业电商。以发展商城地产品为纽带，充分发挥工业电商作用，畅通商城与工业资源对接，围绕工业的生产、流通、服务，大力培育电商平台。拓展消费电商渠道，建设行业工业互联网平台，推动产业组织信息化、数字化，实现产业链、供应链企业同频共振。狠抓工业设计。支持企业建设设计中心，通过壮大龙头企业设计板块、招引专业机构等方式，加快构建多层次、多元化的工业设计研究服务体系，全面帮助企业提升工业设计水平。实施工业设计三年行动，举办第三届“市长杯”工业设计大赛和“临沂工业设计周”系列设计品牌活动，积极争创国家级工业设计中心，持续为企业设计赋能。用好产业基金。探索构建“政银担投”相结合的项目支持机制，培育壮大“耐心资本”，设立壮大科技成果转化基金；引导“点亮临沂天使创投基金”等种子类、天使类基金，重点投向具有市场前景的中试研发项目、战新和未来产业科技成果转化项目，打造覆盖企业全生命周期的“基金矩阵”。定期发布融资项目“白名单”，吸引更多社会资金流入临沂、投资临沂。
三、以“翅膀工程”为驱动，推动科技产业“互促双强”
坚持“围绕产业抓科技找人才、壮大产业强科技聚人才”，激发产业创新溢出效应，全力打造区域科创高地、科技成果转化基地。
（一）培育创新主体“金字塔”。强化企业创新主体地位，实施专精特新提质扩容三年行动，建立市县两级培育库，市级建立50家专精特新“小巨人”企业培育库，县区按照规上企业10%比例建立省级专精特新企业培育库，构建“科技和创新型中小企业-省级专精特新-国家级专精特新‘小巨人’-高新技术企业-单项冠军”梯度培育体系，推动技术、资金、人才、数据等要素向科技型企业集聚，新增创新型中小企业200家以上，新认定专精特新企业100家、单项冠军15家，力争高新技术产业产值占比达到47%。
（二）做强科创平台“动力源”。发挥国家重点实验室带动作用，推进沂蒙山实验室建设，加速构建多层次、高能级科创平台体系。分行业建设共性技术研发平台、创新联合体各10家左右，开放共享科研仪器、装置、数据等创新资源，联合上下游开展关键技术攻关。推进建设专业化、特色化、规范化孵化载体，打造一批“众创空间+孵化器+加速器+产业园区”孵化链条。建设曜灵时代新能源（光伏）研究院、联亿新能源绿色低碳技术研究院，推进中国机械总院-轻量化新材料研究院、临沂大学-鑫海新能源材料研究院、临沂大学-奥德集团氢能研究院建设，支持临工智科、奔腾激光、百特新材料、阳煤恒通、舜天化工等重点企业开展“卡脖子”技术研发，加快突破重大关键核心技术，提高产业创新水平。新培育技术创新中心、研发中心、重点实验室等省级平台20家以上、市级平台50家以上。
（三）畅通成果转化“高速路”。加快推进临沂科技大市场建设，搭建线上线下科技成果转化服务平台，主动对接山东科技大市场、上海技术交易所，集聚专业化技术转移服务机构、金融服务机构，为企业成果转化提供技术评估、挂牌交易、人才培养、科技金融等“一站式”集成服务，在新材料、生物医药等细分领域布局建设概念验证中心和中试基地15家，积极创建国家科技成果转移转化示范区，建设生态完善、体系健全、引领强劲、特色鲜明的国家创新型城市。加强与中科院、南方科技大学等大院大所对接合作，为企业链接技术成果1000项。
（四）筑深尖端人才“蓄水池”。以临沂大学、应用科学城等为核心，谋划建设沂蒙应用科创城，一体化配置科技项目、研发平台、人才、资金等创新要素，推动“学城+创城+产城”深度融合。逐步扩大免费人才公寓、创业空间等政策供给，推动高端人才集聚、高端科研集成，打造青年发展友好型城市。常态化引才育才，推广“领军人才+创新团队+优质项目”“校企共引共享”等模式，帮助企业引进各类科技人才1000人左右。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区等创新资源集聚高地，建设离岸研发中心、孵化器，新布局“人才飞地”10家。深化产教融合，推动专业匹配产业，校企联合培养技能人才5000人以上。
四、以国际化、数字化为突破，增创商城发展新优势
融入共建“一带一路”大格局，打造服务国内国际双循环战略支点。临沂商城市场交易额、物流总额分别达到7080亿元、10770亿元。
（一）聚力涵养临沂商城“国际范”。以“一带一路”沿线国家为重点，畅通公、铁、海、空、邮、TIR、卡航、中欧班列等8个通道，开通至东南亚大湄公河次区域GMS等国际运输线路，争取设立综合保税区B区，打造“一带一路”内陆无水港，深化与山东港口集团合作，打造港航产业发展集群、消费品综合分拨基地。创新办好第三届国际采购商大会、第四届RCEP区域（山东）进口商品博览会，组织“百团千企”抱团出海，在哈萨克斯坦、阿联酋等“一带一路”国家举办展会10场以上，全年举办各类会展活动150场以上。实施外贸主体培育工程，力争新增营业额过亿元国有外贸企业10家以上、有进出口实绩的工贸企业200家。加快布局海外商城，构建“3环”“4型”海外商城（仓）体系，发展“海外仓+跨境电商+产业带”“海外仓+展销”等新模式，建设跨境电商产业园区和选品中心，扩大中间品贸易，打造对外开放新增长点，孵化跨境电商主体2000家，新增海外商城（仓）30处。
（二）聚力提高数字平台“上线率”。建设数字贸易服务平台，完善“临沂商城 中国大集”数字商贸综合服务平台，实现全域供应链和超级外综服两大功能。大力复制新明辉模式，新打造专精特新行业垂直电商平台5家，形成全国最大垂直电商集群。拓展数字物流服务平台，完善“货安捷”网络货运、“货运通”车货匹配、“集仓宝”仓储服务等8个应用系统，实现车货高效匹配、物流降本增效。建设山东省商贸物流产业大脑，打造省级物流大数据平台节点，发展“人工智能+物流”“低空+物流”等新业态，谋划一批无人机物流配送、运输项目。打造一体化云仓共享网络体系，依托国际陆港及快递物流中心，建设标准化、集成化智能云仓配送中心。力争网络零售额达到700亿元。
（三）聚力增加现代物流“含绿量”。拓展国际物流通道，推进公铁物流园建设，到发中欧班列500列以上，争创“国家多式联运示范工程”、山东省多式联运一单制试点工程。做强铁海联运，不断提升中欧班列集结中心地位，拓展临沂港功能，打造青岛港内陆港区。拓展航空物流，新增东亚、东南亚等地区货运航线2条，打造山东航空物流枢纽。加快新能源商用车推广应用，推动物流装备向大型化、自动化、智能化方向转型。推进全国物流数据开放互联试点建设，加快实现物流全程跟踪，促进物流业降本增效。积极创建全国现代商贸流通体系试点城市。
（四）聚力提速主导商品“本地化”。聚焦“全域商城”，强化商城资源与县区产业互补互促，推行前店后厂、先店后厂，培育地产品龙头企业40家，打造一批专业村、重点镇，带动地产品率逐年提升，对搬迁腾出的老物流场所合理规划，实行“退三进二”，推动以工促贸、工贸联动，打造地产品产业城。示范打造地产品园区15处，商城地产品率达到44%以上。
五、以城乡融合发展为基本路径，推动沂蒙乡村全面振兴
坚持“提升农村、城乡合作、相互接纳”，一体推进强县、兴业、富民，加快实现城乡互动、贯通发展。力争农林牧渔业总产值达到1080亿元、增长4.8%。
（一）粮食稳产保供。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田35万亩，夯实粮食稳产丰收硬基础。实施粮食单产提升工程，集成推广良田、良种、良法、良机、良制，确保粮食播种面积稳定在970万亩以上、粮食产能85亿斤以上。统筹抓好政策性收购和市场化收购，年粮食流通量保持在2000万吨左右。
（二）连片提升农村。深化“四雁工程”，评选“百优沂蒙四雁”，招引“归雁”人才1000名，培训鸿雁3000名，新增“四雁振兴贷”500亿元，新发展“双社联合村”100个、合作社办公司30家。全域整治人居环境，提质扩面城乡环卫一体化，持续巩固农村改厕工作成效，高质量完成首轮1100个“百千村”建设。开展“四好农村路”提质增效行动，新改建农村公路700公里、农业生产路500公里。提升配套服务，完善水、电、路、网等基础设施建设，优化农村医疗、养老等服务供给，提升基本公共服务均等化和可及性，争创省级示范片区8个。大力发展循环经济，一体推进“源头控制、过程减量、末端利用”，建设绿色防控技术集成示范基地10个，创建“小而美”循环示范基地50个。
（三）推动城乡互动。加强要素对接，推广“乡村振兴合伙人”制度，用好乡村振兴综合服务平台，推动城市资金、技术、人才精准对接农村资源。加强生产对接，聚焦农业特色产业推进一产招商，招引农业项目400个以上；做好精深加工“规模、增值、品牌”文章，食品产业产值达到2100亿元以上。加强市场对接，用好在外人脉资源，优化种养结构，加强产销对接，继续打造长三角农产品供应基地，培育粤港澳“菜篮子”基地3-5家。开展新一轮农业转移人口市民化行动，推动农民变市民10万人；实施“市民下乡”行动，新建提升“沂蒙乡愁”民宿20家，吸引城市人群到农村旅游、消费。
（四）激活县域镇域。以建设沂水县、平邑县和蒙阴县县域经济高质量发展省级试点为契机，“一县一策”支持各县区打造一批特色农产品、文旅康养等优势产业，力争打造10个左右过100亿元的特色专业园区，每县区培育1-2个产值过50亿元的优势特色产业集群。健全“市镇域经济产业园+‘飞地经济’园区+小微产业园”市县镇一体发展产业平台体系，支持环蒙山镇域提质发展，持续培育一批重点镇、特色镇。实施小城镇创新提升行动，探索推行富有地域特色的差异化发展路径。全力推进10个省级创新提升试点镇建设，力争一般公共预算收入过亿元乡镇突破60个，村集体收入过20万元行政村占比超过80%，农村居民人均可支配收入增长7%以上。
六、以提升城市能级为牵引，增强区域发展竞争力
统筹推进城市规划建设、设施配套和管理服务，聚力提升资源配置能力和集聚辐射效应，加快建设山东省区域副中心，全力打造鲁南苏北区域中心城市。
（一）融圈入群打造综合枢纽。紧抓国家和省加快打造临沂综合交通枢纽机遇，积极融入国家综合立体交通网主骨架，加快推动“三网两圈两枢纽”建设，打造连接京津冀、长三角两大城市群的战略枢纽城市。推进潍宿高铁临沂段建设，力争莱临高铁开工，加速形成“米”字型高铁网，高标准建设临沂北站综合枢纽。重点推进董梁高速、临东高速、蒙邳高速、日兰高速改扩建等项目建设，加快构建“五纵五横”高速网。增加航空覆盖和航班密度，打造区域枢纽机场。系统谋划内河航运体系，做好西泇河复航工程前期工作。
（二）建管并重提升城市品质。深化城市运营、治理体制改革，健全城市功能配套，打造宜居宜业宜游新临沂。发挥省级高品质试点项目示范带动作用，每县区新确定不少于1个高品质地块，持续促进改善性住房消费。进一步发挥房地产融资协调机制作用，推动“白名单”机制扩围增效。推出第三批城市预留地，用于绿化停车、早市夜市、运动健身，中心城区新建设口袋公园123处、绿荫停车场78处，着力构建“城园一体、山水相映、蓝绿交织”的生态空间。深入实施城市更新行动，提速沭河路等工程前期工作，进一步提高中心城区交通出行效率；加速推进雨污分流改造，建成区实现雨污合流制管网清零，新建改造燃气供水供热管网49公里，中心城区新增停车泊位1万个，加快老旧小区和城中村改造，提升老旧小区158个，改造城中村25个。加强城市精细化管理，重点实施垃圾分类、道路焕颜等工程，统筹公交、路网、智慧等治堵措施，营造城市良好环境和秩序。
（三）区域协同推动融合共进。以京沪陆上通道、淮海经济区建设等为纽带，充分发挥沂河新区桥头堡作用，积极承接长三角产业转移，精准对接上海科创资源、江苏产业资源、安徽创投资源，全面拓展产业金融、人才技术、乡村振兴、文化旅游、交通物流等各领域合作，重点在智能装备、集成电路、现代金融等领域谋划一批合作事项，招引落地一批头部企业和项目。推进黄河流域生态保护和高质量发展各项政策落地落实，深化济南-临沂对口合作，聚力建设济临经济协作区，推动鲁南经济圈与省会经济圈协同联动发展，凝聚推动区域融合发展和跨区域合作的强大合力。服务融入高质量共建“一带一路”，深化与东盟、日韩、欧美、中亚、中东等国家和地区多领域合作，加快打造“一带一路”节点城市。深化东西部协作和对口支援工作。
（四）等高对接强化城镇建设。以沂水县推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点为引领，推动兰陵、郯城、莒南、沂南、临沭等5个潜力县城镇化水平提升。加快城乡道路互联互通，改造提升国省道，解放路西段拓宽改造工程全线通车，G518中心城区至临港段快速化改造主体工程完工，谋划实施S231费县段、G206兰陵段改扩建工程。促进服务均等化，因地制宜建设紧密型县域医共体、城乡教育共同体，推动优质基本公共服务向农村延伸。发挥重点镇带动作用，稳步推进基础设施、公共服务等重点项目建设，建设青年社区44万平方米，不断提升镇域承载力。
七、以绿色发展为基底，持续擦亮“沂蒙山水好风光”
坚持“生态优先、绿色发展”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加速经济社会发展全面绿色转型。
（一）积极推进“绿色低碳优能”战略。实施碳达峰“十大工程”，统筹推进能源、工业、交通、城乡建设等重点领域绿色低碳转型，实施绿色化技改项目350个以上。抓好煤电机组“三改联动”，加力推进蒙阴垛庄、平邑郑城抽水蓄能电站建设，力争新能源和可再生能源装机突破1000万千瓦。加快生态产品价值实现机制试点建设，推进蒙阴县、费县生态产品价值核算，积极探索碳排放权、用水权等重要资源要素实现市场化配置，加快融入全国碳排放权交易市场，为全省生态产品价值实现提供临沂样板。支持兰山、罗庄、沂水、沂南开展省绿色低碳高质量发展先行区建设。
（二）持续打好污染防治攻坚战。深入推进重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理，强化应急减排、散煤治理、扬尘防控、秸秆禁烧等协同管控，淘汰国三及以下柴油货车1.2万辆，推动环境空气质量改善提升，确保完成PM2.5浓度39ug/m3、空气质量优良天数比例68.9%、重度及以上污染天数比率0.9%的任务目标。推动水环境质量稳步提升，聚焦重点断面、河流和县区，强化监测预警和溯源排查整治，推进水污染防治重点治理工程，做好“两清零一提标”改造、黑臭水体治理以及养殖污染管控，确保国控重点河流水质优良比例达到省定目标。积极推进“无废城市”建设，创建省级“无废细胞”34个，强化耕地污染源头控制，保障重点建设用地和受污染耕地安全利用。做好中央环保督察各项准备工作，突出问题导向，举一反三抓好整改。
（三）加快提升生态系统质量。深入开展生态成效监测，提升沂蒙山区域山水林田湖草沙一体化保护和修复管护水平。实施现代水网工程，加快蒙河双堠水库建设，推动沂河防洪能力进一步提升，积极创建国家市级水网先导区。培育壮大环保产业，支持国有企业重点培育数字环保产品、先进环境治理技术应用，打造电子、铝材等再生资源回收利用产业集群。持续实施国土绿化三年攻坚，深入开展“绿满沂蒙花满村”行动，绿化宜林荒山、荒地1.1万亩、乡村绿化美化1900亩。
八、以体制机制改革为支点，持续优化营商环境
持续深化重点领域改革，提升政务服务水平，打造“近悦远来”的一流营商环境。
（一）聚焦服务企业抓改革。坚持“抓经济一切工作到企业”，高标准开展“高效办成一件事”改革，聚焦项目落地，实行容缺办、承诺办，推动项目拿地即开工、完工即投产，提升企业服务中心“一站式”服务能力。实施护航优化营商环境行动，开展“综合查一次”改革，实现进一次门、查多项事、一次到位。深入开展融链固链行动，遴选具有生态主导力的企业牵头引链，支持中小企业卡位入链，综合整治“内卷式”竞争，推动大中小企业融通发展。深化“沂蒙慧眼”系统应用，精准服务中小微企业，全年服务企业2000家以上，新增授信30亿元以上。对功勋企业家、行业领军企业家等进行通报表扬，加强企业家梯队培育和代际传承，营造“企业家光荣”浓厚氛围。
（二）聚焦群众需求抓改革。开展“用首发、听民意、抓改革”活动，从首发问题中找改革题目，以专项深办为切入点，从政策和制度层面拿出管长远的务实举措，推进重点领域改革破题，实现从办理“一件事”到解决“一类事”、防范“一类事”。持续发挥“12345·临沂首发”平台政务服务“总客服”作用，深化“八办机制”，探索民主公开形式，强化融媒督办，形成推动诉求解决的长效机制。建立“一门、一网、一线”“三个一”融合互动机制，推动更多“一件事”网上办、掌上办，政务服务事项“一网通办”率90%以上。
（三）聚焦重点领域抓改革。深化“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”，主动服务融入全国统一大市场建设，落实市场准入负面清单制度，探索市场准入效能评估机制，推动形成高标准市场体系。加快要素市场化改革进程，完善产权保护、权属交易、收益分配制度。实施国企改革深化提升行动，着眼“降本、增效、除险、强信”，通过优化经营、转让变现等方式，推进国有资本战略性重组和专业化整合，进一步降低国企运营成本、提升资产质效，加速推动“城投变产投、国企更健康、改革要到位”。
九、以“让老区人民过上好日子”为使命，更好满足群众多元多样的新需求
坚定践行以人民为中心的发展理念，积极推进“党群同心”新实践，扎实开展20项民生实事，确保民生支出占比80%左右，让群众有感有得。
（一）着力稳住就业促增收。保障高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，确保城镇新增就业9万人以上。实施高校毕业生就业创业启航扬帆计划、“创业沂蒙”“社区微就业”行动，推动城乡公益性岗位扩容提质，确保零就业家庭动态清零。强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，加大劳动者职业技能培训力度，组织各类职业培训10万人次以上，新增高技能人才1万人以上。
（二）着力提升优质教育供给。推动学前教育普及普惠提质、义务教育优质均衡发展，持续扩充公办优质学位供给，学前教育公办率提高到70%。推进临沂一中南校区扩建、临沂四中西校区二期等普通高中项目建设，新增中心城区公办高中学位8000个。深入推进“强镇筑基”改革，加强集团化办学和城乡学校共同体建设，以名校带弱校、带农村校，进一步扩大中小学强校扩优覆盖面。大力推进职业教育，优化行业产教融合共同体建设，加快推进临沂技师学院新校区、临沂职业学院新校区、临沂科技学院建设，推动“产业学院、厂中校、校中厂”办学模式改革公办职业院校全覆盖。
（三）着力深化健康临沂建设。加快建设国家区域医疗中心，实施医疗卫生强基工程，推动优质医疗资源下沉和布局优化，统筹推进紧密型县域医共体和城市医疗集团建设。持续开展乡村医疗卫生服务能力提质提效三年行动，改造提升村卫生室2000个，县域基层门急诊人次占比65%以上。深入推进省、市级中西医协同“旗舰”医院建设，争创国家中医药综合改革示范区先行市。健全基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度，持续减轻参保群众就医负担。
（四）着力丰富群众文体生活。深化“沂蒙四季·活力临沂”群众文化活动，全年举办各类文化活动3万场次以上。加强城乡公共文化服务标准化、均等化建设，巩固“文明乡风、良好家风、淳朴民风”培育成果，加强移风易俗突出问题治理，持续深化小戏小剧创演工程，擦亮“群众演给群众看、群众文化群众办”品牌。争取承办CBA、WCBA等国内国际大型高端赛事，办好2025临沂马拉松、红色沂蒙“城BA”等大型自主品牌赛事，广泛开展“村超”“村BA”、社区运动会等基层群众赛事1500场次以上。高标准筹备第26届省运会、第12届省残运会。
（五）着力完善社会保障体系。加强特殊群体社会救助力度，救助城乡困难群众20万人次以上。大力发展银发经济，加快推进长期护理保险制度落地实施，健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建设示范性社区嵌入式养老机构14处，实施特殊困难老年人家庭适老化改造7000户，打造“孝善临沂”养老品牌。推进普惠托育体系建设，千人口托位数达到4.6个。持续推进儿童福利机构优化提质和创新转型，持续开展“沂蒙无孤”志愿服务，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关心关爱，创建国家儿童友好城市。优化退役军人服务保障体系，维护退役军人和其他优抚对象权益。
十、以安全发展为底线，筑牢社会大局和谐稳定基石
以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，全力打好防范化解重大安全风险主动仗。
（一）防范化解经济金融风险。优化金融风险监测平台，前置风险防控关口，稳妥推进重点企业风险处置，力争不良贷款率控制在较低水平。深入开展打击非法集资专项行动，健全防范和处置非法集资长效机制。加强政府债务风险管控，落实城投债举债融资提级管理制度。牢固树立“过紧日子”思想，兜牢基层“三保”底线。
（二）推动房地产市场止跌回稳。坚持“抓两头、缓中间”，科学安排高品质住宅和保障性住房项目用地供应，租购并举，构建房地产发展新模式，推进人才公寓以购代建，加快青年社区配售。开展回迁安置攻坚行动，加大房票安置力度，扎实完成保交房任务，稳妥化解房地产风险。
（三）强化重点领域安全整治。深化安全生产治本攻坚三年行动，加强化工、非煤矿山、建筑施工、消防、燃气、电动车等重点行业领域全链条安全管理，推进重点行业领域安全风险监测预警系统建设，实现危化品重大危险源、煤矿、钢铁、铝加工（深井铸造）、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警全覆盖。抓好森林防灭火、防汛抗旱、防震减灾等防范应对，做好食品药品、疫病防控等领域安全工作。指导企业对照行业安全标准开展自评，推动风险管控、设备管理、安全操作、作业许可等安全管理能力持续提升。
（四）健全社会安全治理体系。践行新时代“枫桥经验”，倡树良好乡风、家风、民风，推进“12345·临沂首发”信息化、党建引领网格化、一站式矛调中心“两化一中心”深度融合，加快社会管理向社会治理转变。统筹抓好意识形态、网络安全工作，纵深推进常态化扫黑除恶斗争，深化全市打击治理电信网络诈骗违法犯罪三年行动、“昆仑”专项行动，深入开展人员密集场所和重点部位安全防范专项治理，建设更高水平的平安法治临沂。
做好2025年工作责任重大、使命光荣。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抢抓机遇、主动作为，干字当头、迎难而上，以高质量发展的务实举措和硬核成果，奋力推动临沂“走在前、进位次、提水平”，奋力谱写新时代社会主义现代化建设的临沂篇章。
附件：临沂市2025年国民经济和社会发展主要计划指标
来源：12345临沂首发
