摘要：我们知道，今年2月3日的时候，美国国际开发署被马斯克领导的效率部关闭。我们也在视频中看到，2月7日的时候，美国国际开发署位于首都华盛顿特区总部办公室外的标识招牌被拆下时的场面。

席来旺

种种迹象显示，特朗普当局正在制定重组美国国际开发署的计划，有关动向值得特别关注。

我们知道，今年2月3日的时候，美国国际开发署被马斯克领导的效率部关闭。我们也在视频中看到，2月7日的时候，美国国际开发署位于首都华盛顿特区总部办公室外的标识招牌被拆下时的场面。

当地时间2月23日，美国国际开发署发布一份声明宣布，自美国东部时间23日23时59分起，除负责人和关键任务的指定负责人员外，美国国际开发署所有直接雇用人员将在全球范围内进行行政休假。而在2月26日时，特朗普当局表示将取消美国国际开发署90%以上的对外援助合同。3月10日，美国国务卿鲁比奥宣布，经过6周的审查，将正式取消美国国际开发署83%的项目。

美国国际开发署由肯尼迪总统于1961年创立，特朗普之所以下令关掉美国国际开发署，自2月初开始美国国际开发署被爆出多项腐败丑闻，该机构的资金流向也成为了众矢之的，不仅如此，在特朗普当局看来，该机构与特朗普的“美国优先”目标不一致，美国国际开发署的许多合同、项目并没有服务于美国的国家利益，甚至在某些情况下，有损国家利益。

但是，特朗普下令关掉美国国际开发署的决定，在世界范围内也引起了广泛关注和争议。3月初，美国国务院和美国国际发展署的数百名外交官致信国务卿鲁比奥，抗议解散美国国际发展署，称此举将削弱美国的领导地位和国家安全。信中还不忘扯上中国和俄罗斯，警告称两国会迅速填补因美国退出而产生的权力真空。

不仅如此，特朗普关掉美国国际开发署更在美国国内引起了一系列法律诉讼。当地时间3月18日，美国一名联邦法官无限期阻止解散美国国际开发署，称单方面关闭美国国际开发署的行为可能违反美国宪法。法官还禁止政府效率部工作人员访问该机构保存的敏感个人数据。

事实上，在2月初美国国际开发署被关闭时，美国国务卿已接管了该机构。早在2月3日，美国国务卿作为美国国际开发署代理署长，通知美国国会对美国国际开发署对外援助活动进行审查，并表示“着眼于可能的重组”。

现在，特朗普的重组计划终于浮出水面。

据3月20日的《华尔街日报》报道，美国国际开发署此前已被马斯克的政府效率部关闭，根据新计划，该机构将更名为美国国际人道主义援助署，隶属美国国务院，以帮助加强国家安全和对抗中国等对手。

据同一天的“美国政治新闻网站”，特朗普助手们间流传着要完成对外援助项目改造的计划，其精心设计的建议是要重建（restructure）美国国际援助与开发机构框架，使其更加精简、更加聚焦与定位于对付中国（make it leaner, more focused and better positioned to take on China）。该计划包括；

（1）将美国国际开发署的名称改为美国国际人道主义援助署，将其职责限定聚焦在全球健康、食品安全与灾难应急等事项，并被纳入到美国国务院管辖。

（2）将美国国会于2004年设立的对外援助公司“千年挑战公司”（Millennium Challenge Corporation,简称MCC）与美国贸易与开发署（United States Trade and Development Agency）置于美国国际开发金融公司（U.S. International Development Finance Corporation简称DFC）的保护之下。整合之后将聚焦促进私人部分的投资，特别是在基础设施、能源与技术领域，在国际上将成为中国推行“一带一路”计划强有力的制衡者。

（3）几乎所有项目运作都将突出“政治导向”（politically oriented）并由国务院领导，其中包括促进民主与宗教自由等，尽管目前国务院有关业务已经开展。

据了解，目前尚不确定国务卿鲁比奥或其他高级官员是否已签署该计划，但该计划在国务院与美国对外援助界广为流传。

应该看到，特朗普强势回归之后，美国国际开发署成为特朗普此次“改革”与“革命”首批受到冲击的目标之一，该机构几经周折，未来有可能在整合重组后获得新生，包括被改名为美国国际人道主义援助署不是没有可能，按照特朗普当局的意愿，为的是使其运行更加具有针对性，意在加强国家安全及对抗中国。但是，此种情况是否一定会变成为一种现实，尤其是其功能能否如特朗普之愿，否会对我们来说是一个难缠的“潜在的对手”，无论是隐形还是高调，都值得我们继续高度关注。

来源：席来旺视角