摘要：2025年是中国“十四五”规划的收官之年，消费作为经济增长的“主引擎”，成为中央与地方政策的核心发力点。各地围绕“消费品以旧换新”“消费场景创新”“城乡消费协同”等方向，推出了差异化、多层次的提振措施。

2025年是中国“十四五”规划的收官之年，消费作为经济增长的“主引擎”，成为中央与地方政策的核心发力点。各地围绕“消费品以旧换新”“消费场景创新”“城乡消费协同”等方向，推出了差异化、多层次的提振措施。

以下从政策体系、重点领域及创新实践三方面梳理各地政策亮点。

3月16日，2025全国精品首发季暨“首发上海”系列活动启动仪式在静安区张园举办。启动仪式上，上海市商务委公布《关于进一步促进上海市首发经济高质量发展的若干措施》（3.0版）。“首发上海3.0”政策致力于打响“首发上海”品牌。每年3月至5月，上海举办“首发上海·FIRST in Shanghai”全球新品首发季，吸引更多高品质、高流量的国内外品牌参与活动，来沪首发、首秀、首展、首店，释放“首发上海”集聚效应。具体奖励包括：

2025年，山东印发《关于提振消费的实施方案》和“2025山东提振消费十大专项行动”计划，形成“1+N”政策体系，引领支持该省提振消费。

2025年山东强化财政资金撬动作用，统筹财政、金融、平台、厂家、商家等“五种资源”，形成政策合力，推出惠民利企“政策包”约90亿元，推动该省形成新一轮消费热潮。目前，各市已发放消费券2.2亿元，带动消费超30亿元。今年以来已举办各类促消费活动1324场，实现销售额119.2亿元。

其中，“1”是指《实施方案》，围绕6个方面提出20条措施、71项具体任务。“N”是围绕具有较大消费潜力的重点领域持续发力，包括“促进服务消费高质量发展、促进工业稳产优供、促进养老服务消费、促进住房领域消费”等。

“围绕‘1+N’政策体系，山东将实施消费品以旧换新行动、服务消费扩容行动、电商高质量发展行动等10个方向的工作。举办“百县千企万店”重点促消费活动1000场以上，推动商品消费升级，探索“人工智能+消费”，引导大型综合体、博物馆、美术馆等打造沉浸式体验消费场景，举办“齐鲁服务消费季”活动，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，推出一批服务消费领域“新字号”。

促进住房消费方面，山东将密切关注市场动态，提前策划全年住房促销活动，扎实推进‘好房子’建设，积极出台住房消费券、购房补贴等支持政策，更好满足民众刚性和改善性住房消费需求，全力促进房地产市场止跌回稳。”

浙江省聚焦“消费提质扩容”目标，2025年围绕“特色商业街焕新”“智慧商圈建设”“消费券精准投放”三大方向发力，通过数字化赋能、场景创新与政策激励，全面激活餐饮、零售等消费场景。

特色商业街升级：文化IP与业态融合。实施“一街一主题”改造工程，如杭州南宋御街，融合宋韵文化与国潮消费，引入非遗手作体验店、汉服沉浸式剧场，打造“宋韵夜未央”夜间经济品牌。宁波老外滩依托港口历史资源，升级滨海酒吧街、国际美食市集，联动邮轮经济推出“登船即享消费券”活动。

智慧商圈培育：数字化与场景创新。20个智慧商圈建设标准：实现WiFi 6全覆盖、智能停车引导系统、环境监测数据实时公示；推广“无感支付”、会员积分跨店通用、线上线下一体化库存管理。如：杭州湖滨步行街部署AI客流分析系统，动态调整商铺灯光与促销策略，2024年客流量同比提升18%。温州五马商圈建立“商圈大脑”数据中台，整合消费券核销、商户销售等数据，实现精准营销。西湖商圈推出“扫码识景”功能，联动周边景区门票优惠；义乌国际商贸城试点“碳积分”系统，消费者可通过绿色消费行为兑换商圈停车券或折扣。

消费券发放：精准刺激餐饮与零售。2025年全省统筹发放消费券超5亿元，其中60%定向支持餐饮、购物场景。通过支付宝、银联云闪付、美团等平台发放，设置“区域专属券”。鼓励商圈内商户按1:0.5比例配资，例如政府发100元券，商户追加50元优惠，形成“乘数效应”。

近日，新疆维吾尔自治区印发《自治区商务领域2025年提振消费专项行动方案》，以全方位扩大内需为导向，聚焦消费品以旧换新、商旅文体健融合发展、城乡消费提质升级等重点领域，提出六大板块18项具体任务，构建多层次、多样化、品质化的消费新格局。

截至3月10日，全区手机、平板、智能手表（手环）购新已补贴17万台，家电以旧换新补贴了16.2万台，电动自行车以旧换新补贴了2.8万辆，家装厨卫“焕新”补贴了1.4万件，消费品以旧换新已带动消费超23亿元，为新疆经济注入了新的活力。

其中，消费品以旧换新是核心主线。《方案》提出，将以旧换新与流通改革双管齐下，推动消费市场扩容提质。2025年，自治区将依托超长期特别国债资金，在汽车、家电、数码产品、家装厨卫、电动自行车六大领域继续实施以旧换新补贴政策，并进一步扩大参与主体范围，优化补贴申领流程。

《方案》提出，培育消费新增长点，满足各族群众个性化、品质化需求。2025年新疆将以“全年乐购·悦享生活”为主题，组织千场以上促消费活动，覆盖节假日、特色节庆等节点。例如，“五一”期间推出文旅消费季，古尔邦节期间举办民俗文化市集，形成“周周有活动、月月有亮点”的消费氛围。

《方案》中的首店首发经济是消费市场的新亮点。新疆将加大政策扶持力度，吸引国际国内知名品牌开设首店或旗舰店，鼓励举办品牌首发活动，打造“首店经济圈”。乌鲁木齐、喀什、伊宁等城市将建设区域消费中心，发展品牌连锁、即时零售等新业态，形成消费升级新地标。

在当前经济复苏的背景下，消费券的再次发放成为了一道亮丽的风景线。为激活餐饮与住宿消费市场，湖北省2025年通过“惠购湖北”消费券活动，联合支付宝、云闪付、美团等知名网络平台，推出千万级消费券，覆盖全省零售、餐饮及住宿领域。

消费券规模与发放平台：全省累计发放消费券总额达1亿元，分多批次投放，重点覆盖元旦、春节及元宵节等消费高峰时段；餐饮券与零售券为两大类型，其中餐饮券专门针对线下实体餐饮门店（不含外卖），零售券涵盖百货、超市等场景。由支付宝、云闪付、美团为主要发券平台，覆盖线下餐饮与零售消费；线上零售券通过唯品会发放，适用品类包括粮油食品、美妆护肤等，并设置“荆楚好礼折上折”专区，叠加企业优惠券。

餐饮消费券具体措施：餐饮券面额分为25元、50元、100元三档，仅限线下实体餐饮门店，不可用于外卖，鼓励消费者到店消费，也可与平台、商户优惠券叠加使用，例如美团等平台投入自有资金配发优惠券，进一步放大补贴效应。

住宿消费：同步推出“知音湖北欢喜过大年”文旅惠民券，面向全国游客发放1亿元文旅消费券，覆盖景区门票、住宿等，间接促进住宿业需求等。

未来，湖北计划进一步扩大消费券覆盖领域，探索“文旅+餐饮+住宿”跨业态联动，并推动绿色消费、数字消费等新模式，巩固消费复苏势头。

江西印发的《江西省提振消费行动方案》，围绕推动商旅文体健融合发展和城乡消费市场共同繁荣等方面，细化实化各项举措，引领支持全省提振消费工作。

目前，江西省乡村消费市场活力在不断增强，为此，江西专门部署实施“农村消费促进行动”，通过推动商贸主体、消费渠道、产品服务下沉以及农产品上行，有针对性地补齐农村消费市场扩容提质升级短板，不断改善农村居民生活品质。

另外，针对近年来文旅消费稳健增长、赛事经济逐步壮大的发展实际，江西省进一步丰富旅游产品供给，做大体育市场消费。同时，充分利用虚拟现实等产业基础，积极培育数字消费、绿色消费和文娱消费等新的增长点，加快打造消费新产品新场景新热点，推动消费潜力持续释放。

广西壮族自治区以优化消费环境、提振消费信心为目标，2023年起全面推行“放心消费”创建行动，通过发布“消费承诺地图”、健全信用监管体系、创新服务标准等举措，打造“诚信广西”消费品牌。

“放心消费”模式的核心框架为“三承诺一保障”制度：即质量安全承诺——商家公开承诺商品质量符合国家标准，杜绝假冒伪劣；价格透明承诺——明码标价，杜绝价格欺诈；无忧退换承诺——线下实体店推行“七日无理由退货”，部分行业延长至15日（如家电、服饰）。先行赔付保障——设立消费维权服务站，争议商品可“先行赔付”。

截至2025年3月，全区累计培育“放心消费单位”2.3万家，涵盖零售、餐饮、文旅、汽车4S店等重点领域。

消费承诺地图：2024年9月，广西市场监管部门联合高德地图、微信小程序发布“广西消费承诺地图”，标注全区放心消费单位位置、承诺类型及投诉入口，支持消费者“一键导航、扫码监督”。 对失信商家实行“黄牌警告、红牌退出”机制，承诺单位每月更新率达5%，确保名单动态优化。

资金与跨部门协同：自治区财政每年安排5000万元，对达标“放心消费单位”给予奖励（最高5万元/家），并对维权服务站建设按投入的50%补助。商务、文旅、海关等部门联合开展“百日攻坚”专项行动，2024年查处虚假宣传、价格欺诈等案件674件，罚没金额超1200万元。

来源：领导决策信息周刊