摘要：政务服务效能化：杭州通过“最多跑一次”改革，实现企业开办1日内办结，行政审批流程高度集成，打造“一网通办”数字化平台（如“浙里办”），并联办理投资审批、用地规划等事项。

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学习借鉴杭州成功经验 优化升级伊川营商环境

——参加县人大常委会履职能力提升培训学习感悟

县人大预算工委主任 贾战水

一、杭州经验的核心启示

政务服务效能化：杭州通过“最多跑一次”改革，实现企业开办1日内办结，行政审批流程高度集成，打造“一网通办”数字化平台（如“浙里办”），并联办理投资审批、用地规划等事项。

政企互动亲清化：建立“亲清在线”平台，企业诉求48小时内响应解决，定期召开行业定向政企恳谈会，动态调整政策。

执法监管柔性化：推行“首违不罚”清单，建立信用修复机制，通过普法教育引导企业自查自纠。

人才引育体系化：以住房补贴、创业扶持等政策吸引高层次人才，推动校企合作培养技能型人才。

二、伊川县营商环境现存问题分析

结合伊川12345便民热线、百姓呼声等渠道反馈，当前存在以下短板：

政务协同不足：部分审批事项仍存在跨部门数据壁垒，企业反映“重复提交材料”“流程繁琐”。

政策落地不精准：惠企政策宣传覆盖面不足，中小微企业对融资、税收优惠等政策知晓率低。

执法规范待提升：企业反映执法检查频次过高，部分执法人员存在“重处罚、轻指导”倾向。

要素保障不健全：融资渠道单一，中小企业信用贷款覆盖率不足；高端人才引进缺乏吸引力。

三、优化伊川营商环境的建议与措施

（一）深化政务改革，推动“一件事一次办”集成化

借鉴杭州“并联审批”模式，将企业开办、施工许可、竣工验收等环节整合为“一件事”，明确牵头部门，打破数据壁垒，实现“一表申请、一窗受理、并联审批”。

升级伊川县政务服务平台功能，推动与省级系统数据互通，探索“智能导办”“无感审批”服务，减少企业跑腿次数。

（二）构建“亲清”政商关系，强化企业诉求闭环管理

搭建“伊川亲商在线”平台，整合12345热线、百姓呼声等渠道，对企业诉求实行“接诉即办、限时反馈、满意度评价”全流程管理，建立疑难问题跨部门联席会商机制。

定期组织行业专题政企座谈会（如制造业、农业领域），邀请人大代表参与监督，推动政策制定与企业需求精准对接。

（三）推行“服务型执法”，优化监管模式

细化安全生产、市场监管等领域“轻微违法不予处罚”清单，将约谈、建议等柔性手段作为执法前置程序，减少行政处罚对企业信用的影响。

加强执法人员培训，落实“谁执法谁普法”责任，通过典型案例解读、风险预警提示等方式，帮助企业规避违法风险。

（四）强化要素保障，破解融资与人才瓶颈

联合金融机构开发“产业链信用贷”“知识产权质押贷”等产品，建立中小企业融资“白名单”制度，引入第三方担保机构降低信贷门槛。

制定《伊川县高层次人才引进计划》，对数字经济、先进制造业等领域人才提供住房补贴、子女入学等配套服务，推动本地高校与企业共建实训基地。

（五）健全监督评价体系，提升改革实效

发挥人大监督职能，每季度对营商环境改革措施开展专项检查，依托人大代表联络站收集企业意见，形成问题整改台账并向社会公开。

引入第三方机构开展营商环境评估，将企业满意度、政策兑现率等指标纳入部门绩效考核，倒逼服务质效提升。

杭州经验表明，优化营商环境需以企业需求为导向，以数字化改革为引擎，以制度创新为保障。伊川县应立足本地实际，将“高效政务、暖心服务、公平监管”作为突破口，通过人大监督推动政策落地，打造“近者悦、远者来”的一流营商环境，为县域经济高质量发展注入新动能。

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编 审 赵伊曼 制 作 许思琪

来源：澎湃新闻客户端