摘要：近日，针对“3·15”晚会曝光的智能机器人拨打营销骚扰电话、虚商实名制要求落实不到位等问题，工业和信息化部高度重视，连夜组织北京、上海、广东等地通信管理局对涉嫌违法违规主体进行调查处置，责令基础电信运营商立即关停涉事线路、对涉个人数据信息有关情况进行核查，督促
近日，针对“3·15”晚会曝光的智能机器人拨打营销骚扰电话、虚商实名制要求落实不到位等问题，工业和信息化部高度重视，连夜组织北京、上海、广东等地通信管理局对涉嫌违法违规主体进行调查处置，责令基础电信运营商立即关停涉事线路、对涉个人数据信息有关情况进行核查，督促互联网平台企业全面清理违法智能外呼软件销售推广信息。同时，将持续采取有力措施，强化对基础电信运营商、虚拟运营商、呼叫中心企业监督检查，严厉查处违法违规企业，加大曝光力度，积极配合有关部门依法打击网络黑灰产业等违法犯罪行为，全力营造安全健康的信息通信消费环境。
那么，什么是网络黑灰产业？怎样依法加强网络黑灰产业治理？
网络黑灰产业是网络黑色产业与网络灰色产业的统称，也被称为“互联网地下产业链”。黑产是指直接触犯国家法律法规的产业，灰产是指游走在法律法规不明确的边缘地带，打“擦边球”等方式的产业。网络黑产与网络灰产往往相互交织、互为辅助，形成庞大的黑灰产业链，攫取不正当利益，严重侵犯了相关主体的合法权益，对经济和社会秩序造成极大危害。在打击电信网络诈骗犯罪案件中，“黑灰产”称得上是一个高频词汇，它是在虚拟的网络空间，不法分子以谋取不正当利益为目的，通过各种技术手段实施或帮助实施违法犯罪活动的规模化、链条化产业。
近年来，我国相继发布《中华人民共和国网络安全法》《网络信息内容生态治理规定》《互联网信息服务算法推荐管理规定》等多部法律法规和政策文件，为网络黑灰产治理提供了行动依据。我国网信部门持续开展“清朗”系列专项行动，严厉打击整治网络水军、网络诈骗、流量造假、算法“杀熟”等问题，保障了人民的合法权益，成效显著。党的二十届三中全会强调，“加强网络空间法治建设，健全网络生态治理长效机制”。随着互联网和信息技术的快速发展，网络黑灰产以更复杂的形态滋生蔓延，依法加强网络黑灰产治理，是一个迫切的现实课题。
网络黑灰产的具体表现及危害
网络黑灰产业形态多样，包括技术侵权黑灰产业、网络诈骗黑灰产业、流量造假黑灰产业、“三俗”内容黑灰产业、炒作造谣黑灰产业等。具体体现为：利用算法实施“大数据杀熟”，根据用户年龄、职业、消费水平等特征，对相同商品实施差异化定价，严重损害消费者的公平交易权；通过虚构和摆拍短视频、直播，售卖高价的假冒伪劣产品，侵害消费者健康和财产安全；网络水军刷单控评、刷量增粉、刷榜拉票、刷单炒信，制造虚假流量，为商家和网络影视剧等营造不实口碑，激化网络市场不正当竞争；部分自媒体造谣传谣、恶意炒作，炮制虚假新闻，混淆公众视听，破坏官方新闻媒体的权威性，严重危害网络意识形态安全；部分网络影视剧和短视频传播以丑为美、好逸恶劳、色情放纵等挑战道德底线和公序良俗的内容，拉低人们的品位和思想境界；抓住社会敏感话题宣扬功利主义，加剧社会焦虑；传播“星座”“算命”等封建迷信内容影响人们的认知和心智，不利于科学理性的思维方式和行为方式的塑造。
网络黑灰产的治理困境与原因诊断
网络黑灰产业链构成复杂，治理难度大，体现在网络黑灰产的生产、流通、消费等多个环节。在生产环节，网络黑灰产的从业门槛较低，利润空间大，驱动大量人员从事网络黑灰产；相关法律法规不完善，面对网络黑灰产的快速演化，法律滞后性明显，导致犯罪成本低；网络黑灰产治理体制机制不完善，部分职能部门出现权责不明、交叉管理、多头管理等问题；源头治理不到位，对于黑卡、黑账号、黑IP等网络黑灰产的基础生产工具和大数据、算法、人工智能等技术审查监管不严格。在流通环节，由于网络黑灰产具有规模化、组织化等特点，善于利用技术手段规避监察，隐蔽性强、难以追踪，给网络黑灰产的日常监管和侦办取证带来困难；部分平台缺乏法律意识，在资本逻辑催化下，过度追求经济效益而未能履行社会责任和监管责任，成为网络黑灰产流通的“帮凶”。在消费环节，随着互联网商业竞争加剧，人们对流量数据的价值判断存在非理性化倾向，形成“流量为王”“数据至上”的不良导向，让网络水军有可乘之机；部分网民缺乏对于违规信息的识别能力、精神境界较低，容易被淫秽色情、占卜算命、低俗炒作等不良内容吸引，甚至心甘情愿被“割韭菜”，使得网络黑灰产违法获利。
依法加强网络黑灰产乱象治理的建议
党的二十届三中全会提出，“深化网络管理体制改革，整合网络内容建设和管理职能”，加强互联网法治体系建设，形成软硬协同的治理规制体系，深入开展网络安全宣传教育，依法加强网络黑灰产治理。
完善协同共治的网络黑灰产综合治理格局。一是构建党委领导、多主体协同共治的综合治理格局。政府部门应进一步提高思想认识、明晰监管权责，细化分工，落实责任制，将网络治理列入政绩考核，加强电信、公安、市场监管等相关部门联动；电信运营商应加强对用户数据信息的安全监管；高校应增设网络信息安全等专业，促进网络安全产业发展；平台应压实责任，排查问题漏洞，深入规范整改。二是建立健全网络黑灰产治理长效机制。持续开展“清朗”系列专项行动，加强网络黑灰产治理，形成长效机制；健全算法伦理和人工智能伦理审查等机制，提升数据、算法、人工智能等技术常态化治理水平。三是优化互联网法治体系，依法治网。完善网络黑灰产专项法律法规，对数据、算法、人工智能等有关法律条文进行细化调整；严打严惩网络犯罪集团和不法分子，对于已经定性的网络黑灰产案件应当及时向社会公布，明确司法表态，起到示范威慑作用。
重视生产环节，加强网络黑灰产的源头治理。一是截断网络黑灰产的源头工具。进一步落实“断号”行动和“断卡”行动，查证并斩断网络黑灰产工具来源，依法追究泄露卡号、账号相关人员和单位的法律责任。二是加强源头治理的技术手段。优化算法推荐服务机制，推动算法更加规范、公正、透明；运用身份认证与访问控制技术，严格限制数据访问权限，减少数据泄露风险；加强电子支付平台的验证码技术保护；规范网络平台注册的实名认证技术；加强对于群控软件和外挂软件的拦截和管理，从源头把关，遏止网络黑灰产发展。三是加强互联网行业规制。建立跨平台跨行业网络安全联盟，共同制定行业规范和标准，共享“黑名单”资源数据库，形成网络黑灰产防治合力。
重视流通环节，阻止网络黑灰产的不当利益交换。一是加强网络安全执法队伍建设。加大网络执法人员培训力度，推动数字技术专项人才培养，建立独立的网络安全团队；主动获取网络黑灰产动向情报，分析黑灰产业链模式、攻击场景和技术手段，进行专项打击，及时阻断产业链流通。二是提升常态化治理能力。运用大数据、云计算、机器学习等技术，分析网络流量和用户行为模式，建立数字化监测系统，实现高效风险预警与防范；健全网络数据监测预警和应急处置工作体系，加强网络安全事件应急指挥能力，筑牢数字安全屏障。三是压实互联网平台监管职责。督促平台加大违规账号查处力度，加强评论区跟帖管理，及时关闭违规板块；强化约谈和问责制度，针对平台未能尽监管责任等问题，应从严处理并限期整改。
重视消费环节，切断网络黑灰产的需求链条。一是加强对网络黑灰产需求侧的治理。纠正“唯流量论”“唯数据论”的社会评价体系和风气，加强对平台商家的教育，引导其树立诚信经营观念，减少水军刷榜行为，平台应建立扶持机制，共同创造公平正义和良性竞争的互联网市场环境。二是提升网民数字素养和防范意识。开展普法教育，加大关于网络安全法律法规和网络犯罪司法审判的宣传力度；开展算法推荐、网络诈骗等的教育，提升网民的信息识别、防范意识和维权意识；引导网民通过多平台比较降低算法束缚风险，从需求端倒逼平台优化算法；建立和完善网站、公众号、电话等网民维权途径；加强对青少年的道德观、安全观和职业观教育，避免其误入“黑灰产兼职陷阱”。
重视网络文明建设，为数字经济发展提供清朗网络环境。一是强化主流媒体话语权和公信力，优化网络舆论环境。政府和主流媒体应掌握传播主动权和话语权，提高公信力，避免网络水军干预热门信息排行、控制舆论走向；清理仿冒“新闻主播”，及时对不实信息进行更正。二是扶持优质内容生产，优化网络文化环境。相关部门应出台更多的网络文化产品扶持政策和项目，形成良性发展长效机制，避免“三俗”文化冲击主流价值观，维护好网络意识形态安全；引导网络文化产品走向精品化，引导其加深思想内涵，建设优质内容池，发挥积极正向影响力，提升网民的精神境界。
来源：敦煌发布
