宁德霞浦：潮头智解千帆结

摘要：从鹭岛之滨到武夷茶乡，从世遗土楼到海上渔排，从海丝起点到有福之州，综治中心这个名字日渐为人们所熟知。在这里，您有矛盾纠纷“最多跑一地”即可；在这里，您的每一项诉求都“有人办、依法办”。

从鹭岛之滨到武夷茶乡，从世遗土楼到海上渔排，从海丝起点到有福之州，综治中心这个名字日渐为人们所熟知。在这里，您有矛盾纠纷“最多跑一地”即可；在这里，您的每一项诉求都“有人办、依法办”。

近年来，福建省充分发挥习近平法治思想重要孕育地和实践地的独特优势，以综治中心规范化建设为抓手，着力打造服务群众的优质窗口、化解矛盾的坚实阵地。即日起，我们开通“综治中心规范化建设福建在行动”专栏，与您一同探寻八闽大地上，那些化解矛盾纠纷、共筑平安福建的火热实践。

晨曦初露，从霞浦县溪南镇西安码头远眺，万顷碧波上，渔船的汽笛声与海鸟鸣唱和鸣。这幅动静相宜的海天画卷背后，是霞浦县以综治中心规范化建设之笔绘就的海域治理新图景。

作为“四下基层”的发源地、实践地，霞浦县传承弘扬优良传统，立足海域面积宽广、海洋养殖业发展迅猛等特点，锚定“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”目标，建好建强综治中心，注重对矛盾纠纷的先行调解、分类流转，不断整合资源力量、健全联动机制、强化科技支撑，将矛盾纠纷化解在蔚蓝波涛之上。

一站解纷多元发力

1月20日，王先生满怀感激，将一面写有“依法调解化纠纷尽职尽责解民忧”的锦旗，郑重地递到霞浦县综治中心工作人员手中。

原来，王先生先前在某工程项目中担任现场管理，项目竣工后，他与承建人许某因薪酬问题产生纠纷。王先生数次到许某住处上门讨要薪资，许某多次报警，双方均情绪激动，矛盾愈演愈烈。在社区的引导下，双方选择到县综治中心“找个说法”。

县综治中心受理后，立即根据事件性质，组织人社部门、辖区派出所和中心特邀调解员共同还原事件经过，找准双方分歧症结。针对王先生对许某愿意支付的薪资和自己预期金额差距较大，以及许某反映王先生多次上门讨薪对家人生活造成影响这两类不同诉求，分别由人社部门、辖区派出所进行释法，详细解释相关法律法规。同时，中心特邀调解员以背靠背方式，从情理角度开导双方当事人，让双方对纠纷的解决有一个合理的预期。各方调解力量紧密配合，根据进展情况反复磋商，形成工作合力。经过六轮耐心细致的调解，双方最终握手言和。

“综治中心作为矛盾纠纷化解的‘集散地’，必须增强‘一盘棋’意识。” 霞浦县委政法委相关负责同志表示，中心围绕矛盾纠纷重点类型，邀请法院、检察院、司法局、信访局、人社局等部门以常驻、轮驻、随驻相结合的方式，常态化开展联合调处。通过实行“中心吹哨、部门报到”，实现了“只进一扇门，了却百家忧”。

因地制宜精细护海

霞浦县是“中国海带之乡”，千亩海带田随波起伏，渔船穿梭其间忙碌采收的景象蔚为壮观。3月20日，在马达轰鸣声中，人民调解员谢友忠带领“海管中队”照例开始了一天的日常巡查。行至沙湾海域时，工人老谢举起已经康复的右手向他示意，渔排主人陈某正整理养殖网箱——曾在二人之间僵持一个多月的纠纷，如今已随着潮水归于平静。

时间回溯至去年5月19日，老谢乘坐渔船前往陈某的渔排务工途中，与他人驾驶的渔船发生碰撞，导致其右手指骨折断裂。事故发生后，老谢与陈某因赔偿金额产生分歧，于6月18日共同向霞浦县综治中心申请调解。县综治中心根据纠纷类型和双方当事人均在海上工作生活的特点，将事件流转至七星海上社区“海上综治中心”。

“医生诊断需要休养三个月，我打零工的收入全断了。”综治中心调解室内，老谢提出5万元误工费、营养费等补偿诉求。陈某承认事故责任，但认为诉求过高：“他只是手指骨折，赔3万就是我的极限。”

眼见二人因意见分歧即将情绪失控，谢友忠立即安抚双方，并根据争议焦点，现场核算了福建省人身损害赔偿标准。同时，几十公里外的霞浦县综治中心，轮值法官正通过“云端”连线，参与分析研判。通过法官条理清晰地法理阐释，让身处海上的当事人听得明白，心服口服。最终，双方均接受了4.1万元调解方案，让这起纠纷在海浪声中画上句号。

这是霞浦县创新海上矛盾纠纷化解、着力打造平安和谐海域的一幕生动实践。

海洋是霞浦的“蓝色粮仓”。养殖高峰时期，这里从事海上作业人员众多，争抢养殖海域、船只意外碰撞、拖欠渔民工资等矛盾纠纷易发多发。养殖作业区距霞浦中心城区50多公里，因海岛交通不便，解决涉海涉渔纠纷需乘船换车，频繁往返。如何筑起“平安法治直通桥”，最大程度便利海上作业人员？霞浦县创新建立海上综治中心，聚合海上社区和属地乡镇（街道）力量，设置“一站式”矛盾纠纷受理窗口，全面畅通和规范渔（船）民诉求表达、利益协调、权益保障通道。

“‘海上综治中心’是全县综治中心工作的重要平台，它针对海上交通不便、渔（船）民分散所引发的矛盾解纷成本高、时间慢等问题，突破了空间限制，让县级部门的工作力量有了延伸抓手。” 霞浦县委政法委相关负责同志介绍，这个“海上平安建设综合体”构建了部门集中、业务融入、专业法治咨询、多元诉求受理的集成化工作体系，让渔民在“家门口”就能解决纠纷，实现“小事不下船、大事不出港”，有效提升了海域平安建设水平。

“瞧，渔排之所以挤压损坏，就是潮水冲击导致的。”日前，霞浦县综治中心工作人员通过调取“海上社区智慧平台”视频影像，确认了一起侵权责任纠纷的成因。

“海上管理比陆上困难得多，我们这里海域面积广、养殖户分散，遇到风浪交通就中断。碰到突发的矛盾纠纷，依靠传统的工作模式很难做到及时响应。”霞浦县委政法委相关负责同志指着绵延数十里的海上渔排解释道。为了解决好相关问题，霞浦县充分运用智慧政法建设成果，打造“海上社区智慧平台”，通过全量掌握辖区人、船、物、排、组织等基础数据，推动海上治理从“被动反应”向“主动预防”转变。

步入“海上社区智慧平台”指挥调度区，LED大屏上实时呈现霞浦县海域动态全景。值守人员依托智慧平台的AI智能感知系统，借助高位摄像机组网与热成像双光无人机编队，构建起全天候立体化服务网络。这套数字化治理体系不仅涵盖党建引领、数据可视化等基础模块，更创新融合了网格联动、服务治理等实战功能。

高科技赋能同样离不开“铁脚板”的近距离扎实服务。霞浦县将渔排划区、分组、编号，把海域划分为海上网格，选齐配强海区网格员，充分发挥他们常驻海上、“人熟、地熟、情况熟”的工作优势，不断提升平安建设末端“感知度”。工作中，一旦发现异常情况，可立即通过“海上社区智慧平台”移动端直报系统，申请启动“涉海纠纷快速响应”机制，强化了对海上矛盾纠纷的动态感知、及时预警。