没有哪个国家的发展繁荣是靠加征关税实现的

摘要：美国贸易代表办公室（USTR）于今年2月21日对中国运营和建造的船舶征收高额费用提出了一项提案。据USTR网站消息，美东时间3月24日，该提案的公开听证会将在华盛顿举行。会前，大量美国个体、企业和航运机构在USTR在线留言板上提交了反馈，表示该提案不仅将导致美

“没有哪个国家的发展繁荣是靠加征关税实现的，只能靠开放、靠合作。”

美国贸易代表办公室（USTR）于今年2月21日对中国运营和建造的船舶征收高额费用提出了一项提案。据USTR网站消息，美东时间3月24日，该提案的公开听证会将在华盛顿举行。会前，大量美国个体、企业和航运机构在USTR在线留言板上提交了反馈，表示该提案不仅将导致美国航运企业破产，还将对美国干散货运输、煤炭石油和天然气出口产生极大的负面影响。

提案——心有余而力不足事实上，许多承运商已表示有意购买或租用美国制造的商船，但问题是美国造船厂需要花费几十年的时间才能满足运力需求。船舶经纪公司Intermodal数据显示，目前，全球船舶订单总量为5735艘，其中中国船企斩获了3454艘订单，全球订单量份额高达62.42%，总吨位达到1.754亿吨。与此同时，美国造船业在全球市场中仍占超小份额，新订单量仅仅为52艘，仅占全球订单量的0.9%，总吨位约为245,000吨。USTR希望通过这种方式重振长期低迷的美国航运业。

根据航运咨询公司Linerlytica的数据，目前悬挂美国国旗的集装箱船仅有63艘，仅占全球6874艘集装箱船的0.9%，其中只有25艘在美国境内建造。预计USTR的提案不会吸引现有美国国旗船只运营商以外的兴趣，因为过高的成本将使这些船只在美国以外的市场失去竞争力。

悬挂美国国旗的集装箱船数量（按运营商统计）图源：Linerlytica

总部位于美国的大西洋集装箱航运公司（ACL）自1967年开始运营，是唯一一家在北美和北欧之间运营滚装船的航运公司。中国造船业，是这家公司发展的关键支柱。

2012年，当需要建造第四代船舶时，ACL在日本、韩国、美国和中国寻找船厂，结果日本船厂拒绝报价，认为五艘船的订单规模太小，且最终可能无法中标；韩国船厂表示五艘船的订单规模不足以支持其独特设计的经济效益，建议从他们的现有船型中选择，但均不符合ACL的需求；美国船厂至少需要7年才能开工；而中国船厂当时虽然尚未占据主导地位，但表示愿意立即以极具竞争力的价格建造ACL的复杂船舶。最终，这五艘船全部在沪东中华建成，并于2015年交付。

ACL并非像大型航运公司那样通过联盟共享船舶覆盖全球，而是仅运营五艘船舶，提供北美和欧洲之间的固定周班服务。公司警告称，如果这一提案最终通过并实施，公司将被迫退出跨大西洋航运市场。

航运业代表持续发声航运业向特朗普政府传递了这样的信息：对与中国相关的船舶征收高昂的费用将损害美国的利益，无法实现其帮助美国造船厂的目标。

国际航运商会（ICS）秘书长Guy Platten表示，征收这些费用可能会损害出口竞争力并增加美国企业和消费者的成本，称“停靠美国港口的成本将大幅增加，船舶运营商可能会大幅减少或停止停靠美国港口。”

国际航运商会（ICS）秘书长Guy Platten

利比里亚船东委员会秘书长Kierstin Del Valle Lachtman警告称，美国造船厂建造大型远洋船舶的能力非常有限。她表示，在产能达到中日韩船厂的水平之前，这些费用不会改变订单行为。

华光海运执行主席赵式庆表示，上一次（2017年），特朗普政府试图通过对中国加征关税来迫使中国屈服，然而美国自身却因此遭受了损失。不幸的是，如果形势继续按照这种趋势发展，类似的情况可能会再次上演，并希望特朗普能吸取教训。

如果USTR将其提议付诸书面实施，航运业的其他高管和经纪人预测，市场可能会逐步出现分化，中国制造的船舶可能会遭遇与其他地区建造的船舶不同的待遇。船舶经纪人指出，租船人正开始对长期租赁与中国相关的油轮持谨慎态度，因为他们预期这些船舶未来如果停靠美国港口，可能会面临关税的风险。航运业资深人士John McCown的说法则更为直白：“若想用最极端的手段打击全球贸易，这无疑是最佳选择。这些措施叠加起来，简直就像一场贸易末日。”

关税形势仍不稳定

船舶经济公司克拉克森研究（Clarksons Research）的最新数据显示，尽管美国贸易关税行动备受瞩目，但迄今为止仅对全球海运贸易量的1.5%产生直接影响。数据指出，在2018-2019年，吨海里数仅减少了0.5%。

克拉克森称美国政策“不稳定”并承认局势有可能升级，间接影响可能进一步加深。不过，也有可能达成新的贸易协议，并形成新的贸易模式。

中美经贸，本质是互利共赢

3月23日下午，国务院总理李强在北京人民大会堂会见来华出席中国发展高层论坛2025年年会的美国联邦参议员戴安斯及部分美国企业界人士。李强指出，没有哪个国家的发展繁荣是靠加征关税实现的，只能靠开放、靠合作。