摘要：草木蔓发，春山可望。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，神州大地上团结奋斗的十四亿中华儿女踏上以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程。在全场唱响的国歌声中，承载中外期待的“两会时间”正式开启，面向

草木蔓发，春山可望。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引下，神州大地上团结奋斗的十四亿中华儿女踏上以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的新征程。在全场唱响的国歌声中，承载中外期待的“两会时间”正式开启，面向中国式现代化壮阔图景，“中国号”巨轮乘风破浪再启新程。在“十四五”规划收官之年、“十五五”规划的谋篇布局之年，代表委员们带着“春天的答卷”齐聚一堂，向神州大地播撒“春天的信心”。

3月的北京，春潮涌动。人民大会堂，再次迎来民主团结的盛会。

党的二十届三中全会提出，“构建中华传统美德传承体系，健全社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设体制机制，健全诚信建设长效机制，教育引导全社会自觉遵守法律、遵循公序良俗”。加强诚信建设，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，为各类经营主体投资创业营造良好环境，激发各类经营主体活力。推进信用中国建设，中国社会信用体系建设已进入高质量发展新阶段。

今年的《政府工作报告》对加强社会信用体系建设作出一系列具体部署，2024年计划执行情况展现民营经济、信用建设“成绩单”，“两高”报告彰显维护信用经济的法治担当……

透过全国两会这扇窗，可见信用中国建设的最新进展。

更加令人振奋的是，聚焦新时代新征程信用中国建设，与会代表委员积极履职尽责，努力以信用建设的与时俱进为推进中国式现代化贡献力量。

旗帜鲜明

坚持在信用轨道上推进建设

在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的伟大征程中，今年全国两会标注下新的时代“注脚”——高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

新目标催人奋进——

5%左右，《政府工作报告》提出的今年经济增长预期目标受到海内外高度关注。

这是党中央、国务院经过综合研判、科学论证、系统平衡，稳慎提出的，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要与可能。

外媒评价：“这一雄心勃勃的目标，传递出中国推动经济持续回升向好的决心。”

举旗定向，谋篇布局，为了实现这一目标，全文17000多字的《政府工作报告》每一字都在稳稳发力：在“纵深推进全国统一大市场建设”部分，明确提出“出台健全社会信用体系的政策，构建统一的信用修复制度”；在“有效激发各类经营主体活力”部分，强调“切实依法保护民营企业和民营企业家合法权益，鼓励有条件的民营企业建立完善中国特色现代企业制度。加力推进清理拖欠企业账款工作，强化源头治理和失信惩戒，落实解决拖欠企业账款问题长效机制”；在“稳定对外贸易发展”部分，要求“优化融资、结算、外汇等金融服务，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，强化企业境外参展办展支持。”

从2014年到2025年，10年间，信用要点一直占据《政府工作报告》的方方面面。从2014年的“加快社会信用体系建设”到2025年的“出台健全社会信用体系政策”，从文本上也可以看出政府工作侧重，以及民众之关切的变与不变。

国家发展改革委主任郑栅洁表示，我们制度有优势、市场有潜力、企业有活力，更有直面风险挑战的勇气、解决问题的底气，对实现目标充满信心。

新举措扎实有力——

受国务院委托，国家发展改革委3月5日提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告》。

在2024年国民经济和社会发展计划执行情况方面，指出加快推动民营经济促进法立法，开展清理拖欠企业账款专项行动，完善信用修复机制。在2025年国民经济和社会发展计划的主要任务方面，强调出台实施市场准入负面清单（2025年版），出台健全社会信用体系的意见，提升融资信用服务平台质效，强化进出口信贷和出口信用保险支持力度。

“出台健全社会信用体系的意见”，从去年10月8日国务院召开新闻发布会提出，到中央经济工作会议部署，再到《政府工作报告》作出具体安排，这项重大政策不断实化细化。

举一纲而万目张，解一卷而众篇明。

不折不扣落实党中央决策部署，《政府工作报告》、计划报告和围绕重点任务，明确今年信用建设、信贷支持及民营经济等政策取向；“两高”报告围绕信用经济、信用修复等，提出依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，促推法治经济、信用经济建设。

“各项报告聚焦高质量发展，把党的主张转化为国家意志和共同行动，求真务实，鼓舞士气，让我们更加满怀希望推动做好全年各项工作。”全国人大代表、安徽省蚌埠市市长马军说。

新动能蓄势发力——

用加法全方位扩大国内需求，用减法降低全社会物流成本，用乘法激发数字经济创新活力，用除法破除地方保护和市场分割……全国两会上，一项项政策的“加减乘除”，释放推动高质量发展的强烈信号。

“人工智能”写入《政府工作报告》，成为会场内外一个热词。

“需要加强AI赋能，建设好用信用大数据智慧研判分析大模型，精准形成‘信用身份证’数字画像。”全国政协常委、浙江省政协副主席、民盟浙江省委会主委成岳冲希望加快推动全国统一的“数智信用体系”建设，加速技术迭代。

“推动专项立法，加快制定针对AI生成虚假信息的专项法律法规，明确AI生成内容的‘全生命周期’责任，包括开发者、使用者和运营者的法律责任和义务。”全国政协委员、四川大学华西医院教授甘华田从加强对AI生成虚假信息的治理和打击力度方面提出加快制定针对AI生成虚假信息的专项法律法规。

一年春作首，实干谱新篇。

代表委员们纷纷表示，要锚定新的奋斗目标，紧抓高质量发展这个首要任务，在新领域新赛道跑出加速度、取得新成绩。

守好圆心

“国之大者”与信用建设同频共振

“很高兴同大家一起讨论交流，听取意见和建议。”3月6日下午，北京友谊宾馆，习近平总书记亲切看望参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员并参加联组会。

3月7日下午，习近平总书记出席十四届全国人大三次会议解放军和武警部队代表团全体会议，6位代表先后发言。

同心同德、群策群力，全国两会铺展出践行全过程人民民主的生动画卷。

这是共识与信用的汇聚——

自2014年6月，《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》发布实施以来，我国社会信用体系建设工作进入全面推进阶段。“信用”也成为关键词迅速进入每年的两会时间，引得代表委员们纷纷热议。

全国政协委员、广州瑞松智能科技股份有限公司董事长孙志强呼吁，任何一家企业都应该珍惜和守护自身的“信用资产”，重视风险防控，避免纳税信用上的失误给企业经营带来不必要的麻烦。

随着我国社会信用体系建设不断完善，纳税信用评价结果应用向多领域扩展，成为企业参与市场竞争的必要条件和重要资产。根据税务体系，A级纳税信用企业不仅可以享受很多符合条件的税收优惠政策，而且在信用贷款优惠、增值税留抵退税办理、发票额度调整等都会有快速审批、优先办理等绿色通道。

记者了解到，瑞松科技成立于2012年，是国家制造业单项冠军示范企业，长期专注于工业机器人和智能制造装备研发生产。为了突围工业机器人国产化，瑞松科技在机器人控制与仿真、智能化系统、先进焊接、智能装配及定位、工业互联网应用等多方面积累了多项核心技术。其研发的智能焊接机器人集成技术实现了对焊接工艺的智能化控制，目前已经广泛应用于新能源汽车、机械重工、3C电子、轨道交通、航空航天等行业。

“企业的稳健发展、国家产业的高质量发展，离不开企业自身对信用意识的重视。”孙志强呼吁，广大企业应积极履行纳税义务，树立诚信纳税的良好形象。

同样关注自身信用维护的还有李积回。作为全国人大代表，广东省总商会副会长，阳江十八子集团有限公司董事、总经理，今年，他关注两个方面的话题：一是强化中小企业主个人信用的维护，支撑实体经济发展并促进消费市场；二是加强国家品牌战略的宣传，提振消费市场对国产品牌的信心。

中小企业是国民经济的“毛细血管”，其健康发展关乎就业稳定、消费活跃与经济韧性。李积回认为，中小企业主个人信用的提升，不仅能够增强企业的融资能力，还能够提升企业的市场信誉和品牌形象，从而吸引更多消费者。同时，中小企业作为消费市场的重要组成部分，其发展状况直接影响到消费市场的繁荣程度，中小企业主个人信用的提升，将促进中小企业在消费市场中的竞争力，进而推动消费市场的健康发展。

“大力提振消费”，从去年12月9日中共中央政治局会议提出，再到如今《政府工作报告》作出具体安排，这项重大政策无疑让会场内外的代表委员关注商业信用、消费环境。

全国人大代表、上海市工商联副主席、威达高科技控股有限公司董事长周桐宇认为，当前，更应推动完善个人征信修复，进一步发挥消费信贷促消费的积极作用。她建议，出台征信报送口径放宽的阶段性政策，允许金融机构基于自身情况决定对用户逾期行为的容差政策，给予消费者一定宽限便利。

全国政协委员蒋胜男注意到，近年来，政府部门与商业平台之间信用信息联动机制还有待建立健全，商业平台通过网络爬虫技术等各种渠道归集到政府相关信息数据后，信息更新不及时、披露不规范等问题极易造成信息不对称，影响企业经营发展。另外，部分商业平台对获取的企业信息公开分类不规范，对企业造成困扰，影响了社会公众对该企业的信用评价。为此，她提出，完善法律法规制度，规范商业平台信用信息监管；拓宽信息共享渠道，提升信息实效水平；加强源头综合整治，营造良好诚信环境。

全国人大代表、中国人民银行湖北省分行行长林建华也关注商业信用，他从商业票据视角出发提出建议，应更加注重以发展票据市场为重点加快完善商业信用体系，提升商业信用水平，形成良性循环，切实保护民营中小企业利益。

“商业信用票据化是规范商业信用的重要方式。”林建华指出，近年来，我国票据市场电子化水平大幅提升，基础设施服务日益完善，在培育和发展商业信用方面先行探索，尤其是引入票据信息披露制度，同步建立负面清单机制，提升市场信息透明度、强化债务人市场化约束，并逐步营造起“守信者获益、失信者受惩”的良好信用环境。为进一步发展票据市场，推动健全我国商业信用体系，林建华建议，处于优势地位的大企业应承担社会责任，依托票据向中小企业确定合理付款期限及明确到期付款义务，同时强化信息披露机制。如果付款企业出现逾期，应严格按照票据信息披露机制进行惩戒，将票据违约情况向全社会公开披露，进而对付款企业形成约束，更好保护中小企业权益。

全国政协委员、中国政法大学商学院院长商文江关注新市民、青年人住房难题，他建议，鼓励专业化长租机构通过信用体系建设为满足条件的租客免除租房押金。对于城市新市民、青年人而言，此举能够有效减轻他们的租房经济负担。为保障租客和机构双方的权益保障及资金安全，长租机构可与征信机构联合，采用第三方信用认证的方式，对达到一定信用分的租客免除租房押金，这也有助于推动全社会信用体系建设，为建设高水平社会主义市场经济体制贡献积极力量。

全国人大代表、中国助残志愿者协会会长吕世明则从自身从事的无障碍环境领域提出，加强社会信用建设法治化可以推动社会经济的均衡发展。“我在所从事的无障碍环境建设进程中，对此有着切身的体验。近两年，国家已经有了无障碍环境建设法，也出台了无障碍环境建设的国家标准和认证评价标准，但是行业机构与企业单位仍然是不按照法律法规、规范标准行事。”吕世明称，倘若能够以诚信之心、责任担当，执法合规达标，就可以充分地彰显社会信用的价值度、信誉度与美誉度。尽快制定出台社会信用建设法，完善的社会信用体系能确保政策执行过程中使政策更加准确、有效地落地，让民众切实感受到政策的好处。

工笔细画

信用法治建设可触可感

3月8日上午，最高人民法院工作报告和最高人民检察院工作报告提请十四届全国人大三次会议审议。

惩治电信诈骗、惩治腐败、建设法治化营商环境等社会热点问题，都在报告中有了回应。

“我就是电信网络诈骗的受害人之一。”3月8日下午，在全国政协十四届三次会议社科界别围绕“两高”报告的小组讨论中，全国政协委员、山东国曜琴岛律师事务所首席合伙人、山东省律师协会副会长李连祥谈到电信网络诈骗时非常气愤。

李连祥回忆，那天，一个顶着他头像的社交账号，用着深度模仿的声音，在语音电话中指挥单位的会计和出纳转走了两笔30万元。在警方的介入下，后一笔被紧急止付，而前一笔已被转走了28万元。

“两高”报告都用一定篇幅对惩治电信网络诈骗予以回应。“浙江检察机关对缅北明家犯罪集团及关联犯罪集团39人提起公诉，这是检察机关打击电信网络诈骗的一个缩影。”最高检报告起草组负责人、办公厅副主任杨剑波说，这一系列案件的办理，正是我国依法行使司法主权的重要体现，昭示了严厉打击跨境电信网络诈骗的坚定决心。

除了电信网络诈骗，酒店、民宿等场所多发的偷拍窃听犯罪也成为群众关心的热点。最高法报告起草组负责人、办公厅副主任海伟介绍，今年首次将“依法惩治偷拍窃听违法犯罪”写入报告，进一步亮明人民法院对这类行为从严惩治的态度。

海伟介绍，一直以来，对于公共场所偷拍窃听违法犯罪，人民法院依法予以惩治。在司法实践中，法院发现，偷拍窃听违法犯罪已经形成黑灰产业链条。为此，人民法院加强与公安部门协作配合，开展打击整治窃听窃照专用器材专项行动，加大对非法制售相关设备的打击力度。

公平正义，是人民所求、民心所向。“两高”这份沉甸甸的报告，凝聚着全国人大常委会一年来的工作成果，字里行间回响着法治中国建设的铿锵足音。

“法治是最好的营商环境。”杨剑波介绍，检察机关充分发挥检察职能，助力营造法治化营商环境。针对履职中发现的小过重罚、小额滥罚问题，检察机关向行政执法机关提出检察建议519件。对利用刑事手段干预经济纠纷、违规异地执法和趋利性执法等问题，坚持发现一起，监督纠正一起，提升执法司法公信力。

海伟介绍，人民法院坚持和落实“两个毫不动摇”，对于国有、民营等各类所有制经济，做到合法权益依法平等保护、违法犯罪一律依法惩治。海伟说，2024年8月，最高法发布司法解释，有力规制“以大欺小”行为，促进改善中小企业经营环境、保障其公平参与市场竞争。

随着民营经济促进法驶上立法快车道，全国政协委员、全国律协监事长吕红兵期待，“两高”未来能够把法律实施到位，推进民营企业行稳致远，让民营企业成长为参天大树。

不仅如此，“民营经济”“民营企业”作为今年全国两会的热词，无疑成为代表委员关注的重点议题。

全国政协委员，重庆静昇律师事务所创始合伙人、主任彭静这些年一直为民营经济健康发展鼓与呼。今年，她建言通过履职推动建立民营企业信用修复“快速通道”。希望完善民营企业信用修复机制，建立企业信用修复“快速通道”。她介绍，在实际工作中，会遇到一些民企因非恶意情况导致失信，被列入企业异常经营名录。由于信用修复周期长，又导致企业无法正常经营，这让企业家很沮丧。“信用对于全社会而言都至关重要。目前，社会各界对信用法出台的呼声日益高涨。我也希望，能将民营企业信用修复的机制纳入其中。”彭静说。

全国政协委员、上海新联会会长张毅表示：“法治营商环境一方面是政府要有所作为，执法部门要有所作为。再者，企业家要懂法、要学法、要依法经营，诚信经营。这样，政府部门和企业家就能一起构建良好的法治环境。营商环境更好，民营企业家就会更加有信心、发展更好。”

全国人大代表、河北养元智汇饮品股份有限公司董事长姚奎章建议，人民法院要针对市场经济运行中的新情况新问题，加强司法政策、司法规则供给，以审判促推产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等制度完善，大力推进法治化营商环境建设。

如何以法治推进改革，进一步促进民营经济发展？今年全国两会上，传来好消息。

3月4日，十四届全国人大三次会议举行新闻发布会，大会发言人在回答中外记者有关民营经济促进法的提问时表示，将根据常委会继续审议情况和各方面的意见建议，认真做好草案修改完善工作，推动法律尽快出台。

一个个“焦点”“热点”，在“两高”报告中得到回应，人民司法走实走深，让法治中国建设、信用立法建设更加可触可感。

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋划之年，全国两会上部署的任务书、施工图，既鼓舞人心，更催人奋进。近3000名全国人大代表、2100多名政协委员，来自天南海北、各行各业的提案建议，凝聚的是14亿多中国人的智慧和希望。在新征程信用中国建设的新进展中，抓落实至关重要，唯有坚定步伐，才能在新时代的伟大征程上披荆斩棘、一往无前，必将为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业凝聚起磅礴伟力。

（本文刊于《中国信用》杂志2025年3月刊）

来源：中国信用