摘要：位于北京与天津之间的飞地（如河北三河、香河、大厂等区域），因行政区划与经济辐射的错位，面临产业同质化竞争、资源虹吸效应、政策协同不足等挑战。结合飞地经济模式、区域协同发展政策及典型案例，提出以下提升核心竞争力的策略：

位于北京与天津之间的飞地（如河北三河、香河、大厂等区域），因行政区划与经济辐射的错位，面临产业同质化竞争、资源虹吸效应、政策协同不足等挑战。结合飞地经济模式、区域协同发展政策及典型案例，提出以下提升核心竞争力的策略：

一、深化区域协同治理机制，打破行政壁垒

1. 构建利益共享机制

推动税收分成与GDP共享模式，如北京首钢搬迁至河北曹妃甸后的税收分配经验，通过协商明确飞出地（北京/天津）与飞入地（河北飞地）的收益比例，激发两地合作动力。

建立跨区域专班机制，由两地政府联合成立专项工作组，统筹飞地园区规划、政策制定与执行，避免信息孤岛和资源浪费。

2. 优化职责配置与监管协同

明确飞地管委会职能，聚焦经济事务协调（如招商引资、项目审批），社会事务（如教育、医疗）依托属地政府管理，实现“经济独立+社会融合”模式。

建立联合执法机制，统一监管标准，避免因政策差异导致企业运营成本增加。

二、打造差异化产业链，强化“双向赋能”

1. 承接非首都功能与创新资源溢出

对接北京科技资源，建设反向飞地创新中心。例如（北京）创新中心模式，通过在京设立“科创飞地”预孵化项目，再导入本地产业化，形成“北京研发+飞地转化”链条。

聚焦高端制造、新能源等细分领域，避免与京津产业同质化竞争，如三河可依托中关村外溢资源发展智能装备制造。

2. 嵌入区域产业链关键环节

在京津主导的产业链中定位“配套枢纽”，如发展新能源汽车零部件、生物医药中间体等，通过成本优势（土地、人力）吸引上下游企业集聚。

推动循环经济，利用京津工业废弃物资源发展再生材料产业，打造绿色供应链节点。

三、构建数字治理平台，提升跨域服务效能

1. 统一数据共享与政务服务整合

搭建飞地园区数字协同平台，实现两地政务数据互通（如企业注册、税务申报），推广“跨省通办”服务，减少企业跨区域办事成本。

应用AI技术优化招商流程，通过大数据分析精准匹配目标企业需求，如利用产业链图谱筛选潜在投资方。

2. 智能化基础设施升级

建设5G+工业互联网示范区，支持企业远程协同生产与供应链管理，例如为京津企业提供“云工厂”服务。

推进交通一体化，加密跨省公交班次，试点自动驾驶接驳线路，缩短通勤时间。

四、强化创新驱动与人才生态

1. 产学研深度融合

联合清华、中科院等高校共建联合实验室，聚焦氢能、3D打印等前沿领域，推动技术成果本地转化（参考江阴临港与清华合作案例）。

设立飞地科创基金，对入驻企业按研发投入比例给予补贴，吸引初创团队落地。

2. 构建“类京津”人才政策

提供户籍、住房、教育等差异化福利，如对京津外溢人才实行个税返还、子女跨区入学便利。

推广“周末工程师”模式，柔性引进京津专家参与本地技术攻关。

五、优化营商环境与品牌塑造

1. 差异化政策工具

针对飞地企业推出“超级服务包”，包括土地弹性出让、跨区域融资担保、知识产权快速确权等。

试点“无感监管”，对信用良好企业减少检查频次，降低合规成本。

2. 打造飞地经济IP

举办京津冀飞地创新论坛、产业对接会，塑造“京津走廊·创新飞地”区域品牌。

通过短视频、直播等新媒体传播飞地成本优势与政策红利，吸引年轻创业者关注。

实施路径与政策建议

1. 短期（1-2年）：

推动税收共享协议落地，建立跨区域联合招商机制，启动数字平台建设试点。

遴选2-3个细分产业（如智能装备、生物医药）打造标杆项目，形成示范效应。

2. 中长期（3-5年）：

构建“飞地创新走廊”，形成与京津互补的产业链集群，争取纳入国家京津冀协同发展重点项目。

探索飞地行政区划改革试点，推动经济管理权限与行政区划适度分离。

京、津飞地需以“协同治理+产业错位+数字赋能”为核心逻辑，通过机制创新、资源整合与品牌升级，逐步从“被动承接”转向“主动赋能”，最终成为京津冀协同发展的“价值增长极”。

来源：云天索士