睿评 | 肖永涛：土耳其如何应对特朗普政府的关税政策？

摘要：土耳其研究共同体（Turkish Studies Consortium）是在高校国别和区域研究工作秘书处的指导下，由北京语言大学、上海大学、陕西师范大学、浙江外国语学院、北京大学等各高校土耳其研究中心共同发起组织的一个平台，旨在促进国内土耳其研究教学人员和相关

土耳其研究共同体

土耳其研究共同体（Turkish Studies Consortium）是在高校国别和区域研究工作秘书处的指导下，由北京语言大学、上海大学、陕西师范大学、浙江外国语学院、北京大学等各高校土耳其研究中心共同发起组织的一个平台，旨在促进国内土耳其研究教学人员和相关机构之间的交流合作，助力提高土耳其相关的研究和教学质量，并促进中国与土耳其的国际交流与合作。

平台不定期发布《土耳其研究共同体通讯》，及时反映土耳其相关的新闻大事、土耳其研究教学成果、相关的国际交流活动。通讯欢迎国内外土耳其研究领域的专家学者提供原创评论，也鼓励学生撰写评论，分享学习感想，让通讯成为一个内容丰富、视角广阔的交流媒介。《通讯》电子版内容会在北京语言大学国别和区域研究院网站和微信公众号上及时发布更新。

作者简介

肖永涛

上海大学土耳其研究中心硕士研究生

特朗普重返白宫后，关税大棒从“特朗普1.0”已经顺延并升级到无差别攻击的2.0时代，关税一词似乎成为特朗普团队在经贸政策上的核心逻辑。这一举动不仅加剧了全球经济碎片化，更推动了全球贸易和供应链格局的重构。关于特朗普团队在早些时候公布的加征关税名单，对中东地区，美国对以色列加征17%，对阿富汗、伊朗、沙特、土耳其都加征了额外的10%关税税率，除对叙利亚、伊拉克打出的41%和39%的“棉花拳”外，相较于其他地区，中东国家受到的关税冲击并不算严重。

特朗普的关税把戏早已不是一个新鲜事。早在白宫公布新的关税税率之前，一些土耳其媒体就称土耳其已经做好了应对美国加征关税的准备。毕竟，在特朗普的第一任期里，土耳其就和美国发生过贸易争端，2018年，特朗普宣布对从土耳其进口的钢铁征收25%关税后，又发生了美籍牧师布伦森被土耳其政府扣押的“布伦森牧师”案，美国宣布将这一关税水平提高到50%。在这一钢铁关税水准之下，土耳其对美国的钢铁出口量下降了约23%。2019年，土耳其针对叙利亚东北部的库尔德团体发起军事行动，美国进一步对土耳其的国防和能源行业实施额外制裁，特朗普还宣称，“如果土耳其领导人继续走这条危险和破坏性的道路，我完全准备迅速摧毁土耳其的经济。”而土耳其也对美国进行关税报复，宣布对美国的机械、煤炭等17.8亿美元产品加征关税，并拒绝进口美国电子产品和建材。“特朗普1.0”时期的美土贸易争端和经济制裁加剧了土耳其的通货膨胀和货币贬值，以至于2018年最后一个季度到2019年上半年，土耳其GDP的年增长率为负，给土耳其经济留下了一道“重重的伤疤”。

从纵向看，此次10%的额外税率，相比于7年前不算“惨痛”；横向看，相比于其他国家，土耳其处于最低关税等级。这也不难理解为什么土耳其贸易和财政部长穆罕默德·西姆塞克（Mehmet Simsek）最近做出的表态，“土耳其不对美国商品征收类似的关税，并将寻求豁免。”但是不回应并不代表没有变通。“特朗普2.0”时代意味着关税和全球经贸网络不确定性增加，面对这种情况，土耳其又在准备何种应对措施以尽可能降低经济波动？以下总结了土政府的四种策略和考量。

第一，提振内需。

这似乎和我国的“国内大循环”的部分理念有一定的相似之处。2024年9月5日，在土耳其财政部和战略和预算主席团的牵头下，土政府出台了《2025-2027年经济改革方案》，该计划指出，在日益复杂和不可预测的全球环境的背景下，提高生产力并推动长期经济增长变得至关重要。同时，这一计划设定了专注本土化生产、加强资源勘探、扩大核能运用和高速列车测试等关键的经济目标，并重点强调了减少对进口的依赖和促进国内生产。2025年4月7日，西姆塞克公开表示，“该国关注国内需求而不是出口。”2025年第一季度，土耳其国内生产总值同比增长5.7%。对于这一亮眼成绩，土耳其经济学家穆罕默德·梅尔坎认为，这一增长的背后原因，是私人和公共消费势头保持强劲，服务业成为重要贡献者。可见，内需的战略重要性，尤其是在全球贸易秩序的混乱期会被进一步拔高。

第二，巩固对欧传统贸易对象关系的同时，发展与新市场的经济联系。

事实上，早在2018年，美国和土耳其两国官员就承诺将双边贸易总金额提高至1000亿美元，但遗憾的是，2024年的现实贸易额与这一目标数字依旧还有75%的差距。据土耳其统计研究局数据，2024年，美国是土耳其第九大出口市场，出口商品主要包括汽车零部件、白色家电、钢铁产品、纺织品和机械。年度出口总额达到163.5亿美元，进口总额为162.3亿美元。而据美联社报道，同年土耳其对欧盟的出口达到1087亿美元。可见在土耳其对外贸易格局中，美国可能确实是一个重要对象，但绝非占据核心地位。而美国这个贸易伙伴，在特朗普的领导下将会变得更加不可靠，与之伴随的是，欧洲国家在土耳其对外贸易格局中的重要性将进一步凸显，土耳其政府也做了一系列努力以增进同欧盟的经济联系。

例如，2025年3月5日，土耳其经济发展基金会倡议召开了关于土耳其民间社会金融融资的会议，并讨论了欧盟为土耳其民间社会组织提供资金的相关机制。4月3日，土耳其-欧盟高级别经济对话会议主要讨论了双方加强在安全、能源和经济领域的合作。其中在经济领域，重点讨论了国家宏观经济稳定、投资和土耳其的金融规则及结构改革，并确定在现有关税同盟基础上进一步更新和深化。2025年4月4日，欧盟委员会主办了欧盟-土耳其高级别经济对话和欧洲和土耳其的双边企业间对话。希姆塞克出席了对话活动，并重点论述了改善土耳其的投资环境、协调欧洲和国际金融机构对土耳其投资平台的参与和贡献。5月7日，伊斯坦布尔还将举办欧亚经济峰会。这些行动的背后无一不凸显着土耳其外贸格局的侧重。也难怪有观点称，也许土耳其几十年来最成功的成果之一是1996年和欧盟建立了关税同盟，这一同盟也使得土耳其的制造业进入高速发展的“快车道”，并使土耳其跻身成为全球前20名的出口国。

反观欧盟，其同样存在着深化同土耳其经济合作的需求。此前，受欧盟委员会委托，前欧洲中央银行行长马里奥·德拉吉编写了一份如何在未来提升欧洲竞争力的报告，《欧洲竞争力的未来：马里奥·德拉吉的报告》（下称德拉吉报告）。德拉吉报告指出土耳其是欧盟的第五大贸易伙伴。双方的产业紧密融合，在欧洲竞争力下降的背景下，土耳其可以为欧盟的产品进入中东等市场提供重要机会。

除了欧盟之外，土耳其也在转向更广泛的区域经济合作，这一合作突出表现在与非洲、拉丁美洲和中亚等地区的新市场建立经贸联系，同时转向高附加值生产，并扩大自身的国际经济话语权。如土耳其和非洲的非洲大陆自由贸易区项目，4月15日，土耳其和乌兹别克斯坦两国派出工作组讨论经济合作事宜以及最新表态承诺对“发展之路”项目投资179亿美元等。这些努力也表明了土耳其在力促经济合作伙伴多元化，避免“把鸡蛋放在同一个篮子”。

第三，聚焦土耳其产品提升在海外市场竞争力。

对土耳其而言，10%的额外关税同样意味着其商品成本会有所上涨。在美国新一轮关税政策发布后，土耳其驻华盛顿特区的外交和贸易代表积极游说，力图在现有关税框架内豁免关税或寻求某种优惠待遇。美国土耳其商会副主席同样表示，商会也在不断跟进美国在全球范围内的新关税动向，并保持与土耳其政府的联系。

除此之外，在产品市场竞争上。与欧盟、中国等经济体相比，土耳其具有相对的关税优势，其商品的竞争力也会相对提升，但至于有多大的提升空间，土耳其的一些智库也进行了讨论。如跻身全球最佳智库之列的经济和外国政策研究中心发布了一份名为“美国特朗普政府期间的国际贸易政策：贸易战对土耳其有利吗？”的报告，该份报告指出在特朗普政府奉行美国优先政策，并对中国征收高额关税的背景下，第三国产品出口美国相较于中国出口的产品将会更具竞争优势。鉴于此，该报告梳理了中国和土耳其在美国进口总额中占比均超5%的商品类别，并提出两个观点：第一，通过设定门槛有助于锁定两国在美市场已有相当份额的领域，且只有当中国产品在这些领域丧失竞争优势时，土耳其才可能获得显著贸易利益；若中国仅损失极小市场份额，则难以为土耳其产品创造机会。第二，随着中国对美国市场产品主导优势的减弱，各国在美国市场将进一步竞争并抢占产品市场。而唯有那些在美国市场已构建较为完善的供应链体系、具备一定需求组织能力且占据一定市场份额的国家，才更具竞争优势。以上观点为当下土耳其产品如何在海外提升市场竞争力、优化供应链都提供了一定的参考价值。

第四，特朗普的关税政策为土耳其提供了重塑在全球贸易和供应链中定位的契机。

特朗普的关税政策搅动全球贸易格局，并势必会对原有产业链条造成冲击。与这一过程相伴随的是，大多数国家将重新调整生产结构并促使产业要素的重新配置。一方面，对外国在土耳其设立企业而言，伊斯坦布尔商会会长希克比·阿达基奇表示，关税税率较高的国家的公司可能会寻求在土耳其开设工厂，以较低的税率出口到美国等市场。这有利于加快土耳其成为地区甚至全球贸易和供应链枢纽。另一方面，对土耳其自身的海外企业而言，一些土耳其媒体和政府官员认为，特朗普的关税政策带来了结构性风险，但是土耳其更应该视此为机遇，对面临高关税的国家和地区的工厂，应该考虑部分或全部搬迁，尽可能规避关税带来的运营风险；反之，则应该进一步考虑继续保持投资和设厂的可能，进一步优化土耳其海外公司在全球经贸中的布局以及土耳其在全球贸易和供应链中的国际定位。

总而言之，特朗普的“经济民族主义”思潮对土耳其直接影响可能是有限的，更深层次的考验在土耳其自身经济的承压和韧性。而土耳其近来的经济外联行为也表现出其进一步向西回摆，提高关税同盟内部贸易权重的考量。同时，土耳其还将不断扩大同新兴市场的经济合作从而减少在国家层面的贸易逆差。面对特朗普的“关税大棒”，土耳其的地理位置、低关税等级，以及欧土关税同盟的存在使得该国在全球贸易和产业链-供应链中的地位更加突出，众多出海公司也进一步将目光所锁到土耳其市场。但此举并非没有挑战，例如，欧盟对美国实施报复性关税，因为关税同盟的存在，即使土耳其未从国家层面对美国加征关税，但当美国产品进入土耳其时，商品的关税水平不得不和欧盟规定的水准保持一致。毕竟，关税联盟之间存在着传导机制，适用于关税同盟之间以及外部第三国的关税税率未来走向仍值得进一步关注。

排版 | 白若煊

北京语言大学国别和区域研究院