摘要：《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation, PPWR），取代了实施近30年的旧指令，作为欧盟“绿色新政”（European Green Deal）的关键支柱，不仅将重塑欧洲市场，更可能引发全球产
《包装和包装废弃物法规》（Packaging and Packaging Waste Regulation, PPWR），取代了实施近30年的旧指令，作为欧盟“绿色新政”（European Green Deal）的关键支柱，不仅将重塑欧洲市场，更可能引发全球产业链的连锁反应。本文将拆解PPWR的背景、核心内容、影响及应对策略，助你快速把握这一变革性政策。
《包装和包装废物法规》PPWR｜最新状况
2025年1月22日，欧盟包装与包装废弃物法规（Packaging and Packaging Waste Regulation，简称 PPWR）在欧盟官方公报上正式发布并生效（REGULATION (EU) 2025/40）。这一具有里程碑意义的法规，旨在应对日益严重的包装废弃物问题，推动包装行业向可持续发展转型。
关于《包装和包装废物法规》
什么是PPWR？
PPWR是欧盟委员会（European Commission）提出的法规草案，旨在通过严格的包装标准和废弃物管理措施减少包装浪费、促进循环经济，并降低环境影响。PPWR是对1994年发布的现行《包装和包装废弃物指令》（PPWD，Directive 94/62/EC）的全面改革，强调法律的统一适用性和强制执行性，确保欧盟成员国遵循相同规则，而非各自实施不同的指令。
PPWR的背景
1.环境压力驱动：欧盟每年产生约8,400万吨包装废弃物，人均188公斤，其中仅38%被有效回收。
2.塑料污染挑战：食品包装占欧盟塑料使用量的40%，但塑料包装回收率不足17%。
3.旧法规失效：1994年PPWD（94/62/EC）依赖自愿减排，导致过度包装泛滥。2022年欧盟评估显示，包装重量较2010年增加20%，远超GDP增速。
PPWR的目标
PPWR是旨在减少包装全生命周期碳排放，支持欧盟2050气候中立目标（温室气体排放与自然吸收相平衡）而制定的法规框架。这一新规旨在大幅减少包装废弃物的产生，并通过设定强制性的再利用目标、限制某些一次性包装类型及要求经济主体减少包装使用量等措施，促进温室气体排放量显著减少，推动包装产业向可持续发展转型，并为可持续经济转型提供政策框架。
该法规覆盖了包装的整个生命周期，体现了欧盟在循环经济和气候中立的战略目标，以期在包装的全生命周期内实现更高效、更可持续的管理。
PPWR的重点
新规要求各成员国和企业采取具体的减排措施，制定行动计划，并通过绿色投资和资金支持推动低碳经济的发展。欧盟委员会负责监督实施过程，确保各方按时达成减排目标。
法规的重点包括：
减排目标：各国和企业需设定并执行减排目标。绿色投资：推动低碳项目和可再生能源的投资。企业责任：要求大型企业报告碳足迹并采取减排措施。行动计划和报告：各成员国需定期报告减排进展，并接受欧盟的监督。《包装和包装废物法规》PPWR｜时间线
2022年11月：欧盟委员会（European Commission）正式提出了PPWR草案。
力图通过全面更新现有法规框架，推动更高效的资源循环和更低的废弃物产生率。这一提案不仅涉及到减少一次性包装的使用，还通过设定强制性的再利用目标、回收内容要求以及对有害物质的限制，进一步明确了包装行业的环保标准。
2023年11月欧盟议会（European Parliament）正式通过了这项法规提案，并对其中的具体内容和目标做出了详细讨论和调整。
议会提出的修改意见强调了增加包装回收率、限制一次性塑料包装的使用以及为消费者提供更多环保选择等方面的内容。尽管存在不同意见，议会最终达成共识并通过了这一提案。
2023年12月，欧盟理事会（Council of the European Union）也正式通过了该法规的相关提案，并在多个环节进行了修改和补充。
理事会对包装废物法规的重点在于如何平衡经济和环境目标，确保各成员国在实施过程中不会受到过度经济负担。通过与欧盟议会的多轮磋商，最终达成了这项具有广泛共识的法规。
2024年12月16日，欧盟理事会正式通过了PPWR，意味着这项法规已经完成普通立法程序的最后一步。
2025年1月22日该法规刊登在欧盟官方公报上并在2025年2月11日正式生效，将给予企业18 个月过渡期（从2026年8月12日起全面实施）。
2026年-2028年：成员国开始实施，企业进行适应性调整。
2030年：关键目标生效，包括可回收包装、减量目标、再生塑料含量要求等。
2040年：更严格的可重复使用包装目标生效。
2050年：气候中立目标达成。
即不对全球气候产生负面影响
PPWR适用范围：
所有欧盟成员国、企业以及其他需要减排温室气体的相关主体。适用于欧盟市场上投放的所有包装和所有包装废弃物，无论包装类型或使用的材料如何。《包装和包装废物法规》PPWR｜核心要求
一. 包装减量目标（Packaging Reduction Targets）
1. 要求尽量减少包装的无谓使用，避免过度包装， 塑料、纸板、金属、玻璃等材料分别设定不同的强制减量要求。
2. 相较2018年基准，2030年减少15%的整体包装废弃物量，到2035年减少10%，到2040年减少15%。
3. 自2030年1月1日起，填充组合包装、运输包装或电子商务包装的企业必须确保最大空隙比率不超过50%。具体计算空隙比率的方法将由欧盟委员会于2028年2月12日前出台实施法案。空隙比率的计算将包括空隙与总容积的比例，并且使用的填充材料（如剪纸、气垫、气泡膜、海绵填充物、泡沫填充物、木丝、聚苯乙烯或聚苯乙烯泡沫塑料片）将视为空隙。
二. 可回收设计（Design for Recycling）
严格回收标准：根据PPWR规定，除特定不适用情况，所有包装都必须按照严格的标准进行回收再利用，旨在提高包装废物的回收率，减少填埋和焚烧的包装废物：
1. 到2029年，90%的的材料（如塑料、木材、黑色金属、铝、玻璃、纸张和纸板）可以按照材质类型分别进行收集。
2. 到2030年，所有包装必须设计成可回收（Recyclable），至少有70%可回收。
3. 到2035年，所有包装必须达到高质量回收（Recycled into the same material）。
*PPWR引入了一个从A到C的可回收性能等级量表，明确包装的可回收程度，其中95%为A级，80%为B级，70%为C级。这一措施旨在推动包装生产商提高包装的可回收性，促进资源的循环利用。
三. 再利用目标（Reuse Targets）
支持创新包装材料的开发和应用，减少化石基塑料依赖，鼓励企业使用可降解和可循环材料，鼓励提供可重复使用包装，再利用目标根据包装的类型不同而有所差异。设定了到2030年的强制性再利用目标，并对2040年目标提供了指导性建议。例如，食品、饮料、电子商务等行业的可重复使用包装必须达到设定比例：
1. 外卖食品包装 2030年需达到10%可重复使用，2040年提升至40%。
2. 饮料包装 2030年需达到20%可重复使用，2040年提升至75%。
3. 自2030年1月1日起，在欧盟境内使用运输包装或用于运输产品的销售包装（包括电子商务分销的产品），如托盘、可折叠塑料箱、纸箱、托盘、塑料周转箱、中型散装容器、桶、罐等各种尺寸和材质的包装（包括柔性包装形式，如托盘缠绕膜或用于稳定和保护托盘上产品的捆扎带）的经济运营者，须确保至少40%的此类包装实现可重复使用。2040年提升至70%。
*同时PPWR鼓励消费者重复使用包装：食品服务行业的饮料和外卖食品的最终经销商，例如酒店、餐馆和咖啡馆，可以让消费者选择自带容器。这一措施旨在减少一次性包装的使用，鼓励消费者参与循环经济。
四. 再生材料含量要求（Recycled Content Requirements）
PPWR重点对准塑料包装，法规第7条塑料包装中最低回收物含量中也重点强调了一系列塑料包装的限制，规定了截止2030年1月1日或2040年1月1日或法规生效后的最迟3年时间内，任何塑料包装中含有消费塑料废弃物回收物（PCR）的最低含量可参见下表：
五. 限制一次性包装（Single-use Packaging Restrictions）
新规对一次性塑料包装实施了更为严格的限制，从2030年1月1日开始，禁止使用特定类型的一次性塑料包装，包括：
新鲜蔬果的包装餐饮店里食品和饮料的包装单人分量调味品（如调味品、酱汁、奶油、糖）盥洗用品专用微型包装非常轻的塑料手提袋（壁厚小于15微米）六. 限制有害物质
为了防止对健康产生不利影响，PPWR要求禁止在食品接触包装中使用所谓的“永久化学品”（全氟和多氟烷基物质，PFAS）和双酚A。这些化学物质被认为对环境和人类健康构成风险，这一规定旨在保护消费者健康和环境安全。
七. EPR（生产者延伸责任，Extended Producer Responsibility）
强制企业承担包装废弃物管理责任，推动企业也优化包装设计，包括回收、处理、循环利用等费用。据欧盟2022年测算，EPR将导致合规成本增加20%-35%，据亚马逊测试，可重复使用快递箱将使单箱成本增加2欧元。除此，法规生效48个月后，要求包装上应带有显示包装可重复使用性的标签以及二维码或其他类型的数据载体，标明材料成分和回收含量。标签和信息的透明帮助消费者访问相关信息进行正确分类并做出明智选择，旨在提高消费者的环保意识，促进正确的垃圾分类和回收。
PPWR实施影响
PPWR的实施将极大地改变欧盟所有供应链中设计、消费和处置包装的方式，建议输往欧盟产品的包材生产商和相关供应链企业提前做好应对，确保包材符合相关法规要求。
在贸易方面，出口限制与成本会显著增加。我国对欧盟出口的产品众多，新规对包装的严格要求，如禁止特定一次性塑料包装等，意味着相关企业需要对包装进行重新设计和调整，可能导致出口成本上升。如果不能及时满足新规要求，部分产品可能面临出口受限，影响对欧贸易额。
在产业方面，包装产业升级压力。新规对包装的可持续性、回收含量等提出高要求，将倒逼我国包装产业进行技术升级和转型。包装生产企业需要加大在环保材料研发、生产工艺改进等方面的投入，提高包装的可回收性、可再利用性等性能。
在环保与政策方面，欧盟新规的实施将促使环保理念在我国进一步铺开，推动国内在包装废弃物管理、资源循环利用等方面的实践。国内企业可能会借鉴欧盟的经验，在国内市场也逐步采用更环保的包装方式，推动国内包装行业向绿色、可持续方向发展，为我国在制定相关包装标准和政策时提供重要参考。
在托盘行业方面：
绿色化：再生材料包装发展趋势增强，例如纸托盘、可循环塑料托盘。共享化：托盘循环共享模式迎来机遇，PPWR鼓励减少一次性包装，中国托盘行业可借鉴欧洲标准化托盘共享体系，推动绿色循环模式。标准化：加强与欧洲托盘标准对接，做好中欧标准化方面的研究工作，梳理并完善标准体系，关注托盘新材料、新技术、绿色化发展，寻找标准体系中的空白，进一步完善托盘标准体系建设。企业应对策略
加强合规管理：成立专门的合规团队，监测法规变化，制定相应的合规计划。
投资研发创新：在产品设计和材料选择方面加大投入，确保产品符合新法规要求。重视回收资源，实现产业闭环。
员工培训教育：定期对员工进行产品安全和环保法规的培训，提高整体合规意识。
供应链合作：与包装供应商、回收企业、物流合作伙伴等建立紧密的合作关系，推动链条可持续发展过渡。
与监管机构和协会沟通：建立良好的沟通机制，及时获取政策信息，确保企业能够及时调整策略。
总结
PPWR是欧盟包装行业的一次重大改革，其核心在于减少包装废弃物、提高可回收性、推动循环经济。该法规不仅对欧洲市场影响深远，也将对中国包装和托盘行业产生重要影响。对于中国企业而言，尽早调整产品包装策略、提升环保标准、参与国际绿色供应链，将是应对PPWR挑战、抓住绿色经济机遇的关键。
参考来源
欧盟公报：Regulation (EU) 2025/40 of the European Parliament and of the Council of 19 December 2024 on packaging and packaging waste, amending Regulation (EU) 2019/1020 and Directive (EU) 2019/904, and repealing Directive 94/62/EC (Text with EEA relevance)
Regulation - EU - 2025/40 - EN - EUR-Lex
重磅丨12 月16日， 欧盟正式通过包装废物新规 (PPWR)——废塑料新观察，2024
Packaging Waste Statistics（2023）——Eurostat, 2023
European Commission Impact Assessment——SWD, 2022
欧盟包装和包装废弃物条例（PPWR）深度解析：迈向绿色循环经济的立法里程碑——Jommus，2024
欧盟新包装及包装废弃物法规PPWR正式发布——苏钰，2025
2025年2月生效！卖家需注意欧盟新包装法规（PPWR）的这些要求——跨境知道，2024
来源：中国国际石油化工大会