摘要：体制内，各种部门、机构、单位林林总总，数量不少。不少朋友“傻傻搞不清楚”，特别是政府的组成部门、直属机构，还有政府直属的事业单位都是啥意思，总是搞不清楚这些部门的职能，感觉都差不多。

体制内，各种部门、机构、单位林林总总，数量不少。不少朋友“傻傻搞不清楚”，特别是政府的组成部门、直属机构，还有政府直属的事业单位都是啥意思，总是搞不清楚这些部门的职能，感觉都差不多。

一、地位不同

国务院组成部门是国务院所属单位里的核心和主体，掌握着最核心的行政权力，这些组成部门的一把手，都是通过全国人大产生的，而且有权参加国务院的日常办公会议。直属机构的一把手，则是国务院来任命的，不能参加国务院的办公会议，只能列席有关会议。

国务院组成部门，对人大汇报工作，接受人大领导和监督。直属机构则是对国务院负责，并接受国务院的领导和监督。

二、建制和级别不同

国务院的组成部门都是正部级建制，直属机构则不一定，有些是正部级，有些是副部级。而且地位重要的组成部门的一把手（部长、主任），可能由国务委员兼任，例如国防部长、公安部长和外交部长就是如此。

直属机构的一把手则不会这么兼任，况且有些直属机构本身就是副部级，不可能由国务委员兼任这些单位的一把手。组成部门的一把手都是国务院组成人员，直属机构的一把手则都不是。

三、职权不同

国务院组成部门履行基本的行政职能，其承担的行政职权，非常庞杂，一个部委负责管理的事项非常多，例如公安部的职责，就包括治安管理、刑事侦查、经济犯罪调查、交通管理、边境执法和管理、重要干部的警卫工作、人口和户籍管理等多个职能。

国务院直属机构则是负责专门事务的，管理某个特定领域的，包括负责广播和电视业务的广电总局，负责税收和税务的税务总局，负责信访工作的国家信访局，负责国内重要数据统计工作的国家统计局等。

这些直属机构负责的工作，重要性比国务院组成部门下属司局机关高一些，但并没必要升级为组成部门。有些重要工作，如果让组成部门所属的司局负责，执行力和影响力都不够，所以需要单独拎出来，由专门的单位负责，于是就有了这些直属机构。

组成部门不仅参与决策，同时负责执行。直属机构则不参与国务院各项工作的决策，只是单纯负责执行有关工作。

一、简要介绍下三类单位的基本情况

1.政府组成部门。组成部门是政府的核心机构，直接参与政府决策过程，对政府的整体运作负有重要责任。

比如：国家层面的外交部、国防部、财政部、教育部、自然资源部、生态环境部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部、农业农村部、发展和改革委员会、科学技术部、审计署、中国人民银行等等。除了中国人民银行前面冠有中国字样外，其他组成部门前面全部冠以中华人民共和国。

其中，教育部对外保留国家语言文字工作委员会牌子。工业和信息化部对外保留国家航天局、国家原子能机构牌子。人力资源和社会保障部加挂国家外国专家局牌子。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。生态环境部对外保留国家核安全局牌子。农业农村部加挂国家乡村振兴局牌子。

2.政府直属机构。虽然隶属于政府，但不直接构成政府的基本框架，不参加国务会议，它们通常负责特定领域的专业管理或公共服务。

比如国家市场监督管理总局、国家体育总局、国家统计局、国家税务总局、国家知识产权局、国家医疗保障局、国家金融监督管理总局、国家广播电视总局、国家机关事务管理局等等就属于国务院直属机构。

其中，国家市场监督管理总局对外保留国家反垄断局、国家认证认可监督管理委员会、国家标准化管理委员会牌子。国家新闻出版署（国家版权局）在中央宣传部加挂牌子，由中央宣传部承担相关职责。国家宗教事务局在中央统战部加挂牌子，由中央统战部承担相关职责。

3.直属事业单位。直属事业单位不同于组成部门和直属机构，它们主要承担公益服务、科研、文化、教育等非营利性职能。这些单位具有一定的自主性和专业性，但受政府监管。

例如，新华通讯社、中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国气象局、中国科学院、中国工程院、中央广播电视总台等，它们在业务上相对独立，但战略方向上遵循政府指导。

其中，国家行政学院与中央党校，一个机构两块牌子，作为党中央直属事业单位。

二、三类单位的具体不同之处

各级政府的组成部门、直属机构、直属事业单位是政府架构中不同类型的三类单位，它们在职能、地位、管理方式、机构编制性质以及与立法机关的关系上存在很多差异。仍然以国家层面的机构为例，各级执行起来基本类似。

1.政治地位和人事任命不同。

组成部门：作为国务院的行政主体，是国务院的核心，政治地位最高，权力往往也最大。部门的一把手都是通过全国人大产生的，并且有权参加国务院的日常办公会议。

直属机构：隶属于国务院从事某个专项工作，政治地位略逊于组成部门。直属机构的一把手由国务院任命，不能参加国务院的办公会议，只能列席有关会议，没有发言权。

直属事业单位：和直属机构一样，在某些方面从事专门工作，地位低于直属机构。直属业单位的一把手由中央负责考核，并由国务院常务会议通过后进行下文任免。另外，在市县基层，一些承担行政职能的单位可能设置为事业机构，由政府授权行使行政职能。

2.机构性质和编制性质不同。

组成部门：为行政机关，机关人员全部使用的是行政编制，公务员身份。

直属机构：同样为行政机关，使用行政编制，为公务员身份。

直属事业单位：为事业单位，使用事业编制，但部分为参照公务员法管理单位（如中国气象局），其他如新华通讯社、中央广播电视总台等人员身份为普通事业编制。

3.各自功能和职责属性不同。

组成部门：履行政府基本行政管理职能，参与决策并负责执行。

直属机构：主要承担某项专门业务，具有独立的行政管理职能，但通常不参与国务院的决策过程，主要负责执行有关工作。

直属事业单位：它们更侧重于提供公共产品和服务，而不是行使行政管理权。在市县基层，一些承担行政职能的单位可能设置为事业机构，行使行政职能。

4.机构级别和人员级别不同。

组成部门：一律是正部级规格，部分单位的主要负责人由副国级领导兼任，如外交部长、公安部长、国防部长等通常由副国级的国务委员兼任。

直属机构：既有正部级，也有副部级比如国家统计局、国务院参事室、国家医疗保障局、国家国际发展合作署、国家机关事务管理局、国家知识产权局、国家信访局等7个为副部级，其他7个为正部级，正副部级数量各占一半，整体行政规格要低于组成部门。

直属事业单位：除了中国气象局为副部级的参公事业单位，其他直属事业单位均为正部级。

来源：殊书观察记