摘要：近日在一项具有历史意义的举措中，作为欧洲最重要人权组织的审议机构，欧洲委员会议会大会（PACE，简称“议会大会”）通过了一项决议，正式支持《通过刑法保护环境问题公约（草案）》（Draft Council of Europe Convention on the
本文来源于“海洋与湿地”（OceanWetlands）：
文 | 王纯瑶（北京外国语大学）
1969年美国直升机在湄公河三角洲喷洒化学除叶剂（图源：Wikipedia）
近日在一项具有历史意义的举措中，作为欧洲最重要人权组织的审议机构，欧洲委员会议会大会（PACE，简称“议会大会”）通过了一项决议，正式支持《通过刑法保护环境问题公约（草案）》（Draft Council of Europe Convention on the Protection of the Environment through Criminal Law）。一旦获得成员国通过并生效，该公约将成为首个以国际法律形式将严重且大规模的环境破坏行为——即被广泛称为“生态灭杀”（ecocide）的行为——列为刑事犯罪的具有法律约束力的条约。
“生态灭杀”是指“以非法或故意的方式破坏生态系统，造成严重和广泛的环境破坏，甚至是长期的破坏，从而导致地球生态系统无法恢复的现象。”
巴西马拉尼昂州（Maranhão state, Brazil）的森林砍伐问题（图源：Ibama，CC BY 2.0）
欧洲委员会有关“生态灭杀”的起草历史，可以追溯至PACE第2213（2021）号建议“应对气候变化背景下的刑事责任和民事责任问题”（Recommendation 2213 (2021) “Addressing issues of criminal and civil liability in the context of climate change）。在这一建议中，议会大会要求部长委员会研究“生态灭杀”的概念，探讨将其引入国内立法并获得普遍认可之可能性，并起草一份新的法律文书以取代尚未实施的公约No.172（Convention No. 172）。
2023年，议会大会通过第2246号建议“武装冲突的环境影响”（Recommendation 2246 (2023) “Environmental impact of armed conflicts”），重申了将“生态灭杀”引入公约的呼吁，要求新公约扩大适用范围至武装冲突、战争或占领的情况。
2024年，议会大会提出了第2272号建议“通过雷克雅未克进程将享有安全、清洁、健康和可持续环境的人权纳入主流”（Recommendation 2272 (2024) “Mainstreaming the human right to a safe, clean, healthy and sustainable environment with the Reykjavik process”），强调了建立有效监督机制的必要性。
在2023年《雷克雅未克宣言》中，欧洲委员会各成员国认识到针对三重行星危机（气候变化、生物多样性丧失、污染）采取行动的紧迫性，并承诺根据联合国大会第76/300号决议《享有清洁、健康和可持续环境的人权》，开展环境与人权相关议题的工作。
欧盟于2024年4月11日发布的第2024/1203号《通过刑法保护环境新指令》（Directive 2024/1203 of 11 April 2024 on the protection of the environment through criminal law）列出了环境犯罪类型，其中，"故意实施并对环境造成持久的破坏或广泛而重大损害"的行为可以构成"严重犯罪"。
最新的《通过刑法保护环境公约（草案）》将在2025年5月14日交于部长委员会通过。
2007年，苏门答腊廖内省(Riau province, Sumatra)为种植油棕榈而砍伐森林（图源：Hayden，CC BY 2.0）
议会大会表示，《通过刑法保护环境问题公约（草案）》一旦通过并实施，将取代并废止1998年关于同一事项的公约（ETS No. 172），成为首个处理环境犯罪的具有法律约束力的国际文书。值得注意的是，该公约将涵盖一种特别严重的环境犯罪——被广泛称为“生态灭杀”的行为。
保护地球环境免受人类活动危害已成为国际社会的主要关切之一，这一关切源于人们认识到地球的生态健康与人类福祉紧密相连。PACE指出，全球许多利益相关方正致力于推动将“生态灭绝”认定为第五种国际犯罪，使其可由国际刑事法院进行起诉。
《罗马规约》（Rome Statute）是国际刑法领域的里程碑式法律文件，于1998年7月17日在意大利罗马通过，2002年7月1日生效，旨在建立全球首个常设国际刑事法院（International Criminal Court）。《罗马规约》涵盖四类罪名——灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪和侵略罪。
此外，该公约草案旨在有效预防和打击环境犯罪，促进国家和国际合作，并为各国关于环境犯罪的法律设定最低标准。
公约草案期望以如下方式实现预防犯罪：规定广泛的应受处罚的犯罪、采取提高公众意识的措施，以及与民间社会和非政府组织开展合作。
议会大会的审议意见
在《通过刑法保护环境问题公约（草案）》中，议会大会提出了以下审议意见：
有关概念的厘清
议会大会明确“本公约适用于和平时期及武装冲突、战争或占领状态”，并通过借鉴成员国在环境问题执行中的经验和困难，以定义“非法”、“水”、“生态系统”和“废物”等术语。
大会认为，可将独立专家小组提出的“生态灭杀”定义纳入公约解释报告（Explanatory Report），以指导成员国统一对这一法律概念的理解，并推动其纳入国内法。
欧洲发展委员会在2022年7月13日的《通过刑法保护环境并取代第2008/99/EC号指令的指令提案》中，曾披露独立专家小组对“生态灭杀”的定义：
Member States shall introduce in their national law a crime of ecocide, which shall be considered a serious criminal offence for the purposes of this Directive and shall be defined as unlawful or wanton acts committed with knowledge that there is a substantial likelihood of severe and widespread or long-term damage to the environment being caused.
成员国应在其国内法中引入生态灭绝罪，就本指令而言，该罪行应被视为严重刑事犯罪，并应被界定为：在明知存在造成严重、广泛或长期环境损害的实质性可能性的情况下，实施的非法或肆意行为。
同样，应在解释报告中增加对公约草案第31条中使用的“不可逆”、“广泛”、“重大”和“长期”等术语的临时定义。
在第27条和第28条中，将"受保护的野生动植物"一词更改为"受保护的野生动物、植物或真菌"，因为真菌既非植物也非动物，而是独立的生物类别。
扩大公约适用场景
议会大会认为，公约应当纳入非法采伐和非法捕鱼等犯罪行为。
考虑到联合国粮食及农业组织（FAO）2001年《打击非法、未报告和无管制捕鱼国际行动计划》，并适当考虑到欧盟第1005/2008号法规（该法规确立了防止、威慑和消除非法、未报告和无管制捕鱼的共同体体系），议会大会指出，公约草案关于自然资源的第5节中应恢复涉及非法捕鱼的条款。
具体而言，公约草案应在第24条之后新增以下条款：
“非法、未报告和无管制捕鱼”
（1）缔约方应采取必要立法措施，在其国内法中将以下故意非法实施的捕鱼活动定为刑事犯罪：本国或外国渔船在一国管辖海域内，未经该国许可或违反其法律、行政法规或主管部门决定开展的捕鱼活动，包括捕捞、将相关产品投入市场、加工、进口或出口此类活动的产品，但相关行为涉及的数量可忽略不计的情况除外。
（2）缔约方应采取必要立法措施，在其国内法中将以下故意非法实施的捕鱼活动定为刑事犯罪：本国或外国渔船在一国管辖海域内，违反该国法律、行政法规或主管部门决定，未向该国报告或向相关国家主管部门虚假报告的捕鱼活动，但相关行为涉及的数量可忽略不计的情况除外。
（3）缔约方应采取必要立法措施，在其国内法中将以下故意非法实施的捕鱼活动定为刑事犯罪：使用对野生物具有破坏性或非选择性的捕鱼技术或其他工具，或导致或可能导致海洋动植物及其环境大规模破坏的捕鱼活动。”
公约的监测机制
议会大会注意到，公约草案第八章设立了一个监测机制，尽管大会代表支持更强有力的机制，但该机制的范围在谈判期间被缩小。目前提议的监测机制是设立缔约方委员会，其运作方式由自身议事规则决定。
公约的适用范围
关于公约的适用，起草者接受了第51.2条（“本公约的效力”）的规定，允许欧盟成员国在彼此之间适用属于本公约范围内的欧盟规则，且不影响本公约在与其他缔约方关系中的全面适用。
议会大会指出，尽管这一规定可能便利欧盟国家及欧盟本身批准公约，但其措辞向其他缔约方传递了欧盟国家集团具有例外性的信号。
海洋与湿地
OceanWetlands
本文仅代表资讯，不代表平台观点。欢迎转发（请注明来源）
资讯源 | 欧洲委员会议会大会
编译 | 王纯瑶
指导老师 | Linda Wong
排版 | CY
海湿·往期相关报道
1.一件裙子，一个地球：“壹裙”（ONE DRESS）让时尚为生物多样性发声 | 停止生态灭杀运动观察
2.什么是“生态灭杀”？国际组织研究：停止生态灭杀基金会
3.重磅 | 欧洲理事会大会通过决议，将“生态灭杀”概念列入国家法律和国际法
4.投毒！四川达州“暗夜精灵”穴胫步甲遭毒害：为卖“爬宠”搞洞穴生态灭杀，法律管得着吗？
关于作者
王纯瑶，目前就读于北京外国语大学法学院大三，辅修法语，积极好学、热衷思考，在大学三年级期间获得海洋法模拟法庭竞赛一等奖。对海洋生态保护以及海洋法动态前沿发展非常感兴趣，并希望将其作为今后的研究方向。中国生物多样性保护与绿色发展基金会国际部、“海洋与湿地”（OceanWetlands）志愿者。
引
用
本
文
王纯瑶.“生态灭杀”将入罪？史上首个国际环保刑法公约迈出关键一步. 海洋与湿地. 2025-04-25
【本文参考链接】
王芊佳.什么是“生态灭杀”？国际组织研究：停止生态灭杀基金会.海洋与湿地.2023年4月
海湿资讯·欢迎评论
OceanWetlands
斑海豹©摄影：王敏幹（John MK Wong） | 绿会融媒·“海洋与湿地”（OceanWetlands）
【海洋与湿地·小百科】“海洋与湿地”（OceanWetlands）微信公众平台创立于2022年12月8日，作为“绿会融媒”（CBCGDF Media）旗下的公益与科普传播平台之一，致力于推动生物多样性主流化，聚焦海洋与湿地生态系统保护，提供前沿资讯、支持学术研讨，并推动中国专家参与全球环境治理与科技治理，服务于科研人员、环保从业者、科研人员、政策制定者及广大公众。平台长期跟进各大环境公约、政府间机构、国际组织的最新动态以及全球重大环境议题（如《湿地公约》、《生物多样性公约》、《保护野生动物迁徙物种公约》、BBNJ、深海采矿等）；内容涵盖国际公约和国际组织动态、全球海洋与湿地科学最新研究、国际环境政策解读、科考成果及保护实践，旨在提升公众生态意识并促进跨国合作。平台坚持发布具有创新性、时效性的原创内容，通过服务读者，提供资讯、搭建平台，助力中国专家深度参与全球科技与环境治理。
来源：中国绿发会
