摘要：为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于广西工作论述的重要要求，树牢“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”鲜明导向，根据《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，结合我区实际，提出如下实施意见。
日前，中共广西壮族自治区委员会广西壮族自治区人民政府发布《关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的实施意见》，全文如下：
为深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和关于广西工作论述的重要要求，树牢“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”鲜明导向，根据《中共中央、国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》，结合我区实际，提出如下实施意见。
一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力
广西柳州市三江侗族自治县良口乡和里村进入春耕“黄金期”/龚普康 摄
（一）深入推进粮油稳产增产。稳定粮食播种面积，实施新一轮粮食产能提升行动，继续实施绿色高产高效创建、水稻增密增穗和水稻玉米高产攻关行动，推进水肥一体化，推广大豆玉米带状复合种植，试验示范粮（油）桑复合种植模式，确保全区粮食总产量稳定在1410万吨左右。发展以油茶为主的木本油料。实施提升糖料蔗机械化收获水平三年行动，推进产业链优化升级，全区糖料蔗种植面积稳定在1100万亩以上。落实各类涉粮补贴政策，加大对产粮大县支持，推动扩大稻谷、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积，探索开展粮油种植专项贷款贴息试点。有序做好粮食收购，推进粮食节约和反食品浪费行动。
（二）构建多元化食物供给体系。做好生猪产能监测和调控，确保能繁母猪保有量稳定在210万头左右。推进肉牛、奶牛产业纾困，完善支持牛羊产业发展相关政策措施。落实灭菌乳国家标准，严格生猪屠宰检疫执法监管，强化重大动物疫病和重点人畜共患病防控。实施现代设施农业提升行动，加强蔬菜应急保供基地建设，发展深远海养殖和大水面生态渔业。开发森林食品、藻类食物、新型食品。强化食品安全监管，深化农产品药物残留治理。严厉打击农产品走私，开展严防外来物种入侵专项行动。
（三）强化耕地保护和质量提升。严格耕地总量管控和“以补定占”，将各类耕地占用纳入占补平衡统一管理，确保全区年度耕地总量动态平衡。加强补充耕地质量验收工作。持续整治“大棚房”、侵占耕地“挖湖造景”、乱占耕地建房等问题。开展耕地种植用途监测。分类有序做好耕地“非粮化”整改，结合实际设置必要的过渡期。实施高标准农田建设提升行动。开展全区盐碱地专题调查和酸化退化耕地治理。推进撂荒地复垦利用。加强传统梯田保护。
（四）推进农业科技力量协同攻关。支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景。加强与东盟国家智慧农业领域合作，共同推进农业生产智能化，推动农产品供应链数字化。实施数字乡村强农惠农富农专项行动。实施新一轮科技“尖锋”行动，加快培育农业科技领军企业。实施种业振兴行动，培育一批优质稻、糖料蔗、水果、蚕桑、畜禽等领域急需紧缺突破性品种。实施农机装备补短板行动，推进老旧农机报废更新。
（五）加强农业防灾减灾能力建设。持续做好农业人工影响天气工作，加强灾害风险监测预警预报。加快建设区域农机社会化服务中心和区域农业应急救灾中心。全面开展病险水库除险加固，持续推进中小河流治理和大中型灌区建设改造。实施小型农业水利设施建设与管护攻坚行动。做好农作物病虫害监测预警和统防统治。提升森林防灭火能力。
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
（六）提升防止返贫致贫帮扶效能。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果，加强易地搬迁后续扶持。推广“线上网络化、线下网格化”防止返贫致贫监测帮扶工作模式。开展防止返贫就业攻坚行动，脱贫人口务工规模稳定在268.21万人以上。强化帮扶产业项目“红、黄、绿”风险分级管理。开展“组团式”帮扶。加强消费帮扶平台企业和产品管理。深化粤桂东西部协作和定点帮扶，持续开展“万企兴万村”行动。
（七）统筹建立分层分类帮扶制度。开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体评估，研究制定过渡期后帮扶政策。开展农村低收入人口及防止返贫致贫对象的识别认定。落实对有劳动能力的农村低收入人口的开发式帮扶政策，加强社会救助兜底保障，落实低保标准动态调整机制。
（八）健全帮扶项目资产的长效管理机制。全面清查帮扶项目资产，完善分级管理和全程监管机制。依法依规开展帮扶项目资产处置。鼓励通过精准实施资金项目、引进技术人才、做活市场营销等措施盘活低效闲置资产。
三、着力壮大县域富民产业
桂西芒果产业集群种植基地/图源 广西壮族自治区农业农村厅
（九）发展乡村现代特色产业。实施广西现代特色农业产业发展三年行动，推进农产品加工业转型升级。实施“桂字号”农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，推动新茶饮、嗦粉经济、果蔬产业、渔畜禽产业等优质发展。加快补齐仓储保鲜、冷链物流等短板，推动农村电商高质量发展。培育直播带货等乡村新产业新业态。
（十）推进乡村文化和旅游深度融合。做好农村旅游规划，引导更多市场力量参与乡村旅游发展。精细化开发乡村旅游体验项目，打造一批山水观光、休闲度假、健康养生等生态旅游品牌。大力发展全季全域旅游，推出“春夏秋冬”四季绿色智驾游广西精品旅游线路。
（十一）拓宽农民增收渠道。完善促农增收协调机制，实施农民增收促进行动。支持企业、农民合作社、家庭农场通过订单带动、盈余返还等方式与农户建立稳定的利益联结关系。引导农民发展庭院经济、林下经济、民宿经济等。支持各类市场主体稳岗扩岗，培育打造特色劳务品牌。推进家政兴农行动，壮大康养领域技能人才队伍。加强大龄农民工就业扶持。做好农民工工资支付保障工作。支持发展就业容量大的富民产业。推广以工代赈项目，全年吸纳务工群众3.5万人以上。全面落实各项惠农补贴政策。
四、着力推进乡村建设
（十二）统筹县域城乡规划布局。推动乡村全面振兴与新型城镇化有机结合，统筹优化县域镇村体系、产业园区、公共服务设施、基础设施等布局。提高村庄规划编制质量和实效，不得要求村庄规划编制全覆盖。因地制宜分类推进重点地区小城镇建设，开展平陆运河沿线小城镇建设试点。依法依规开展以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元的全域土地综合整治。
（十三）推动基础设施向农村延伸。继续实施“千村引领、万村提升”工程，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化建设，持续推进农村供水水质提升行动和大石山区农村饮水安全提升攻坚行动。有序推进乡村道路“三项工程”项目及产业路、旅游路、资源路建设。不断完善农村物流体系，推进农村客货邮融合发展，加强村级寄递物流综合服务站建设。改造提升乡镇商贸中心、集贸市场、县级物流配送中心等。推动农村消费品以旧换新。推进农村电网巩固提升工程，有序引导农村分布式可再生能源开发利用。实施国家电信普遍服务项目。持续开展农村危房改造和农房抗震改造，做好因灾倒损住房恢复重建。
（十四）提高农村基本公共服务水平。持续改善寄宿制学校办学条件和管理水平，保留并办好必要的乡村小规模学校。规范实施农村义务教育学生营养改善计划，加强食品安全和膳食经费管理。全面推进紧密型县域医共体建设，加强中心乡镇卫生院和远程医疗服务体系建设。提升农村传染病防控和应急处置能力，开展全民健身和爱国卫生运动。健全基本医保参保长效机制，对连续参保和当年零报销的农村居民，提高次年大病保险最高支付限额。逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金。开展县域养老服务体系创新试点。发展农村婴幼儿照护服务。扩大未成年人救助保护机构覆盖面，推进牵手“童”行等公益行动，提升留守儿童和困境儿童关爱服务质量。加强残疾人保障和康复救助。
（十五）加强农村生态环境治理。打好农业农村污染治理攻坚战，实施农村人居环境整治提升行动。健全农村改厕实施和管护服务机制，鼓励一体化推进农村改厕与农村生活污水治理，基本消除农村较大面积黑臭水体。因地制宜建设小型化、分散化、无害化农村垃圾处理设施。推进农业面源污染综合防治。推进受污染耕地安全利用，加强农用地土壤重金属污染溯源和整治。支持秸秆综合利用，精准划定禁烧范围，依法依规落实禁烧管控要求。推进生态清洁小流域建设。
五、着力健全乡村治理体系
柳州市柳江区流山镇流塘村公路 摄影 李家树
（十六）加强农村基层党组织建设。深入推进抓党建促乡村振兴，集中整顿软弱涣散村党组织，持续推动农村基层党建整乡推进、整县提升。保持县级党政领导班子成员任期稳定，持续加强乡镇领导班子和干部队伍建设。抓好村级后备力量培养储备，扎实做好村“两委”换届相关工作以及新一轮驻村第一书记和工作队轮换。分级分类抓好农村党员、干部教育培训。完善村务公开和民主议事制度，引导农民群众有序参与村级事务管理。加强基层纪检监察监督，严格村干部特别是“一肩挑”人员监管。持续深化整治乡村振兴领域不正之风和腐败问题。
（十七）持续整治形式主义为基层减负。全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单，推行村（社区）工作事项准入制度。从严管控从县乡借调工作人员。严格控制对基层开展督查检查考核，精简优化涉农考核。巩固“一票否决”和签订责任状事项清理成果。持续深化整治“指尖上的形式主义”。推进农村基层网格化治理“多格合一”。通过“减上补下”等方式推动编制资源向乡镇（街道）倾斜。
（十八）加强文明乡风建设。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动和“我为群众办实事”等实践活动，加强新时代文明实践中心建设。讲好民族团结进步广西故事。办好广西民歌擂台赛、“村BA”等文化惠民活动。持续推进农家书屋改革提升，加强乡土文化能人扶持。推进传统村落集中连片保护利用。加强乡村文化遗产保护传承和活化利用。因地制宜推行移风易俗“五个统一”工作法，持续推进人情攀比、大操大办、散埋乱葬、高额彩礼等突出问题综合治理。加强对农村适婚群体的公益性婚恋服务和关心关爱。规范宗祠管理。推进公益性生态安葬设施建设。规范农村营业性演出活动。持续加强农村科普阵地建设。
（十九）维护农村稳定安宁。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加大农村矛盾纠纷排查化解力度。依法严厉打击农村地区涉黑涉恶、涉赌涉毒、诈骗及传销等违法犯罪行为。加强农村宗教事务管理。健全农村应急管理组织体系，强化农村领域安全风险源头管控和排查整治。
六、着力健全要素保障和优化配置体制机制
（二十）巩固和完善农村基本经营制度。有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整区试点，完善农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。健全承包地经营权流转管理服务制度，不得通过下指标、定任务等方式推动土地流转。完善承包地经营权流转价格形成机制。发展新型农业经营主体和农业社会化服务，探索新型农村集体经济多样化发展途径，增强带动农户能力。深化林业、农垦、供销社、水权水价等改革。
（二十一）管好用好农村资源资产。持续规范开展房地一体宅基地确权登记颁证。探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。不允许城镇居民到农村购买农房、宅基地，不允许退休干部到农村占地建房。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。深化农村集体产权制度改革，不对集体收入提硬性目标，严控集体经营风险和债务。深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理。加强补充耕地后期管护，做好新增耕地种植引导。
（二十二）创新乡村振兴投融资机制。优先保障农业农村领域一般公共预算投入。鼓励符合条件的乡村振兴项目申请地方政府专项债券资金支持。支持金融机构发行“三农”专项金融债券。完善农村信用体系共建和信息共享机制。推广畜禽活体、农业设施等抵押融资贷款，推行农村金融特派员制度。稳妥有序推进农村信用社和村镇银行改革。推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动。严厉打击农村各类非法金融活动。开展农业保险保费补贴资金、帮扶项目资产情况专项审计调查。规范和引导农业农村领域社会投资。
（二十三）完善乡村人才培育和发展机制。实施广西农业和乡村振兴人才培养支持专项。统筹抓好高素质农民、乡村产业振兴带头人“头雁”人才培育项目。实施技能广西行动，培育打造广西乡村工匠。支持职业院校建设涉农“双高”、“双优”专业及组建产教联合体。推进“三支一扶”计划、特岗计划、大学生志愿服务西部计划等基层服务项目。实施乡村巾帼追梦人计划、共青团“一结两助三帮”乡村振兴青春建功行动和大学生乡村医生专项计划。推动科技小院育人和产业服务升级。实施基层职称“定向评价、定向使用”政策。
（二十四）健全农业转移人口市民化机制。推动转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等与农业转移人口市民化挂钩。加快推进居住证与居民身份证功能衔接并轨，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有同迁入地户籍人口同等权利。依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。
来源：南天一剑一点号
