摘要：2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《民营经济促进法》，该法将于2025年5月20日正式施行。作为我国首部专门针对民营经济发展的基础性法律，其出台标志着民营经济法治化进程迈入新阶段，为优化营商环境、激发市场活力提供了坚实的制度保障。
民营经济促进法正式出台：法治护航民营经济高质量发展
——中国首部民营经济基础性法律5月20日施行
2025年4月30日，十四届全国人大常委会第十五次会议表决通过《民营经济促进法》，该法将于2025年5月20日正式施行。作为我国首部专门针对民营经济发展的基础性法律，其出台标志着民营经济法治化进程迈入新阶段，为优化营商环境、激发市场活力提供了坚实的制度保障。
一、立法背景与核心内容
1. 立法背景
民营经济作为国民经济的重要组成部分，贡献了超50%的税收、60%的GDP和80%的城镇就业，但长期以来面临市场准入壁垒、融资难、权益保护不足等痛点。自2023年《关于促进民营经济发展壮大的意见》发布以来，中央多次强调以法治化手段解决民营经济难题。2024年中央经济工作会议明确要求制定民营经济促进法，经两次公开征求意见和三次全国人大常委会审议，最终形成9章78条的法律文本。
2. 核心条款
- 平等保护与公平竞争：明确“两个毫不动摇”写入法律，禁止地方违规收费、摊派财物及趋利性执法，保障民营企业与国企、外企平等参与市场竞争。
- 投资融资促进：支持民营企业参与国家重大战略项目，完善融资风险分担机制，开放国家重大科研基础设施。
- 权益保护与执法规范：禁止行政手段干预经济纠纷，规范查封、冻结等强制措施，建立账款拖欠调解机制，严查“背靠背”条款。
- 科技创新支持：鼓励民营企业牵头承担国家科技攻关任务，推动产学研融合，强化知识产权保护。
二、立法亮点与突破
1. 首次明确民营经济法律地位
《民营经济促进法》首次在法律层面界定民营经济的定义、性质和作用，将“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长”上升为国家长期方针，填补了民营经济领域系统性立法的空白。
2. 解决“顽疾”的针对性条款
针对民营企业长期反映的账款拖欠问题，法律明确禁止大型企业以第三方付款为条件延迟支付中小企业账款，并设置调解程序；针对市场准入隐性壁垒，规定除负面清单外“非禁即入”，定期清理歧视性政策。
3. 政策与法治协同发力
法律要求地方政府增强政策稳定性，禁止以换届、区划调整等理由违约毁约，确需调整的需给予公平补偿，从制度上稳定市场预期。
三、意义与影响
1. 提振信心，优化营商环境
全国人大代表吕建中表示，法律通过规范股权转让定价机制、强化公平竞争，为民企与国企合作扫清障碍。国家发改委指出，法律将配合规范涉企执法专项行动，保护企业家合法权益，推动解决融资难、账款拖欠等核心问题。
2. 推动新质生产力发展
法律通过支持民营企业参与科技创新、开放科研基础设施，助力民营企业向高端化、智能化转型。例如，小米集团创始人雷军表示，企业将加大人工智能技术应用，培育新质生产力。
3. 构建高水平市场经济体制
浙江大学学者史晋川认为，法律通过约束政府行为、完善金融体制和舆论环境，形成“有效市场+有为政府”的良性互动，为民营经济参与国家战略提供制度支撑。
四、未来展望与挑战
1. 配套制度与执法落实
国家发改委提出，将推动《市场准入负面清单（2025年版）》《公平竞争审查条例》等配套政策出台，并建立四级政企沟通机制，确保法律落地。司法部强调需加强知识产权保护司法实践，防止“运动式执法”。
2. 平衡监管与创新
法律在规范企业经营的同时，需为商业模式创新留足空间。专家建议，政策设计应注重“先立后破”，避免挫伤企业创新积极性。
3. 持续释放民间投资活力
政府工作报告提出，2025年将引导民间资本参与重大基础设施和社会民生项目，通过PPP新机制拓宽投资领域，破解“政府主导、民资观望”困局。
结语
《民营经济促进法》的出台是民营经济发展史上的里程碑，其以法治化手段回应市场关切，为民营企业公平竞争、创新发展注入强心剂。未来，如何通过细化配套政策、强化执法监督实现法律效力的最大化，将是推动民营经济高质量发展的关键。
综合界面新闻、上海证券报、经济参考报、华夏时报、21世纪经济报道等
来源：广景新闻
