摘要：在经济高质量发展的浪潮中，民营经济不仅是激活市场活力的 “主力军”，更是稳就业、促创新的 “压舱石”。连云港市司法行政系统主动担当作为，充分发挥职能优势，积极投身到护航民营经济高质量发展的行动中，从量身定制地方性法规，到创新涉企执法监管模式；从构建高效纠纷化解

引言：

在经济高质量发展的浪潮中，民营经济不仅是激活市场活力的 “主力军”，更是稳就业、促创新的 “压舱石”。连云港市司法行政系统主动担当作为，充分发挥职能优势，积极投身到护航民营经济高质量发展的行动中，从量身定制地方性法规，到创新涉企执法监管模式；从构建高效纠纷化解机制，到开展 “法治体检” 专项行动，一系列务实举措环环相扣。连云港市司法行政系统正以 “出实招、见实效” 的硬核姿态，全力打造覆盖民营经济全生命周期的法治护航体系，让法治真正成为企业安心投资、放心经营、专心发展的 “最强底气”。接下来，让我们一同解码这些法治实践，见证连云港如何以法治之力为民营经济高质量发展注入澎湃动能。

法治护航激活“一池春水”

——连云港绘就高质量发展新图景

在黄海之滨的连云港，一场以制度创新为引擎的改革浪潮正澎湃涌动。近年来，连云港紧扣“法治是最好的营商环境”理念，以立法为笔、以制度为墨，在服务海洋经济、中医药产业、个体经济三大领域精准施策，构建起“制度供给-法治保障-产业升级”的良性循环，为高质量发展注入强劲动能。

制度护航 蓝色引擎澎湃

海洋经济“四融合”激活新质生产力

连云港深入践行习近平总书记海洋强国战略思想，将向海发展与新质生产力、文化旅游、数据科技、生态环保深度融合，以立法创新开辟海洋经济新赛道。

海洋+新质：产业集群启动“蓝色引擎”

通过石化产业基地高质量发展条例、海洋经济高质量发展三年行动方案等制度设计，充分地把海洋优势转化为经济动能。打造万亿级石化产业基地和现代化国际枢纽海港，全国最大海上光伏项目获批落地，科学生态利用浅海滩涂资源，推动加快形成陆海统筹、海陆并济、港产城一体化的高质量发展格局。

海洋+文旅：山海联动释放“蓝色流量”

制定非物质文化遗产保护办法、文化生态保护区建设管理办法，保护山海丝路文化、海洋文化等特色生态，将加快推动现代海洋城市建设与文化旅游产业相结合，出台旅游促进条例，大力开发东海水晶雕刻、云雾茶制作、贝雕等特色旅游商品。今年“五一”假期，连云港的出行热度达到近年来峰值。

海洋+科技：数字赋能培育“蓝色增量”

推进现代数字技术与海洋产业深度融合，出台跨境电商发展实施意见，建好用好涉海科创平台，推动科技创新与产业创新、转型升级与招引培育有机结合。通过知识产权立法调研，引育海洋高层次人才，构建区域性海洋产业科技创新高地，推动“海鲜电商”走向全国。

海洋+环保：保护生态构筑“蓝色防线”

聚焦海洋环境保护和生态系统修复立法，制定出台海洋牧场管理条例、滨海湿地保护条例、海岛保护条例等，多方面构建海洋生态环境保护制度体系，维护海洋牧场、海岛及滨海湿地生态功能完整性和生物多样性，实现“碧海银滩”与“金山银山”的有机统一。

法治赋能 中医药产业腾飞

七张“金名片”构筑健康新地标

连云港以制度创新为中医药产业发展“立柱架梁”，出台中医药发展三年行动方案，精心打造“名院、名科、名医、名企、名店、名药、名校”七张名片，推动百亿级产业集群加速成型。

名院领航：健全中医药服务体系

加快江苏省中医院连云港新院区建设，实施县级中医院提标扩能工程，到2027年实现县级中医院标准化率100%。同步推进名中医基层工作站建设，构建覆盖城乡、功能完善、特色鲜明的“中西医并重”诊疗体系，让优质医疗资源“沉下去”。

名科攻坚：提升中医药诊疗水平

重点培育国家、省级中医重点（优势）专科，着力打造以心血管、消化病等病种为核心的国家中医区域医疗“高峰”。推动县级中医院“两专科一中心”建设，形成“院有专科、科有专病、病有专药”的发展格局。

名医传承：扩大中医药服务影响

实施中医药高层次人才培养工程，创新“师带徒”模式，计划培养中西医结合人才100名。扎实推进名中医传承工作室建设，打造中医药人才集聚高地。

名企创新：打造产业发展新优势

充分发挥国家重点创新平台作用，推动人工智能技术与药物研发深度融合。推进中药配方颗粒提质、降本、增效，力争实现中药配方颗粒产能10亿元规模，打造现代中药产业新高地。

名店融合：推动中医药文化传承

规划建设中医药非遗特色小镇、特色园区、旅游度假区等综合体项目，开发“中医药+康复”“中医药+旅游”新业态。鼓励康复机构和居家养老服务中心广泛应用中医适宜技术，让“老字号”焕发新生机。

名药出海：培育港城中药新品牌

大力发展林下经济，建设标准化、规模化中药材生产基地。加强海洋中药资源保护与可持续利用研究，力争新上市海洋中药2个，开发大健康产品3-5个，打造国内领先的海洋中药研发生产基地。

名校筑基：夯实高质量发展基础

支持中医药高职校提升办学层次，创新“5+2”人才培养模式。加强市中医药博物馆内涵建设，系统开展中医药相关文物、史料及代表性见证物的征集保护工作，推进场馆数字化建设，打造中医药文化传承新阵地。

精准施策 个体经济焕新

“三型四类”培育市场“微细胞”

连云港出台个体工商户分型分类精准帮扶实施方案，构建“生存型-成长型-发展型”梯度培育体系，为个体工商户量身定制“成长路线图”。

三型分类：全周期服务“精准滴灌”

优化市场准入，推行“包容审慎监管”，减免税费、降低经营成本，帮助小微企业“稳得住”提供招工培训、金融支持，开展职业技能培训，助力商户“活得好”。引导转型升级为企业，提供质量技术服务，推动个体工商户“长得大”。

四类培育：特色引领“雁阵效应”

建立“名特优新”个体工商户名录，对入选商户给予资金、培训、贷款等政策倾斜。其中，“知名”商户强化品牌建设，“特色”商户依托地理标志发展，“优质”商户传承非遗技艺，“新型”商户投身电商直播，形成“百花齐放”的市场生态。

多维服务：政策落地“最后一里”

开发个体工商户服务平台，集成普惠政策和精准措施。建立“诉求响应-督办反馈”机制，解决市场主体“急难愁盼”问题，提升企业满意度。通过多种政策宣传途径，引导个体工商户准确理解、广泛关注、积极参与分型分类精准帮扶工作，扩大政策影响力和覆盖面。

此外，连云港以优化营商环境条例为总纲，从制度保障、依法行政、公正司法、崇法守法四方面发力，70项指标破除隐性壁垒，20条服务措施护航民营经济高质量发展，充分营造尊商重企的浓厚氛围，全力打造“连心城、贴心港”品牌。

从碧波万顷的海洋到生机盎然的中医药产业园，从鳞次栉比的个体工商户到创新涌动的科技企业，连云港以制度创新为画笔，在法治的画布上勾勒出高质量发展的壮美画卷。未来，我市将继续深化“制度+法治”双轮驱动，为江苏沿海重要增长极建设注入更强劲的动能，书写新时代向海图强的崭新篇章。

拟稿：徐 伟 王媛媛

来源：江南水乡生活见闻