湖北：用好“一张图” ，智治有支撑

摘要：按照自然资源部关于建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的相关要求，湖北省结合自然资源管理需求，针对省级层面国土空间规划体检评估工作面临的“数据获取难、城市比对难、标准尺度难”等痛点，充分发挥省级规划“一张图”系统的平台优势，搭建智慧应用场景，探索面向主体

按照自然资源部关于建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的相关要求，湖北省结合自然资源管理需求，针对省级层面国土空间规划体检评估工作面临的“数据获取难、城市比对难、标准尺度难”等痛点，充分发挥省级规划“一张图”系统的平台优势，搭建智慧应用场景，探索面向主体功能区的城市发展综合指引，初步实现国土空间规划智慧监测，为省级国土空间现代化治理提供了湖北方案。

湖北省咸宁市嘉鱼县官桥八组田野乡村公园。咸宁局供图

为规划精准传导搭建应用场景

湖北在省级层面积极探索国土空间规划体检评估工作，目前已依托省级规划“一张图”系统，聚焦省内城市数据上报、成果审查、诊断分析、监测预警等实际需求，搭建高效、精准的城市体检应用场景，纵向贯通省、市、县三级规划成果“在线质检—智能审查—动态汇交”的一体化工作机制，实现规划成果的跨层级精准传导与高效管控。应用场景具有以下六大特点：

任务“一窗式”。申报材料通过统一窗口整合，并明确提交标准。其中，填报界面分为任务表单、核心指标展示和审查反馈三大模块，实现地方填报、省级审查与进度跟踪的全流程线上化，减少重复沟通，提高工作效率。

审核“一规则”。省级层面预先制定审查细则，结合自然资源部相关规程和湖北实际需求，明确成果汇交要求。系统内置算法校验功能，数据上报前自动筛查问题，确保合规性，提升人工审查效率。

进度“一本账”。场景集成在线填报、智能审查、动态监管等功能，实时掌握全省各城市规划体检评估的进度。通过可视化图表，可快速定位填报滞后城市，督促整改落实。

演示“一键式”。基于全省空间底图，点击场景应用即可查看各市州指标总览、横向比对多年度变化趋势。例如，武汉市与周边城市的公共服务设施覆盖率差异一目了然，这为精准施策提供依据。

指标“一把尺”。结合地方实际，场景动态优化必填指标。当前70项核心指标涵盖安全、创新、协调、绿色、开放、共享六大维度，既体现统一标准，又兼顾地域特色。

结论“一张表”。采用类似人体体检报告的形式，按六大维度诊断各城市异常指标，形成省级诊断报告和市县分析清单。例如，某重点生态功能区城市因绿色维度指标不达标，自动触发预警，提示加强生态修复。

湖北国土空间规划体检评估统筹纳入规划“一张图”系统已连续开展工作4年，形成了较为齐全的全省历年体检评估成果专项数据库，在省级层面建立健全了体检评估与国土空间规划编制体系层级相适应的规划实施监督体系。

为城市发展精准“画像”

湖北将国土空间规划体检评估与主体功能区战略深度融合，通过数据驱动为城市发展精准“画像”。

一是基于填报率筛选、主成分降维、评估规程覆盖率和国土空间规划指标耦合等方面提炼关键指标，最终确定70个省级填报、监测的重点指标，在最大程度保障体检的全面性与准确性的基础上减轻地方填报压力。

二是利用机器学习技术筛选出能够显著反映城市发展状态的六大维度体检指标体系，通过熵权法等数学统计方法确定各指标权重，并根据主导指标判断城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区3类主体功能分区。在此基础上，进一步通过指标权重计算城市发展总分值、整体评估城市发展状态，划分省级、区域和地区3级体系。总体上，湖北已建立起基于聚类指标图谱的城市发展状态综合评估技术，能够“分赛道”实时评估城市状态。

三是通过机器学习技术，实现城市综合评估现状与省级主体功能区规划目标的自动化比对，智慧诊断偏离型、稳定型、高速型、迟缓型4类规划实施状态，精准识别规划实施在主体功能区定位，以及具体在哪些指标上存在偏差，从而为可能的规划调整提供参考。如农产品主产区偏离型地区，在市、县国土空间总体规划编制时应合理考虑这一特征，可在产业协作、城镇设施共建共享方面予以重视。

通过这种精准的分类分级“分赛道”的差异化综合评估体系，省级层面可进一步评估主体功能区战略在国土空间总体规划中的传导落实情况，为充分发挥主体功能区战略的引导作用提供有力抓手。市、县政府可进一步明确城市发展的优势与不足，准确掌握规划目标执行情况，从而优化政策导向，因地制宜推动主体功能区战略在市、县层面精准落地。

为规划实施装上“智能仪表盘”

国土空间规划体检评估是监督监测国土空间规划实施状态的重要手段。通过问题分解与目标转化，湖北分别从横向、纵向两个角度提炼了国土空间规划内容体系：通过对指标横向分析，形成包含国土空间格局、空间支撑体系等9大核心内容、28个核心议题，并与省级70个重点指标进行耦合，构建了具有湖北特色的规划动态维护指标体系；通过对指标的纵向评估，深度挖掘指标本身的动态价值，创新性引入健康度、推进度、完成度3个维度动态指标评估体系，为国土空间规划实施装上“智能仪表盘”。

凭借3个维度动态指标体系，湖北可以更为直观、精细地评估国土空间规划的实施状态，其中健康度对标政策标准，实时反映指标现状合理性；推进度追踪年度变化，评估实施进度；完成度测算与规划目标的差距，预警滞后领域。

为实现3个维度动态指标体系的技术量化和评估判断，基于人工智能自主决策的逻辑，湖北探索了“专家调研+机器学习模拟专家决策”的技术体系。目前，全省已选取28个核心之一的公共服务设施议题作为典型样例，生成大量虚拟数据，邀请规划编制、规划管理等方面的30位知名专家，通过问卷、访谈等结构化调查，详细获取专家基于城市体检3个维度动态指标对国土空间规划实施状态的全链条数据。在此基础上，湖北还引入梯度提升数、随机森林、极限梯度提升等机器学习模型，历经大量模型调参、校验、择优等训练过程后，成功模拟专家决策过程，形成国土空间规划实施状态的体检评估智慧判断“大脑”，实现了智慧化诊断输出国土空间规划实施状态。

为进一步解读体检智慧化诊断结果，探索规划实施监督的可实施性动态维护规则，目前湖北已利用DeepSeek等大语言模型和人工智能技术，充分学习自然资源体系及国土空间规划的维护规则，建构起省域国土空间规划动态维护规则的知识图谱。

湖北将知识图谱应用于体检评估智慧判断“大脑”，形成出口端，从而实现了高频诊断、及时预警、动态维护。目前，湖北已初步探索智慧监测系统与“一张图”平台的深度融合，全面提升了数据分析的效率和精度。特别是在体检数据的自动化比对与规划校核方面，AI技术的应用使得规划管理更加科学、智能，能够提前预警潜在问题，保障了规划目标的顺利实现，极大提升了全省国土空间规划实施监督监测的智慧化、自动化水平。

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作者：陶文铸、徐国斌、蒙文清

作者单位：湖北省空间规划研究院

文字编辑：黄薇

新媒体编辑：曲冰洁