摘要：在当今快速变化的经济环境中，中国劳动力市场正经历着前所未有的变革。北京大学光华管理学院助理教授、北京大学经济政策研究所副所长仇心诚，在题为《中国劳动力市场2025》的主旨发言中，围绕青年失业率、人口老龄化、灵活就业、人工智能四方面内容进行了分享。
导语
在当今快速变化的经济环境中，中国劳动力市场正经历着前所未有的变革。北京大学光华管理学院助理教授、北京大学经济政策研究所副所长仇心诚，在题为《中国劳动力市场2025》的主旨发言中，围绕青年失业率、人口老龄化、灵活就业、人工智能四方面内容进行了分享。
“应拓宽高校毕业生等青年的就业创业渠道，优化高等教育培养计划以更好地适应快速变化的劳动力市场需求；实施弹性延迟退休制度，并努力消除劳动力市场年龄歧视；人口老龄化也催生了新的经济和就业增长点，可以发展银发经济；同时，加强新就业形态劳动者的权益保障。”仇心诚说。
仇心诚表示，与以往自动化主要替代手动任务不同，人工智能主要替代认知任务。他认为，人工智能对劳动力市场同时带来了冲击与机遇：一方面，人工智能会减少对于替代性较强的岗位需求；另一方面，人工智能也会创造新的互补性岗位，以及通过提升生产力带动整体劳动需求增长。应健全社会保障安全网来应对替代效应，开展职业技能重塑项目来发挥互补效应，并进一步融合人工智能与市场优势来释放生产力效应。
当前的劳动力市场现状
仇心诚表示，近年来我国劳动力市场的整体表现趋于稳定。从城镇失业率数据来看，尽管在疫情冲击下曾一度攀升至超过6%，但随后逐渐回落并稳定在较低水平。特别是到2024年，全国城镇调查失业率在5%左右小幅度变动，处于近五年来最低水平。这些数据表明，我国劳动力市场在应对外部冲击时展现出了较强的韧性和稳定性。
然而，稳定之中也蕴藏着波动。尤其是青年失业率问题，引起了社会的广泛关注：16-24岁青年失业率仍居高不下，毕业生就业压力持续存在，出现“就业难”与“招工难”并存的结构性错配。在过去几年里，青年失业率曾一度攀升至15%以上，是总体失业率的三倍。不过，这一现象不仅在中国存在，在美国和欧洲等发达国家也普遍存在，青年失业率普遍高于总体失业率的两倍多。这反映出青年群体在就业市场上面临的严峻挑战，也提醒政策制定者需要更加关注青年就业问题。
“青年失业率高的原因，一方面在于毕业生对稳定性的需求增加，导致国企成为热门选择，加剧了竞争；另一方面，经济转型和产业结构调整，使得部分行业就业机会减少，而新产业的就业机会尚未充分涌现。这种结构性矛盾，使得青年群体在就业市场上处于相对劣势地位。”仇心诚说。
与此同时，人口老龄化问题突出。我国出生率持续下降，自2022年以来人口持续负增长，劳动力减少、老龄化加剧，社保和医疗体系压力加大。此外，灵活就业人数持续上升，人工智能对劳动力市场同时带来了冲击与机遇。
多重因素交织下的挑战
在仇心诚看来，我国劳动力市场的第一个挑战来自于生育意愿的下降和人口红利的消退。近年来，我国居民的初次生育年龄不断推迟，平均初次生育年龄已经从2010年代的23-24岁上升到如今的30岁以上。这一变化导致我国的出生率低于死亡率，在2022年首次出现人口负增长，并持续至今。
“人口红利的消退直接影响了劳动力的供给，劳动力供给已经超过峰值并开始下降，同时人口结构的迅速变化进一步加剧了这一挑战。”仇心诚表示，老年抚养比的不断上升，使得社保和医疗体系的压力持续增加。十年前，老年抚养比刚刚超过10%，而当前已经超过20%，即每五个成年人中就有一个65岁以上的人。这一趋势不仅影响了劳动力的供给和质量，也对社会保障体系提出了更高的要求。
除了人口结构的变化外，年龄歧视也是劳动力市场面临的一个重要挑战。仇心诚指出，许多企业在招聘过程中倾向于招聘年轻员工，甚至明确将年龄限制在35岁以下，这种年龄歧视不仅剥夺了中老年员工的就业机会，也限制了他们的职业发展。
与此同时，就业结构也在发生深刻转型。随着农业比重的不断下降和工业、服务业比重的上升，劳动力市场的结构正在发生根本性变化。特别是新型灵活就业规模的迅速增长，为劳动力市场带来了新的挑战。“虽然这类工作具有雇佣关系灵活、自主权高、进入门槛低等优势，但也面临‘三低三高’的困境：社保参保率低、劳动合同签订率低、时薪低，而劳动强度高、职业风险高、权益受损概率高。”仇心诚指出，这些灵活就业者往往缺乏足够的劳动保障和社保覆盖，面临着较高的职业风险和权益受损的可能性。数据显示，灵活就业者的社保覆盖率仅约20%，而传统就业者则达到60%-70%。
随着人工智能技术的不断发展，劳动力市场正面临着前所未有的冲击。与过去的自动化技术不同，人工智能更多地替代了认知型的任务，如编写代码和内容创作等，这些过去被视为高技能的工作现在正受到人工智能的威胁。
仇心诚表示，人工智能对劳动力市场的影响具有双重性：一方面，它替代了部分劳动力，减少了劳动力需求；另一方面，它也创造了一些与人工智能相互补的工作岗位，提高了总体生产率并增加了劳动需求。然而，这种影响的具体程度和范围尚不确定，给劳动力市场带来了较大的不确定性和风险。
发展中寻找新的增长点
尽管面临诸多挑战，但在仇心诚看来，中国劳动力市场也孕育着不少新的机遇。这些机遇主要体现在以下几个方面：
第一，老龄化带来的经济增长点。随着老龄化程度的加深，也为相关产业带来了新的增长机遇。例如，“银发经济”、医疗行业等领域将涌现出更多的就业机会和创业机会。这些领域不仅有助于缓解老龄化带来的压力，还能推动经济的持续增长。
第二，灵活就业的潜力挖掘。灵活就业作为一种新兴的就业方式，具有雇佣关系灵活、工作自主权高、进入门槛低等特点。随着数字经济、平台经济快速发展的背景下，灵活就业的规模将持续扩大。政策制定者应关注这一趋势，加强灵活就业和新就业形态者的权益保障，充分发挥灵活就业在吸纳就业方面的潜力。
第三，人工智能与经济的深度融合。人工智能技术的发展为经济带来了新的增长点。通过与实体经济的深度融合，人工智能不仅有助于推动传统产业的转型升级，还能催生出一系列新兴产业和商业模式，建议持续推进“人工智能+”行动，进一步融合数字技术与制造优势、市场优势，释放更大经济潜力。
优化劳动力市场的建议
仇心诚表示，面对劳动力市场的变革和挑战，可以从以下几个方面做好充分的准备：
首先，建立完善的就业安全网。为了保障失业人员和弱势群体的基本生活，政府应建立完善的就业安全网，包括提供失业保险、再就业培训、职业介绍等服务，帮助他们尽快重返就业市场。同时，政府还应加强对灵活就业者的劳动保障和社保覆盖，提高他们的就业稳定性和生活质量。
其次，推动职业技能重塑与升级。随着技术的不断进步和产业结构的转型升级，职业技能的要求也在不断变化。为了适应这种变化，政府应推动职业技能的重塑与升级，包括加强职业教育和培训体系建设、鼓励企业开展内部培训、推动产学研合作等。通过这些措施，可以提高劳动者的技能水平和就业竞争力。
第三，拓宽高校毕业生等青年的就业创业渠道，优化高等教育课程设置以更好地适应快速变化的市场需求。一方面，高校应注重培养学生的实践能力和创新精神，出台更多鼓励青年创业的政策措施，引导企业积极吸纳青年就业；另一方面，高校应加强与市场的联系和沟通，了解市场需求和行业趋势，根据市场需求调整专业设置和课程内容。
第四，加强人工智能技术的监管与引导。人工智能技术的发展既带来了机遇也带来了挑战。为了充分发挥其积极作用并减少负面影响，政府应加强对人工智能技术的监管与引导，包括制定相关法律法规和政策措施、加强技术研发和应用示范、推动产业健康发展等。同时，政府还应加强对人工智能技术的宣传和普及工作，提高公众对人工智能技术的认知和接受度。
第五，促进经济多元化与包容性增长。为了实现劳动力市场的稳定和可持续发展，政府应促进经济的多元化与包容性增长，包括推动产业升级和转型、加强创新驱动发展、促进区域协调发展等。通过这些措施，可以创造更多的就业机会和创业机会，提高劳动力的就业质量和收入水平。
“中国劳动力市场正经历着前所未有的变革和挑战。然而，通过充分准备和积极应对，我们可以充分利用这些变革带来的机遇并减少负面影响。未来，随着政策的不断完善和市场的不断发展，我们有理由相信中国劳动力市场将迎来更加稳定和繁荣的发展。”仇心诚说。
仇心诚，北京大学光华管理学院应用经济学系助理教授，北京大学经济政策研究所副所长，国家自然科学基金优秀青年（海外）。本科、硕士均毕业于北京大学光华管理学院，2015年获得经济学学士、理学双学士；2017年获得经济学硕士学位；2023年5月获得宾夕法尼亚大学经济学博士学位。主要研究领域是包括宏观经济学、劳动经济学、企业组织、公共财政等。研究成果发表在宏观经济学领域国际顶尖期刊Journal of Monetary Economics 和 Journal of Political Economy Macroeconomics，并有两项研究收到了经济学五大顶刊之一Review of Economic Studies的修订邀请。连续两次获得中国宏观经济国际年会的最佳青年学者论文奖，获得中国留美经济学会的学术新星奖、邹至庄最佳论文奖，宾夕法尼亚大学的最佳博士论文奖、院长学者荣誉等。
来源 | 北大光华对外关系部
编辑 | 王蒙
来源：全国党媒信息公共平台
