摘要：2025年5月起，中央决定在全国农村地区全面推进5大工程建设，这场覆盖中国56万个行政村的巨大工程，正在改变着中国农村的基础面貌和发展格局。

清晨走在乡间的小路上，映入眼帘的已不再是记忆中的泥泞与荒芜。

取而代之的是宽敞平整的水泥路、错落有致的现代农房、光伏板覆盖的屋顶，以及村头随处可见的电动车充电桩。

这些变化不是偶然，而是中央持续推进乡村振兴战略的直接成果。

2025年5月起，中央决定在全国农村地区全面推进5大工程建设，这场覆盖中国56万个行政村的巨大工程，正在改变着中国农村的基础面貌和发展格局。

过去几十年，城乡发展不平衡一直是中国面临的主要矛盾之一。

2024年底发布的《中国统计年鉴》显示，虽然城乡收入差距从2012年的2.88:1缩小到2024年的2.36:1，但农村基础设施建设依然存在明显短板。

全国农村自来水普及率为87.3%，比城市低11.2个百分点；农村生活垃圾无害化处理率为72.8%，比城市低21.5个百分点；农村互联网普及率为62.5%，比城市低25.7个百分点。

这些数据凸显出农村基础设施建设的迫切性。

正是基于这样的背景，中央农办、农业农村部等12个部门于2025年4月联合发布了《关于全面推进农村五大工程建设的指导意见》(以下简称《意见》)，明确从2025年5月起，将在全国农村地区全面推进"数字乡村工程"、"农村清洁能源工程"、"农村交通提升工程"、"农村人居环境整治工程"和"农村公共服务提质工程"这五大工程，计划用3年时间实现村村全覆盖，总投资额预计达到5.2万亿元。

数字乡村工程是五大工程中最具现代色彩的一项。

《意见》提出，到2027年底，全国行政村5G网络覆盖率要达到95%以上，农村家庭宽带普及率达到85%以上。

具体举措包括：建设"数字乡村服务站"，为每个行政村配备至少2名"数字指导员"，帮助农民学习使用智能设备和互联网应用；推广"互联网+农产品销售"模式，建设县域电商服务中心1500个，农村电商服务站点覆盖率达到90%；实施"智慧农业示范项目"，在全国建设8500个数字农业示范基地。

这一工程已在部分地区启动。

2025年3月建成的浙江省湖州市安吉县黄杜村数字乡村服务站，仅运营一个月就帮助当地竹编产品通过电商平台销售352万元，比传统销售渠道增长了83%。

据农业农村部数据，截至2025年4月底，全国已建成数字乡村服务站87000个，约占计划总数的15.5%。

农村清洁能源工程瞄准了农村能源结构转型这一关键领域。

《意见》要求到2027年，农村清洁取暖比例达到75%以上，农村生物质能、太阳能等可再生能源利用率达到40%以上。

重点实施"光伏乡村计划"，支持农户屋顶安装分布式光伏发电系统；建设"生物质能源站"，利用农作物秸秆等生物质资源生产能源；推广"村级微电网"，提高农村用电可靠性和智能化水平。

根据国家能源局统计，2024年全国农村地区可再生能源利用率为28.6%，与目标相比仍有较大差距。

不过已有成功案例令人鼓舞。

山东省德州市平原县建设的"沼气发电站"，日处理畜禽粪便120吨，年发电量达到380万千瓦时，为当地500户农民提供了清洁电力，每户每年可增收约1200元。

农村交通提升工程专注于解决农村"出行难"问题。

《意见》明确提出，到2027年底，全国建制村双车道公路比例达到80%以上，农村公路列养率达到100%，农村客运班线覆盖率达到95%以上。

具体计划包括：新改建农村公路38万公里，打通"断头路"4.2万公里；建设乡村旅游路、资源路、产业路15万公里；实施"城乡交通一体化示范县"创建活动，在全国建设500个示范县。

交通运输部发布的数据显示，截至2024年底，我国农村公路总里程已达438万公里，但质量和通达深度仍待提高。

广西壮族自治区百色市田阳区那满镇的公路升级改造项目于2025年2月完工，将原来4米宽的砂石路改造为8米宽的沥青路，当地芒果运输成本降低了32%，鲜果损耗率从12%下降到4.5%，有力促进了当地特色农业发展。

农村人居环境整治工程着眼于改善农村生活条件。

《意见》明确，到2027年底，农村自来水普及率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到90%以上，卫生厕所普及率达到85%以上。

具体措施包括：实施"千村示范、万村整治"工程，建设美丽宜居示范村1000个；推进农村"厕所革命"，新改造农村厕所1200万户；建设农村污水处理设施25万座；实施农房改造项目，支持400万农户改造危房或建设现代农房。

生态环境部的监测数据表明，2024年全国农村环境问题投诉量同比下降了17.6%，但区域差异显著。

浙江省丽水市松阳县樟溪乡长庆村的人居环境整治项目通过"院落改造+污水治理+垃圾分类"一体化方案，将村庄环境质量提升到了县级示范水平，村民满意度从2023年的68%提高到2025年的93%。

农村公共服务提质工程旨在缩小城乡公共服务差距。

《意见》要求到2027年底，乡镇卫生院和村卫生室标准化率达到95%，村级综合服务设施覆盖率达到100%，乡村教师本科以上学历比例达到85%以上。

具体实施内容包括：推进"优质医疗卫生资源下沉"，培养乡村医生12万名；实施"乡村教育振兴计划"，新建改扩建农村学校5000所；建设"文化体育服务中心"，每个行政村至少建设一处文化活动场所和体育设施；推进"养老服务设施全覆盖"，在乡镇建设养老服务中心，在村建设互助养老点。

公共服务是农村的短板，据教育部统计，2024年农村教师中本科以上学历比例为67.8%，比城市低16.5个百分点。

不过改变正在发生，如河南省周口市西华县逍遥镇中心卫生院通过远程医疗系统与郑州大学第一附属医院连接，2025年第一季度已为当地村民提供远程会诊368次，使165位患者不出村就享受到了三甲医院专家的诊疗服务。

这五大工程不是独立运行的项目，而是相互支撑、彼此促进的有机整体。

例如，数字乡村工程为其他四大工程提供信息化支持，农村清洁能源工程为数字乡村和公共服务提供能源保障，交通提升工程则是其他工程顺利推进的基础条件。

这种统筹规划、整体推进的方式，显著提高了农村基础设施建设的系统性和协同效应。

与以往的农村建设项目相比，这五大工程呈现出几个鲜明特点。

第一是资金投入机制创新，不再单纯依靠财政拨款，而是采用"政府引导、市场主导、社会参与"的多元化投入机制。

据财政部测算，五大工程总投资5.2万亿元中，中央和地方财政直接投入约占38%，金融机构贷款约占32%，社会资本投入约占22%，村集体和农民自筹约占8%。

第二是"先建机制、后建工程"的创新思路。

每个项目都明确了建成后的运营主体和维护责任，避免了过去"重建设、轻管护"的问题。

比如，数字乡村服务站由村集体经济组织负责日常运营，县级信息服务中心提供技术支持；农村公路由县乡两级政府分段负责养护，并建立了养护资金稳定增长机制，确保了建成一处、管好一处。

第三个特点是"因地制宜、分类推进"的实施策略。

五大工程并非"一刀切"，而是充分考虑了不同地区的差异化需求。

东部发达地区重点推进数字乡村和公共服务提质；中部地区侧重交通提升和人居环境整治；西部地区则优先实施清洁能源工程和基础设施补短板项目。

五大工程的全面推进必将对农村发展产生深远影响。

从经济角度看，据国家发改委测算，这五大工程实施期间将直接创造就业岗位785万个，带动相关产业增加值约2.6万亿元。

工程完成后，预计将为农村新增固定资产4.8万亿元，促进农村常住居民人均可支配收入年均增长7.5%以上。

从社会角度看，五大工程有望促进城乡要素双向流动。

农村基础设施和公共服务的改善，将吸引部分城市人口返乡创业就业，缓解大城市"大城市病"。

据人力资源和社会保障部监测，2024年城镇返乡创业人员达到850万人，同比增长13.2%，这一趋势有望在五大工程推进后进一步增强。

从生态角度看，清洁能源工程和人居环境整治将显著改善农村生态环境。

国家应对气候变化战略研究中心估算，五大工程全面实施后，每年可减少农村地区碳排放约5200万吨，相当于植树造林1.2亿亩的减碳效果。

五大工程带来的不仅是硬件设施的改变，更将促进农村发展方式和农民生活方式的转型。

通过数字赋能，传统农业将向智慧农业升级；通过交通提升，农村将更深度融入城市经济圈；通过公共服务提质，农民将享受更平等的发展机会。

这些变化将使农村真正成为安居乐业的美丽家园。

当然，五大工程的推进也面临不少挑战。

资金压力是最直接的问题，地方财政吃紧情况下，配套资金筹措难度大。

据财政部调查，截至2025年4月，已有73个县（市、区）反映资金缺口问题。

人才短缺也是困扰工程实施的难题，特别是数字乡村工程和清洁能源工程需要大量专业技术人员，而这些人才在农村极为稀缺。

解决这些问题需要更加创新的思路和机制。

可探索发行乡村振兴专项债券、设立五大工程建设基金等方式拓宽融资渠道；可通过"县聘村用"、"技术下乡"等方式解决人才短缺问题；可采取"互联网+监督"方式，让广大农民参与工程监督，确保项目质量。

回顾改革开放40多年来农村的发展历程，从"温饱不足"到"全面小康"，中国农村经历了翻天覆地的变化。

2025年5月启动的五大工程，将成为推动农村高质量发展的新引擎，开启乡村振兴的新征程。

十年后回望今天，我们或许会发现，这五大工程正是中国农村从传统走向现代的关键一步。

从木犁到拖拉机，从煤油灯到电灯，从土路到水泥路，中国农村的每一次变革都凝聚着国家的意志和农民的期盼。

2025年5月启动的五大工程，是这一历史长卷上浓墨重彩的一笔。

当数字赋能、清洁能源、现代交通、优美环境、优质服务在56万个村庄全面铺开，一幅崭新的乡村图景将徐徐展开。

你对农村五大工程有什么看法？你所在的农村地区有哪些变化令你印象深刻？欢迎在评论区分享你的观察与思考，让我们共同见证中国农村的蝶变之旅。

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来源：头古上波姐