摘要：五一前夕，备受市民关注的房票制度在惠州密集落地。仲恺高新区、大亚湾开发区、惠阳区、龙门县等县区纷纷迎来各自辖区首批房票的发放，赋能辖区征地拆迁工作，为项目建设注入活力。
仲恺高新区房票使用人在某楼盘营销中心了解情况。南方日报记者 王昌辉 摄
仲恺高新区城中村改造项目房票发放现场。
南方日报记者 王昌辉 摄
五一前夕，备受市民关注的房票制度在惠州密集落地。仲恺高新区、大亚湾开发区、惠阳区、龙门县等县区纷纷迎来各自辖区首批房票的发放，赋能辖区征地拆迁工作，为项目建设注入活力。
搭配房票安置的房源库和配套扶持措施也快速得到完善。截至当前，全市已有196个项目纳入房票房源库名单，基本涵盖了所有在售优质楼盘，充分满足了房票权利人的安家选择。与此同时，安置奖励、教育、医疗和税收等措施也不断明晰，支撑被征地居民选房票、用房票。
“房票机制未来将延伸至城市征拆安置的全过程，让被征地居民都能够享受到这一政策福利。”惠州市自然资源局有关负责人表示，房票制度有效地规避了筹建安置房选择单一的局限性，是聚焦市民权益和经济发展的创新安置举措，切实满足居民多样化安家需求，让被征地居民共享城市发展红利。
●南方日报记者 张峰
房票安置可获系列奖补
土地是万业之母，是城市扩容提质和产业项目建设的基础。作为城市土地要素供应的重要一环，征地拆迁工作由于涉及社会稳定和多方的利益平衡，历来是基层社会治理的难点与痛点。
如何加速推进征地拆迁工作的实施，支撑城市不断提速的高质量发展进程，厘清征拆权益，让被征地居民权益更充分、更高效、更便利实现成为题中之义。
随着年初惠州市政府工作报告提出“统筹发挥城中村改造专项借款作用，积极探索房票安置方式”，惠州探索房票机制完善拆迁安置体系进入“快车道”。在更新优化《惠州市集体土地征收与补偿办法》机制的同时，市自然资源局迅速发布《关于房屋征收实施房票安置的意见》（下称《意见》），明确惠州房票使用规则，指导各县区拓宽房屋征收安置渠道，保障被征收人合法权益，满足人民群众多样化房屋安置需求。
何谓房票？该意见明确，房票是指房屋征收实施单位根据房屋征收与补偿的相关规定，将征收补偿权益量化后，向被征收人出具的在一定期限内用于购买房屋（包括住宅、商业、车位等）的结算凭证。房票价值包括权益金额和房票奖励金额，使用期限自出票之日起计算，原则上期限不超过12个月。
具体到价值体现，记者注意到，从4月初《意见》出台，7个县区实施细则陆续制定并印发，悉数落地意见明确的权益金额和房票奖励金额。针对包含选择房票安置奖励和一定期限的临时安置补助费奖励的房票奖励金额，7县区在同步明确每平方米最高可达900元，每户最高奖励可达43.2万元的房票安置奖励之外，分别依据各自实际实施12至36个月周期的临时安置补助费，其中最高的为惠城区，最高达到了36个月。
为鼓励被征收人选择房票安置，各县区还分别推出了各自的奖励补贴大礼包。例如在仲恺高新区，除每户最高不超过43.2万元的选择房票安置奖励和一次性12个月的临时安置补助费奖励，辖区还拿出了每平方米300元的上楼安置补贴，每平方米200元的物业费补贴，以及在使用人使用房票购买房屋并办理不动产权证额外给予实际购房款（房票权益金额额度内）3%的奖励。
值得注意的是，尽管房票机制奖励丰厚，但该机制奖励金额与购房时限密切挂钩的规定也要引起关注。关注各县区实施细则，持有房票只有在使用期限内兑付款项超过初始房票价值80%（含）的，按照出票之日起6个月、9个月和12个月内完成购房及网签备案的时限，分别给予100%、85%和70%的房票奖励。
与此同时，该《意见》对于房票购房后的款项支付和余额兑付问题也进行了明确。提出房票记载人购买房屋后，房屋征收实施单位在房源提供单位网签备案60日内支付房屋款项，而兑付款项超过初始房票价值80%（含）的，剩余部分则可结算兑付货币。同时指出，若持有人在房票使用期限届满使用房票价值仍未超过初始房票价值80%，则将不给予房票奖励，仅按剩余权益金额予以兑付货币。
7个县区出台房票实施细则
随着7个县区的房票实施细则陆续印发，房票机制从理论上的惠民便民，迅速应用到了实际征拆工作中。
4月25日，中韩（惠州）产业园潼湖生态智慧区寒塘片区城中村改造项目房票发放仪式举行，被征收人李先生领取了全市首张房票，现场与开发商签订房屋认购书，成为房票安置政策的第一个受益者，惠州进入拆迁安置“房票时代”。
“我们的房票总金额有300多万元，选了两套105平方米的三居室，房票的福利是显而易见的。”李先生介绍，由于城中村改造，位于潼湖镇三和村的房子被征拆，赶上了房票政策快速实现了置业安家。
自仲恺饮得头啖汤，房票安置在各县区迎来集中安置进程。
4月27日，全市首批百套房票购房签约仪式在大亚湾开发区聚泰华庭小区举行。霞涌街道坜下塘村股份合作经济社留用地权益补偿项目完成惠州市首批116套房票购房签约，村民凭房票在聚泰华庭小区选购新房，创新解决了困扰下塘村小组村民多年的征地历史遗留问题，有效保障了村民补偿权益。
随后的4月28日和29日，龙门县和惠阳区同样迎来辖区首批房票的发放，龙门县龙城街道旧城改造项目、惠阳站综合交通枢纽及疏解线项目的被征地居民代表领取房票，开启了选房置业路。
“不只是助力城中村改造，房票机制还将延伸至征拆安置的全过程，让被征地居民都能够享受到这一政策福利。”惠州市自然资源局有关负责人介绍，城市征地拆迁是一项综合性的工作，要高效地推进，切实保护好被征地居民的合法权益，让其共享城市发展红利是关键。该负责人称，房票机制是聚焦经济发展实际和征拆安置工作痛点推出的创新安置举措，让被征地居民规避安置房在地域和房源户型上的局限性，满足居民的多样化安家需求，再搭配税收、教育、医疗等政策优惠和奖励扶持，切实保障被征地居民的权益。
“选到房子很踏实，心情很激动。”在大亚湾房票购房现场，霞涌街道坜下塘村村民代表周伟忠直言房票政策的推出有效地解决了村里的征地历史遗留问题。原来，该村民小组的集体土地被征收，因石化拓展区建设等客观原因，部分相关补偿权益长期无法落地。“房票制度的落地，被征收人凭房票可以自主选择心仪的房子，满足了被征收人安置自主化、房源多样化的需求，让一直悬着的征拆权益高效落了地。”作为一线征地拆迁工作代表，霞涌街道办副主任张钰龙如是表示。
除了助力既有旧城改造、征地拆迁项目安置难题的破题，对于新实施的征地拆迁项目而言，房票机制的高效安置则示范性明显，项目实施迎来“加速度”。
在惠城区人民政府最新发布的《关于发布惠州市惠城区河南岸街道金山湖片区城中村改造项目征地补偿安置实施方案的公告》中，项目补偿安置方案就对村民住宅房票安置条款进行了细化，明确村民选择房票安置将获得惠城区1号区片单位土地补偿款、青苗、限时搬迁和一次性签约补助外，还将获得每户最高奖励不超过43.2万元的房票安置奖励和36个月的一次性额外临时安置补助费奖励等，全面获得房票奖励资助。
房票房源覆盖优质在售项目
“房票机制是补偿安置的新探索，也是征地拆迁工作的新活力。”惠州市自然资源局相关负责人介绍，该局当前正在各县区深入开展房票推广工作，让广大群众了解和理解政策内涵及深意，选房票、用房票，高效落实补偿权益，切实保障自身的合法权益。
为进一步完善服务机制，与房票制度相关联的配套体系措施也在加速完善。
在备受关注的房源库问题上，从各县区房票实施细则征求意见稿公示，辖区住建部门便立即启动房票房源库征集组建工作。截至当前，全市7个县区均已发布首批房源项目名单，惠城区、惠阳区等多个县区更是已完成不止一批次房源征集。
动态数据显示（截至5月12日），全市7县区共计发布房源项目名单9批次，共计纳入的房源项目已达到196个，基本囊括了目前市场所有的较优质在售项目，中洲南麓院、奥林匹克花园、翔顺花园、尚城世家、德威花园二期等项目悉数入选，覆盖各个乡镇和街道。其中房源库项目最多的为惠城和仲恺，分别达到56个和40个项目。
具体到房源数量，市住建局有关负责人表示，房票持有人可实时查询动态房源信息，未售房源均可选择。该负责人介绍，入选房源库项目均为房地产企业自主报名审核，项目入库意味着项目所有在售房源均可选取。房票权利人可登录市住建局官网房产信息交易板块输入项目名称进行查询，结合自身置业需求进行选择。
在项目清单上，以仲恺高新区为例，可以看到，当前首批入选房票房源库项目共计40个，住宅总套数已逾6000套，车位物业和商业物业也分别达到6000套和1000套规模，房票权利人选择空间足够广泛。
“我们要做的就是做好项目审核，在保障市民置业安全的前提下，不断充实房源库，尽可能地拓宽被征地居民的安家选择。”市住建局上述负责人介绍，该局接下来将指导各县区进一步扩大房票房源覆盖面，严格监管项目建设和销售动态，让房票购房人充分享受市场同等优惠，确保项目稳交付。
“能够顺利纳入房票房源库，既是政府对于项目的信任，也是项目在新环境下打开销售渠道的新机遇。”在首批便入选房源库的奥林匹克花园项目营销负责人表示，项目将珍惜房票机制带来的销售机遇，将房票置业与普通购房一视同仁，持续优化购房服务，切实保障房票权利人安家置业权益的高效落地。
与此同时，惠州房票政策服务体系也在持续完善。
记者梳理各县区实施细则内容发现，在细化奖励机制的同时，房票权利人还将获得涵盖金融支持、公积金帮扶、教育保障、税收优惠等多领域的政策福利。
例如，在购房环节，在贷款利率和首付款比例等方面将给予支持，公积金贷款和提取政策也将同步放宽；在教育保障环节，被征收人购房后办理户籍迁入手续后，可凭购房合同向属地教育部门提出子女入学申请，未办理户籍迁入手续的，结合当年学位供需情况由属地教育部门统筹安排相对就近入学；税收优惠层面，使用房票购买房屋，房票面额部分可按相关规定免征契税，仅超出部分计征契税，有效节约购房成本。
此外，在备受关注的房票能否跨区置业的问题，在各县区印发的实施细则中，惠城、仲恺、惠阳、博罗和惠东等县区均已删除“房票在本辖区内使用”的表述，意味着各县区跨区域置业成为可能，个别跨区置业安家需求也同样迎来利好。
■观察眼
房票实施
为城建注入新活力
作为广东城中村改造工作重要推进城市，惠州在今年政府工作报告提出统筹发挥城中村改造专项借款作用，积极探索房票安置方式。4月初，全市层面《关于房屋征收实施房票安置的意见》出炉，当月底，7个县区的实施细则悉数出炉，仲恺、大亚湾、龙门和惠阳更是发放了首批房票。
从房票实施情况来看，尽管该机制缘起于城中村改造，但惠州并不满足于此，而是将其延伸到城市征地拆迁工作的全过程，通过高额的房票奖励以及完善的房票安置配套举措，引导被征地居民选房票、用房票。
在实际安置过程中，各县区征拆扶持向房票倾斜势头显著。在大亚湾，每户最高不超过43.2万元的选择房票安置奖励、一次性15个月临时安置补助费，还有实际购房款（房票权益金额额度内）3%的政策性购房奖励；在仲恺，除房票安置奖励、12个月临时安置补助费和3%的政策性奖励，另外还有每平方米300元的上楼安置补贴，每平方米200元的物业费补贴；惠城区将一次性临时安置补助费奖励提高至36个月。
对比货币补偿和安置房补偿等安置方式，房票优势显而易见。尤其是对于城镇征拆项目的实施，由于周边房源项目充足，且房价正处在低位周期，拆迁居民选择广泛，在获得高额房票奖励的同时，能够高效置业高性价比房源改善居住环境。
近年来，惠州全力打造广东高质量发展新增长极，城市扩容提质、产业集聚发展，征地拆迁成为提质升级发展的关键一环。随着房票机制的深入实施，城市项目建设和历史征拆遗留问题的解决都有望步入良性循环轨道。
近年来，在城市扩容提质、产业项目集聚发展的同时，“百县千镇万村高质量发展工程”、道路交通等线性工程也积极推进。因此，在推进房票安置机制落地实施的同时，应进一步优化完善城市集体土地征收与补偿规则，针对不同县区的差异情况以及不同实施项目面临的征拆实际，因地制宜制定相应的补偿和激励机制，充分保障被征地居民、村民的合法权益，让失地村民共享城市发展红利，有效推进城市各类建设项目更加高效地实施。
■链接
各县区房票发放情况
全市首张房票发放
4月25日，中韩（惠州）产业园潼湖生态智慧区寒塘片区城中村改造项目房票发放仪式举行，惠州市首张房票在仲恺高新区星河冠誉府项目售楼中心成功发放。被征收人李先生领取全市首张房票，现场与开发商签订房屋认购书，成为房票安置政策的第一个受益者，惠州正式进入拆迁安置“房票时代”。
全市首批百套房票购房签约
4月27日，“房票助安居 湾区添活力”惠州首批百套房票购房签约仪式在大亚湾聚泰华庭小区举行。霞涌街道坜下社区坜下塘村小组获得116套房票，村民凭房票在聚泰华庭小区选购新房。通过“房票安置”，村小组历史征地遗留问题得到解决，村民成为大亚湾房票安置政策的首批受益人。
龙门县首批房票发放
4月28日—29日，龙门县首批房票在龙城街道正式发放。龙门县龙城街道旧城改造项目5户被征拆户领到龙门县首批房票，通过房票安置，被征拆户可以在市场上自主选择合适的房源，进一步优化资源配置，提升安置效率。
惠阳区首张房票发放
4月29日，惠阳区首宗依据《惠州市惠阳区房屋征收房票安置实施细则》征拆的房屋签约仪式在淡水街道举行。惠阳站综合交通枢纽及疏解线项目成功发放惠阳区首张房票，加速推进市重点项目建设，为城市建设与保障群众利益开辟了全新路径。
来源：活力能量站
