摘要：摘 要:以《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》为指引，回顾10年来我国体育产业发展的成就与不足，展望新时期体育产业发展路径。研究发现: 10年来，中国体育产业贡献持续提升、规模得以扩大、结构不断优化、市场主体逐渐壮大、平台接连涌现、基础继续夯实
《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》
颁布10周年:体育产业发展的回顾与展望
任 波
摘 要:以《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》为指引，回顾10年来我国体育产业发展的成就与不足，展望新时期体育产业发展路径。研究发现: 10年来，中国体育产业贡献持续提升、规模得以扩大、结构不断优化、市场主体逐渐壮大、平台接连涌现、基础继续夯实、政策更加完善、融合逐步深化;但体育产业的贡献与规模仍有待提高、体育产业的结构与布局仍有待优化、体育产业的发展质量与供给水平仍有待提升、体育产业的政策仍有待细化和落实、体育产业的新型数字技术应用与数字化发展仍有待推进。基于此，研究提出发展展望:聚焦“一个主题”，即推动体育产业高质量发展;突出“两个重点”，即培育和引导体育消费、扩大体育供给;推进“三项措施”，即深化“放管服”改革、加强体育市场监管、夯实产业发展基础;坚持“四个遵循”，即以深化体育产业供给侧结构性改革为主线、以体育改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的体育需要为根本目的、以构建体育产业“双循环”新发展格局为契机;围绕“五个抓手”，即强化要素创新驱动、构建现代体育产业体系、优化产业发展布局、壮大市场主体、优化产业发展环境。
关键词:新时代;国发〔2014〕46号文;体育产业;高质量发展
引文格式：任波.《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》颁布10周年:体育产业发展的回顾与展望[J].西安体育学院学报,2025,42(1):21-32.
2014年10月，《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》(以下简《意见》)提出，到2025年，产业体系更加完善、产业环境明显优化、产业基础更加坚实，为新时期体育产业发展提供了政策指引。体育产业是“五大幸福产业”的重要组成部分，对拉动经济增长、改善民生、吸纳就业具有重要作用，呈现出较好的经济效益、社会效益和生态效益。在此背景下，回顾《意见》颁布10周年我国体育产业发展概况、展望新时期体育产业发展走向，对推动体育产业高质量发展具有积极意义。本研究的基本思路为:一方面，从产业贡献、规模、结构、市场主体、平台、基础、政策以及融合等方面总结取得的成绩和存在的问题;另一方面，展望新时期体育产业发展走向，主要从体育产业发展的具体实施层面展开，以期为体育产业高质量发展提供理论参考。
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《意见》颁布10周年体育产业发展的成就
《意见》提出，2025年体育产业将成为推动经济社会持续发展的重要力量(能够反映在体育产业贡献方面) ，体育产业总规模超过5万亿元(能够反映在体育产业的规模方面) ，产业结构更加合理(能够反映在体育产业的结构方面) ，市场机制不断完善以及市场主体诚信自律(能够反映在体育产业的市场主体方面) ，基本建立布局合理、功能完善、门类齐全的体育产业体系(能够反映在体育产业的平台、融合方面) ，消费需求愈加旺盛(能够反映在体育产业的基础方面) ，政策法规体系更加健全(能够反映在体育产业的政策方面)。本研究从体育产业的贡献、规模、结构、市场主体、平台、基础、政策以及融合等方面进行阐释。
1.1 体育产业贡献持续提升
在一般意义上，体育产业贡献包括体育产业的经济贡献和社会贡献2个方面。体育产业的经济贡献是指体育产业对经济增长的贡献能力，体育产业的社会贡献是指体育产业对拉动就业的贡献能力。一方面，从体育产业的经济贡献看，2014—2023年体育产业增加值占GDP比重由0.64%增长至1.15%，年均增长率为6.7%，增幅达到79.7%。另一方面，从体育产业的社会贡献看，体育产业从业人员(2022年及以后数据暂未公布)由2015年的363.3万人，增长至2021年的718.6万人，年均增长率为12.0%，增幅达到97.8%，呈现较快速增长态势。整体上看，《意见》颁布10周年体育产业对拉动经济增长、吸纳就业的作用愈加凸显，体育产业对经济社会的贡献程度不断增强。
1.2 体育产业规模得以扩大
体育产业规模是衡量体育产业发展状况的一个重要指标。国家体育总局和国家统计局公布数据显示，2014—2023年体育产业总产出由13 575亿元增长至36 741亿元，年均增长率达到1.7%，增幅达到170.7%;体育产业增加值由4 041亿元增长至14 915亿元，年均增长率达到15.6%，增幅达到269.1%。体育产业总产出和增加值的增长速度远远高于同期GDP的增长速度。从2014—2023年体育产业总产出和增加值的年均增长率及增幅看，体育产业总规模能够实现2025年达到5万亿元的发展目标。
1.3 体育产业结构不断优化
近年来伴随着经济结构转型升级，体育产业提质增效向内涵式发展，体育产业结构也呈现出不断优化态势。图1显示，2014—2023年，中国体育服务业增加值占体育产业增加值的比重由22.18%增长至72.70%，体育产业结构呈现出持续优化升级态势。
此外，衡量体育产业结构的另一个指标是体育主导产业规模状况，体育主导产业一般涉及健身休闲业和竞赛表演业。以健身休闲业发展为例，2014—2023年体育健身休闲活动增加值已由238.26亿元增长至1 378亿元，年均增长率达到21.53%，增幅达到478.36%。这进一步反映出体育主导产业呈现快速发展态势，也反映出体育产业结构的不断优化升级。
1.4 体育市场主体逐渐壮大
体育市场主体是体育产业发展的基础。在利好政策推动下，社会资本纷纷涌入体育市场，体育市场主体的活跃程度显著增强，促进体育市场主体不断壮大。(1)体育企业数量显著增长。近年来，在利好政策推动下，许多企业纷纷进入体育市场，如2015—2021年我国体育产业法人单位数由11.6万个增长至45.2万个，年均增长率达到25.44%，增幅达到289.66%。(2)国有体育产业集团稳步增长。目前，上海、江苏、浙江等多个省市成立省级体育产业集团;南京、常州、温州等多个地级市成立体育产业集团公司。一系列省级以及地市级体育产业集团相继成立，对整合区域体育赛事、体育培训、体育场馆等资源，促进区域体育产业发展起到了积极作用。(3)体育市场投资活跃。《意见》颁布以来，国内体育投融资市场资本持续涌入，不仅未受到2020年疫情影响(2020年体育相关公司的投融资事件共有53起) ，而且呈现出稳步发展态势(2022年国内体育领域共发生61起融资事件) ，体育市场发展环境整体向好。
1.5 体育产业平台接连涌现
国家体育产业基地、全国城市体育消费试点等都是体育产业发展的平台载体。《意见》颁布10周年，多个体育产业平台不断涌现，不仅为聚集体育产业高端要素，培育体育产业集群提供平台载体;而且为促进体旅融合，打造新的体育产业增长极提供基础，同时为体育产业高质量发展奠定了坚实基础。(1)从国家体育产业基地建设情况看，2015—2023年全国范围内命名和认定的国家体育产业基地由25个增长到235个，其中示范基地由14个增长至50个，示范单位由11家增长至98家，示范项目由0个增长至87个。(2)从全国城市体育消费试点看，2020年国家体育总局公布国家体育消费试点城市名单，全国共有40个城市作为体育消费试点城市，通过典型示范、重点推介等形式，为创新体育消费新模式、培育体育消费市场提供了有益借鉴。
1.6 体育产业基础继续夯实
体育产业基础的夯实体现出大众体育消费显著增强、健身人群显著提升、公共体育设施供给显著增多等方面。(1)从大众体育消费状况看，由于官方公布相关数据较少，仅以可获得的2014年和2020年数据作例证。2014—2020年，人均体育消费已由926元增长至1 330.4元，年均增长率为6.23%，增幅达到43.67%;体育消费总规模已由1万亿元增长至1.8万亿元，年均增长率为10.29%，增幅达到80.0%。近年来，大众体育消费需求逐渐趋于多元化、多层次、个性化，体育消费快速增长，不断夯实体育产业的消费基础。(2)从健身人群发展状况看，《意见》颁布10周年，人民群众生活水平显著提升，大众对运动健康、健身休闲等体育需求明显增强。2014—2023年，全国经常参加体育锻炼的人数从3.6亿增加到5.5亿，占总人口的比例从26%提高到39%，这进一步凸显出健身人群的不断发展壮大。(3)从公共体育设施供给方面看，人均体育场地面积是衡量公共体育基础设施供给的一个重要方面。我国人均体育场地面积由2015年的1.57 m2，增长至2023年的2.89 m2，年均增长率为7.93%，增幅为84.08%。整体上看，《意见》颁布10年来我国体育产业的发展基础不断夯实。
1.7 体育产业政策更加完善
政府层面出台高效、有力的体育产业政策是保障体育产业发展的重要举措。表1显示，《意见》颁布10年来国家层面相继出台了系列体育产业政策文件，其中涉及以“体育产业”“体育产业核心业态”“运动项目产业”等命名的文件。(1)从以“体育产业”命名的政策文件看，《体育产业发展“十三五”规划》等政策文件，主要从总体要求、主要任务、重点行业、保障措施等方面，为体育产业发展提供政策指引。(2)从以“体育产业核心业态”命名的政策文件看，健身休闲产业和竞赛表演产业是体育产业的主导产业，“十三五”期间国务院办公厅相继出台了关于加快发展健身休闲产业和体育竞赛表演业的指导意见，并提出了2025年健身休闲产业、竞赛表演产业的总规模分别达到3万亿元和2万亿元的发展目标，为新时代体育产业高质量发展提供了动力。(3)从以“运动项目产业”命名的政策文件看，《意见》颁布10年来，国家层面出台了多个运动项目产业发展规划，对推动运动项目产业的高质量发展奠定了坚实基础。整体上看，《意见》颁布10年来体育产业利好政策文件相继出台，体育产业政策不断完善，有效引导、支持和规范体育产业的发展。
1.8 体育产业融合逐步深化
传统意义上，体育产业融合深化主要是指体育产业与相关产业融合方面，而数字经济时代背景下，体育产业融合深化不仅涉及体育产业与相关产业融合，而且涉及数字经济与体育产业融合。《意见》颁布10年来，体育产业融合发展体现在2个方面。一方面，体育产业与相关产业融合不断深化。体育产业与旅游、文化、养老、健康等产业合称为“五大幸福产业”，伴随着利好政策的不断推动以及大众消费需求的不断升级，多样化、多层次、个性化体育产品与服务需求持续增长，为体育产业与相关产业融合夯实了基础。体育产业具有融合性较强的属性，近年来体旅、体养、体医等不断融合，有力提升了体育产业发展的广度和深度。另一方面，数字经济与体育产业融合不断深化。以数字技术为支撑、数据要素为核心引擎的数字经济，能够促进体育产业数字化转型发展。例如:近年来数字经济与体育健身休闲业、体育竞赛表演业的不断融合，促进了数字健身、智慧健身、数字赛事、虚拟赛事等新业态、新模式、新场景的不断涌现，为体育健身休闲业和体育竞赛表演业的数字化转型提供新的发展空间。
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《意见》颁布10周年体育产业发展的不足
以《意见》颁布10周年体育产业发展的成就为基础，以制约新时代体育产业高质量发展的现实问题为导向，结合体育产业在贡献、规模、结构、主体、平台、基础、政策、融合等方面的现实状况，寻找发展的不足。
2.1 体育产业的贡献与规模有待进一步提高
《意见》颁布10年来，我国体育产业的贡献与规模取得了较大提升，但总体来看，还有比较大的发展空间。(1)从体育产业贡献看，2023年中国体育产业增加值占GDP比重仅为1.15%，而官方预计到2035年我国的体育产业总量占GDP的比重将达到4%左右，未来10余年中国体育产业增加值占GDP的比重将有近3%的增长空间。此外，美国体育产业的市场规模达到占其GDP的2.9%，我国与其还有较大差距;中国文化产业、旅游产业和体育产业同属于幸福产业，2023年全国文化及相关产业增加值和旅游及相关产业增加值占GDP比重分别为4.59%和4.24%，体育产业与文化产业、旅游产业相比同样还有较大差距。(2)从体育产业规模看，美国是世界公认的体育产业强国，通过比较中国与美国的体育产业发展状况，能够较清晰认识我国体育产业发展阶段。美国体育产业的市场规模约占全球体育产业总规模的1 /3。可见，与美国体育产业相比，我国体育产业规模还有待进一步增强。此外，从文化产业和旅游产业的比较视角，2023年全国文化及相关产业增加值59 464亿元，是体育产业增加值的4倍; 2023年全国旅游及相关产业增加值54 832亿元，是体育产业增加值的3.7倍。整体上看，在利好政策和良好市场环境影响下，体育产业还有比较大的发展空间。
2.2 体育产业的结构与布局需要系统优化
体育产业的结构和布局状况是影响体育产业发展的重要因素。《意见》颁布10年来，我国体育产业结构与布局不断趋于合理，但总体而言，还有进一步优化的空间。(1)从体育产业结构看，近年来虽然我国体育服务业增加值占当年GDP的比重逐年上升，但与西方发达国家体育产业结构状况相比，我国体育产业结构还有待优化升级。英美等发达国家体育服务业增加值占比高达80%以上。从体育产业业态比例分布看，《体育产业统计分类(2019)》把“体育用品及相关产品销售、出租与贸易代理”纳入体育服务业的统计范围，如果去掉具有制造业性质的“体育用品及相关产品销售、出租与贸易代理”，2023年体育服务业总规模占体育产业总规模的比重仅为42.5%，体育服务业增加值占体育产业增加值的比重仅为51.5%。随着近年来体育产业供给侧结构性改革的深入推进，体育产业结构还有较大的优化升级空间。(2)从体育产业布局看，《意见》颁布10年来，长三角、京津冀、粤港澳大湾区等区域体育产业布局基本形成。但总体而言，区域之间体育产业发展差距依然较大。例如: 2021年长三角地区体育产业总规模达到12 956.1亿元，占全国比重从近年来的1 /3左右，提升到41.56%，体育产业增加值达到4 371.8亿元，占全国的比重为35.7%。由于区域体育产业发展状况受到经济社会发展的影响，而长期以来东强西弱、南强北弱的经济发展格局，一定程度上对体育产业合理布局带来了难度。
2.3 体育产业的发展质量与供给水平有待全面提升
体育产业发展质量反映在体育产业结构优化程度状况以及体育产业转型升级状况等方面;体育产业供给水平反映在体育企业数量多少以及体育场地设施完善程度等方面。《意见》颁布10年来，体育产业的发展质量和供给水平取得了较大提升，但整体而言，随着大众体育消费水平稳步提升、体育市场不断扩大等，体育产业发展质量与供给水平还有进一步提升的空间。(1)体育产业发展质量有待提升。一方面，从体育产业结构优化状况看，近年来尽管体育服务业呈现增长态势，但体育用品生产、制造、贸易等仍然在体育产业结构中占据主导，加之健身休闲业和竞赛表演业等体育服务业在体育产业结构中的比重较低( 2023年健身休闲活动和竞赛表演活动的增加值之和占体育产业增加值的比重仅为11.2%;总规模之和占体育产业总规模的比重仅为9.5%) ，使得体育产业的发展质量不高。另一方面，从体育产业转型升级状况看，近年来随着大数据、人工智能等数字技术不断向体育产业渗透，迈向新发展阶段体育产业数字化转型加快，体育产业不断向智能化、科技化方向发展，体育产业发展质量将有较大提升空间。(2)体育产业供给水平有待提升。一方面，从体育企业数量看，截至2021年底，全国体育产业法人单位数达45.2万个，占全部第二、三产业法人单位数的1.38%。体育产业的法人单位数偏少，体现出体育企业数较少，折射出体育市场主体活跃程度较低。另一方面，从体育场地设施状况看，近年来，全国人均体育场地面积取得了长足的进步，但相较于我国较大的人口基数和日益增长的体育人口规模，人均体育场地面积还有待进一步提升。可见，我国体育产业的发展质量与供给水平尚不高，迈向新发展阶段体育产业的政策环境、营商环境、市场环境等不断向好，体育产业的发展质量与供给水平将有较大提升空间。
2.4 体育产业的政策需要更加细化和有效落实
《意见》颁布10年来，国家以及省市层面相继出台了多个体育产业发展规划，为规范体育产业发展起到了积极作用。但整体上看，体育产业领域的相关政策细化与落实不足。(1)体育产业政策有待进一步细化。依据《体育产业统计分类( 2019)》，体育产业包括11个子业态。“十三五”期间，国务院办公厅《关于加快发展健身休闲产业的指导意见》和《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》的出台，为健身休闲业和竞赛表演业发展提供了良好的政策环境。但关于体育制造业、体育培训业等相关政策鲜有涉及，在一定程度上导致体育产业内部各业态政策制定不均衡。(2)体育产业政策有待进一步落实。体育产业高质量发展是一个系统工程，涉及多部门联动协调推进。国务院办公厅《关于促进全民健身和体育消费推动体育产业高质量发展的意见》指出，“推动公共资源向体育赛事活动开放”涉及国家体育总局、住房和城乡建设部、林草局、民航局等部委协调推进; “因地制宜建设体育设施”涉及国家发改委、住房和城乡建设部等部委协调推进; “加快体教融合发展”涉及教育部、国家体育总局等部委协调推进等。而目前涉及体育产业发展的多部门联动协调机制尚未建立，相关部门的职责分工尚不清晰，导致体育产业发展受到了一定的阻碍。近年来，国家层面设立了全民健身工作部际联席会议、足球改革发展部际联席会议制度、体教融合部际联席会议机制等，但涉及体育产业领域尚未建立部际联席会议制度，使得体育产业政策落实存在不足。
2.5 体育产业链供应链还需增强韧性
体育产业链供应链安全稳定不仅是体育产业高质量发展的重要力量，而且也是畅通体育产业内外循环的有力抓手。一方面，从体育产业链来看，产业链包括供需链、空间链、企业链和价值链，而产业链的畅通需要内部各链路的高效对接。例如:供需链的对接，即体育消费需求与生产需求的对接;空间链的对接，即区域体育产业的良性互动发展;企业链的对接，即相关联企业之间的分工、交易、协作等。新时代体育产业高质量发展进程中，随着社会主要矛盾转化，我国体育消费需求呈现出精细化、小众化、多样化特征，而体育市场的产品与服务供给受制于产业结构不合理、市场主体较薄弱等影响，体育市场供给与体育消费需求存在着一定的不匹配问题，体育供需链对接不畅。由于我国经济社会发展水平具有一定的差异性，一定程度上导致体育产业空间链的衔接不畅;由于我国体育市场主体数量相对偏少，龙头骨干体育企业、“专精特新”中小微体育企业不多，仅体育制造类企业集聚显著，体育服务类企业之间关联性较弱，不利于关联体育企业之间的畅通联结。另一方面，从体育供应链看，供应链是指企业从原材料采购、运输、加工制造、分销直至送到顾客手中的过程而形成的链条。面对着国内经济下行压力和国际贸易保护主义抬头，中小微体育企业融资难、融资贵问题依然存在，导致体育企业物流周转缓慢、上下游企业协同发展不畅等，体育制造的采购、运输、生产呈现放缓态势，体育用品跨区域贸易受阻，对体育产业供应链管理带来了诸多不利影响。
2.6 体育产业的新型数字技术应用与数字化发展有待加速推进
数字经济时代，体育产业数字化转型是推动体育产业高质量发展的关键举措。随着体育市场不断向精细化发展，体育市场的融合度不断增强、开放度不断提升，体育市场已不仅仅是提供体育产品与服务的单一化市场结构，而加大数字技术应用，推动体育产业数字化转型，能够积极适应体育市场细分化、体育消费多元化发展方向。当前，新型数字技术在体育产业领域应用不足、体育产业数字化发展水平不高等短板，制约体育产业转型升级。一方面，体育产业的新型技术应用不足。体育企业布局数字技术前期的人力资源、软硬件新型基础设施等投入成本较高，中期的系统建设与数据平台搭建等运维成本较高，后期的系统优化与维护、网络与信息维护等成本较高，导致体育企业对应用新型数字技术升级改造自身的动力不足。此外，国家层面对体育企业应用新型数字技术的服务规范、政策支持等不明确，导致不同类型体育企业规范应用新型数字技术的能力不强。另一方面，体育产业数字化发展水平不高。当前，体育产业数字化人才的培养渠道不畅通、培养体系不完善，导致体育产业数字化人才短缺、体育产业领域的新型基础设施建设不足，体现在智慧体育场馆、数字体育制造工厂、数字体育平台等建设相对不足，体育产业数字化转型的基础不牢。体育市场的数据采集、运用与管理体系较难建立，体育数据要素市场化发展还有诸多体制机制障碍，数据的安全性不能得到保证，制约数据要素赋能体育产业数字化转型发展。
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中国体育产业发展的展望
以《意见》在指导思想、基本原则以及主要任务等方面对体育产业发展提出的新要求，并以10年来体育产业发展的成绩与不足为导向，凝练出新时期体育产业发展的“一个主题”“两个重点”“三项措施”“四个遵循”“五个抓手”(见图2)。
3.1 聚焦“一个主题”:推动体育产业高质量发展
在经济转型升级迈向高质量发展、社会主要矛盾转化等背景下，体育强国建设加快推进，体育产业需要聚焦高质量发展这一主题。体育产业高质量发展涉及多个维度。宏观层面，可体现在体育产业对拉动经济、吸纳就业、促进消费等方面的作用，即突出反映体育产业在国民经济和社会发展中的地位与作用;中观层面，可体现在体育产业的规划布局、结构优化等方面;微观层面，可体现在体育消费、体育市场监管等方面。要从指导思想、主要任务以及保障措施等方面提出具体推动体育产业高质量发展的意见，具体包括:需要强化要素创新驱动、构建现代体育产业体系、优化产业发展布局、壮大市场主体、优化产业发展环境;需要以深化体育产业供给侧结构性改革为主线、以体育改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的体育需要为根本目的、以构建体育产业“双循环”新发展格局为契机;需要深化“放管服”改革、加强体育市场监管、夯实产业发展基础;需要引导和培育体育消费、扩大体育供给，最终聚焦到推动体育产业高质量发展这一主题。
3.2 突出“两个重点”:从供需两端推动体育产业发展
体育产业的发展不仅需要以提供体育产品与服务供给为要求，而且需要以引导和培育大众的体育消费需求为基础，因此，应从供需两端合力推动体育产业发展。
3.2.1 引导和培育体育消费
体育消费是体育产业发展的基础和保障，引导和培育体育消费对体育产业高质量发展具有重要推动作用。(1)在培养居民体育消费习惯方面，应发挥各类单项体育协会的作用，推广运动项目发展，打造全民健身赛事活动体系、深挖运动项目文化内涵、建立完善体育运动水平等级评定标准和评定政策体系，围绕潜在消费群体加强体育产品和服务供给。(2)在完善体育消费政策方面，鼓励各地采取发放体育消费券等方式促进体育消费，运用数字技术创新体育消费支付产品，积极培育体育保险市场，健全体育消费信用体系和体育市场监管体系，加快发展体育夜间经济，为促进居民跨区域消费提供便利。(3)在深化体育消费试点方面，统筹推进体育消费试点工作，建立试点城市间的沟通交流机制，推行试点工作绩效评估制度，总结推广创新经验和典型案例，形成可复制推广的体育消费促进模式。
3.2.2 扩大体育供给
从供需视角看，扩大体育产品和服务供给是为了满足体育市场的多样化需求。随着体育产业供给侧结构性改革的深入推进，扩大体育产品与服务供给有利于在供给端更好地对接需求端的大众体育消费变化。(1)补齐体育场地设施短板。通过实施全民健身场地设施补短板工程、支持打造体育特色村庄和乡村体育旅游精品线路、推进社区配建足球场地设施、开展“百城千冰”群众滑冰场建设等，加强体育场地设施建设，不断补齐体育场地设施短板。(2)做大做强运动项目产业。运动项目产业是体育产业的核心，通过大力发展运动项目产业，发挥运动项目产业在体育产业发展中的核心地位，构建完整的运动项目产业链条、支持有条件的运动项目打造赛事活动体系，不断丰富体育各类产品和服务供给。(3)创新开发新产品。通过培育“互联网+健身”新模式、运用各类平台宣传优秀体育文化产品、开发虚拟运动产品、举办配套虚拟运动赛事、推动体育会展行业数字化转型、创新体育消费新场景等，以催生体育新产品，培育体育新消费。
3.3 推进“三项措施”:营造良好的体育产业发展环境
营造良好的体育产业发展环境是推动体育产业高质量发展的重要举措，可围绕深化体育领域“放管服”改革、加强体育市场监管、夯实体育产业基础等方面进行。
3.3.1 深化“放管服”改革
深化体育“放管服”改革是完善体育体制机制、激发体育市场活力的重要举措，需要从激发体育产业发展活力、加强体育赛事管理、规范公共体育场馆委托经营管理等方面着手。(1)在基本公共体育服务的内容与标准方面，需要厘清政、事、社、企边界，优化政府购买服务方式;在激发体育产业发展活力方面，需要完善社会办体育和市场办体育的体制机制，优化体育发展环境。(2)体育赛事是体育产业发展过程中显性度较高的业态类型，具有影响力大、关注度高等特点，推动建立体育与多部门协同的体育赛事综合服务机制，在服务保障和监督管理等方面规范各类体育赛事发展，做大做强体育赛事规模，形成完善的体育赛事体系，助力体育产业发展。(3)充分发挥公共体育场馆的服务功能，以更好地服务全民健身为导向，通过开展公共体育场馆开放服务提升行动，提升公共体育场馆的社会效益;通过创新公共体育场馆运营管理机制，拓展经营模式，提升公共体育场馆的综合效益与发展能级。
3.3.2 加强体育市场监管
体育市场是体育产业发展的微观主体，加强体育市场监管，有利于促进体育市场的持续健康发展，助力体育产业高质量发展。随着体育领域深化“放管服”改革的深入推进，体育领域已由过去的审批管理向监管服务转变。在此背景下，加强监管尤为重要。可从完善体育市场监管体制、强化行业管理、加强运动项目管理等方面，加强体育市场监管。(1)通过完善竞赛分级分类监管机制、完善职业体育发展的监管政策、完善赛事活动安全应急管理体系、完善事中事后监管机制，规范和健全体育市场监管体制;通过完善体育赛事活动等重点领域的监管制度体系，促进体育产业各领域的规范化发展。(2)通过发挥行业管理在体育市场监管中的积极作用，强化行业管理责任，提高行业安全管理水平。(3)通过加强对重点项目和高危项目的监管，制定准入标准，强化属地监管意识，压实地方和基层管理责任，建立健全体育赛事活动安全责任惩戒机制，保障参与者人身安全和承办企业的合法权益。
3.3.3 夯实产业发展基础
推进体育标准化工作、健全产业统计调查制度等方面，均有利于夯实体育产业发展基础。(1)推进体育标准化建设。第一，根据体育行业的新变化、新特征、新趋势，修订《体育标准化管理办法》，规范体育标准化活动，建立高效的标准化建设工作机制。第二，通过在场地设施、器材装备等方面，加强体育标准化建设，在国家、行业、地方、企业等方面形成体育标准体系，发挥体育标准化工作在规范体育产业发展中的作用。第三，重点对具有高危险性的体育项目制定强制性国家标准、准入标准等，做好体育舆情监测预警工作，提升网络舆情应对能力。第四，支持全国性体育协会开展标准研制，发挥全国性体育协会在推进体育项目发展中的积极作用。第五，支持高等院校、体育企业等参与制定运动项目相关标准，根据项目发展差异，充分研判、精准施策，调动各方力量参与体育标准化建设工作。(2)健全产业统计调研制度。通过推动部门间信息共享，建立体育产业数据定期发布机制;健全体育产业统计调查制度，推动重点行业、运动项目产业数据的监测工作;对于体育消费而言，需要加强专项统计、研制统计分类、开展统计调查等。
3.4 坚持“四个遵循”:实现体育产业发展与经济社会发展同频共振
中国体育产业是经济社会发展到一定阶段的产物，其发展不仅需要遵循国家政策导向，而且需要与我国经济社会发展同频共振，即以供给侧结构性改革、社会主要矛盾转化、“双循环”新发展格局等为要求。
3.4.1 以深化体育产业供给侧结构性改革为主线
深化供给侧结构性改革，根本上是使我国供给能够更好满足人民美好生活需要。以深化体育产业供给侧结构性改革为主线，从供需两端发力，能够促进供给与需求高效匹配。一方面，以体育高质量供给创造体育有效需求。在体育市场上，体育供给主要是指体育产品与服务供给，体育高质量供给主要是指适应市场需求的中高端供给。近年来，国家大力推动冰雪运动、山地户外运动、航空运动等项目产业化发展，为大众参与多样化体育需求提供更多选择;国家积极承办大型体育赛事(如北京2022年冬奥会、冬残奥会及杭州2022年亚运会等) ，为大众观赏高层次体育赛事提供基础保障。另一方面，以体育有效需求牵引体育高质量供给。一般意义上，体育有效需求是指大众对体育市场产品与服务的需求。在消费结构升级背景下，大众体育需求向个性化、多层次、差异化、定制化、线上化、场景化等方向转化，倒逼体育市场的体育制造智能化改造、体育健身服务智慧化供给、体育场馆智能化升级、体育零售一站式服务等，进而形成体育需求倒逼体育供给、体育有效供给满足体育多样化需求的良好发展格局。
3.4.2 以体育改革创新为根本动力
新时代推动体育产业高质量发展应以体育改革创新为根本动力，破解体育产业发展的重点难点焦点问题。新时代发起的新一轮体育改革围绕体育管理体制，即深化体育改革的首要任务是推进体育管理体制改革，具体包括体育行政管理改革、竞技体育领域相关改革、群众体育领域相关改革以及体育产业领域相关改革等多方面。区别于西方市场化管理体制，目前我国体育产业管理体制主要是政府与市场结合型。推进我国体育产业管理体制改革需要处理好政府与市场的关系，夯实市场主体地位，并更好发挥政府监管和服务职能。(1)着力推进体育行政管理改革，释放体育市场活力。通过打破运动项目管理中心与运动项目协会“两块牌子，一套人马”的组织架构，将具体管理事务转移到协会，由体育部门办体育转变为全社会共同参与办体育，不断完善社会力量参与的体制机制，增强体育内生动力。(2)着力推进运动项目重点领域改革，推进体育市场化进程。充分发挥运动项目协会在推动运动项目市场化、职业化进程中的积极作用;推进运动项目管理体制机制改革，发挥运动项目产业在体育产业发展中的核心地位、在活跃体育市场中的重要作用。(3)着力推进群众体育重点领域改革，夯实产业发展基础。通过深化社会体育指导员管理制度改革，发挥其在提供健身指导服务、体育培训服务中的积极作用;创新体育综合体、体育公园、体育小镇的运营方式，发挥典型示范作用，推动群众体育工作的改革创新。(4)着力推进体育产业重点领域改革，发挥示范引领作用。通过优化营商环境，吸引社会力量进入体育市场;通过开展体育消费试点城市遴选、全国社会力量办体育改革试点、定期发布体育旅游精品线路等，建设适应社会主义市场经济体制要求的新型体育产业发展新模式、新样板。
3.4.3 以满足人民日益增长的体育需求为根本目的
推动体育产业高质量发展需要兼顾发挥经济效益、社会效益以及生态效益。而以满足人民日益增长的体育需求为根本目的，推动体育产业高质量发展，本质上就是最大化地发挥体育产业的社会效益。依据《体育产业统计分类(2019)》，体育产业包括11个大类、37个中类、71个小类。推动体育产业高质量发展，满足人民日益增长的体育需求，需要体育产业内部各业态的高质量发展，以提供多样化体育产品与服务供给。可通过完善多元化体育赛事体系、优化体育赛事市场环境等，推动体育竞赛表演业高质量发展;通过完善不同类型的健身休闲服务体系、培育健身休闲市场主体等，推动体育健身休闲业高质量发展;通过增强体育智能生产与装备制造水平，推动体育用品制造业高质量发展;通过加强体育贸易代理能力、提高体育平台销售水平、开发运用体育新零售模式等，推动体育用品贸易业高质量发展;通过创新线上体育培训发展模式、提供不同类型的体育培训产品，增强体育培训的科技化、智能化水平，推动体育教育与培训业高质量发展;通过开发普及智慧体育场馆新模式，推动体育场地设施建设高质量发展;通过借助5G、大数据等现代信息技术赋能体育传媒与影视发展，推动体育传媒与信息服务业高质量发展。整体上看，推动体育产业高质量发展需要以满足大众体育需要为根本，把社会效益放在重要位置，统筹协调发挥体育产业的经济效益和生态效益。
3.4.4 以构建体育产业“双循环”新发展格局为契机
新时代体育产业高质量发展应以“双循环”新发展格局为战略导向。(1)畅通国内体育产业发展。新时代畅通国内体育产业发展需要扩大体育内需，提升国内体育消费规模，完善体育产业政策体系，优化体育产业发展环境，探索建立全国统一体育大市场，夯实体育产业发展基础，有效推动国内体育产业的高质量发展。(2)畅通国内国际2个市场。统筹国内国际2个层面的体育产业发展，需要以国内体育产业大循环为主体，充分依托国内体育市场的内需潜力，形成与国际体育市场的有效对接，畅通体育产业链、体育供应链，促进国内国际体育市场的互通互联，提升体育产业国际竞争力。新时代构建体育产业“双循环”新发展格局，应以扩大体育内需为战略基点，有效畅通国内体育产业发展;以促进国内国际的体育产业链和供应链优化升级为重点，加强国内国际2个市场的对接，推动体育产业发展提质增效。
3.5 围绕“五个抓手”:推动体育产业全面转型升级
体育产业转型升级意义重大，从宏观层面看，可拉动经济增长、吸纳就业;从中观层面看，可优化体育产业结构、变革体育产业组织;从微观层面看，可培育体育消费、优化体育市场。故应可围绕以下方面推动其全面转型升级。
3.5.1 强化要素创新驱动
新时代体育产业的要素供给不仅需要土地、劳动力等基本生产要素的支撑，而且在新质生产力的引领下，还需要科技创新的支撑。(1)在科技支撑体育产业创新发展方面，要支持新兴数字技术在体育产业领域的创新应用，拓展体育产业数字化应用场景。如可通过借助新型科技装备，获取准确、多样、实时的运动健身数据并进行分析，反馈运动量、运动强度、动作姿势等信息，形成科学的运动方式。(2)在金融资本支撑体育产业创新发展方面，要鼓励设立多方参与的体育产业投资基金、创新金融服务方式，更好地服务体育实体经济，以推动资本市场高质量发展。(3)在人才支撑体育产业创新发展方面，要以建设高水平体育产业学院为目标导向，为打造高水平人才储备提供支撑基础。(4)在数据支撑体育产业创新发展方面，数字经济时代数据成为重要生产要素，要推进体育产业大数据中心和体育全产业链数据库建设，可通过促进大数据、云计算、5G、VR/AR、人工智能等新型数字技术应用体育产业领域，发挥数据在流通、共享、融合等方面的积极作用，着力提升数据要素的基础性和战略性作用，促进体育智能制造、体育智慧场馆、体育新零售等相关业态发展，推进体育产业数字化转型。
3.5.2 构建现代体育产业体系
构建现代体育产业体系是推动新时代体育产业高质量发展的一个重要抓手。目前业界以及学界对现代体育产业体系的认识与研究还处于起步阶段，要从加快发展体育服务业、推动体育制造业转型升级、纵深推进体育产业融合发展等方面构建现代体育产业体系。具体实施措施包括:一是要形成以健身休闲业和竞赛表演业为核心、体育制造业与体育服务业融合发展的体育产业体系，突出体育主导产业的辐射带动作用、产业业态之间融合的辐射扩散作用;二是开发覆盖儿童青少年、女性、老年群体的全生命周期的生活性体育服务，加快发展生产性体育服务，突出围绕生活性和生产性体育服务业，打破传统体育产业结构样态，升级体育产业结构;三是推进体育用品制造业向服务化延伸，打破传统体育用品制造业与体育服务业的业态边界;四是实施“体育+”工程，促进体育产业与相关产业融合，促进体育康养、体育旅游等业态发展;五是从国家以及省域层面打造示范基地、建设体育文化旅游带，通过示范基地和体育文化旅游带的引领作用，构建区域产业集聚区、经济增长极。
3.5.3 优化产业发展布局
优化体育产业发展布局需要从对接国家重大区域发展战略、促进区域体育产业协调发展、完善特色产业布局、加强体育产业基地建设等方面展开。(1)对接国家重大区域发展战略。支持雄安新区与京津冀体育产业共建共享一体化谋划、粤港澳大湾区发展滨海体育休闲项目与长三角体育赛事一体化发展等。(2)促进区域体育产业协调发展。建立健全区域体育产业协调互动机制、培育一批具有较大影响力的体育赛事名城、国家体育消费试点城市，促进区域资源共享、融合互通，形成体育产业增长极网络。(3)完善特色产业布局。加大建设“户外运动产业培育工程”，鼓励各地因地制宜发展各类运动项目。可通过编制冰雪、水上、山地、自行车等户外运动产业发展规划，加大市场化开发，提高户外运动产业对体育产业发展的推动作用;建立国家步道体系，探索形成“步道+水道+雪道+跑道”网状布局;推动可利用的自然资源向户外运动开放，利用水域、空域、冰雪、山地等自然资源，开发户外运动赛事活动，打造户外活动品牌。(4)加强体育产业基地建设。通过打造一批国家体育产业示范基地、示范单位和示范项目，并加强考核管理与强化退出机制，发挥体育产业示范基地的集聚效应和辐射效应。
3.5.4 壮大体育市场主体
体育市场主体发展状况能够反映体育市场活跃程度，需要从培育龙头企业、扶持中小微企业、激发社会组织活力等方面，壮大体育市场主体。一是培育龙头企业。通过政策层面加大对体育龙头企业的支持力度，做大做强以用品生产与加工制造为主营业务的体育用品制造企业、以赛事运作与转播服务为主营业务的体育竞赛表演企业、以体育建筑与设计为主营业务的体育场地设施建筑企业等，加快“走出去”，提升中国体育企业国际竞争力。二是扶持体育中小微企业。体育中小微企业数量和质量是体育市场主体活跃程度的重要标志。通过加大对体育中小微企业的财税政策扶持，引导体育企业走专业化、精细化、特色化和新颖化的发展道路，不断深耕细分领域，提升体育产品与服务供给质量，培育壮大中小微体育企业。三是激发社会组织活力。通过充分发挥体育社会组织在承接政府职能、提供公共体育服务、优化体育市场结构、促进体育市场规范化发展等方面的积极作用，不断优化体育市场环境，促进体育市场主体力量壮大。
3.5.5 改善产业发展环境
优化体育产业发展环境可从推进服务平台建设、健全国内国际市场体系、构建开放新格局等方面展开。在推进服务平台建设方面，通过发挥体育产业信息、政务发布、资源交易等平台作用，促进体育资源公开自由流转;支持部门协同联动，建立体育赛事“一站式”服务平台;推进“互联网+健身”，建立全民健身信息服务平台，以更好地服务全民健身以及体育市场主体发展。在健全国内国际市场体系方面，以“双循环”新发展格局为引领，依托国内市场，健全体育资源市场化配置机制，激发体育市场活力，形成国内大循环;引进国际优质体育资源，促进国内国际双循环，形成国内国际体育市场互通互联、协同发展的良好格局。在构建开放新格局方面，充分利用“一带一路”“上合组织”等多边国际合作平台，深化体育产业对外交流;借助中国国际进出口博览会等国家级平台，推动体育企业、项目、产品与服务“引进来，走出去”。
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结语
在体育强国建设进程中，体育产业的高质量发展对转方式、调结构、惠民生具有积极推动作用。在《意见》指引下，全民健身上升为国家战略，为“十三五”时期体育产业发展奠定了良好的基础，也为“十四五”时期体育产业总规模达到5万亿元发展目标指明了方向。研究以《意见》颁布10周年为契机，回顾10年来我国体育产业发展的成就与不足，并展望体育产业发展路径，为推动体育产业成为国民经济支柱性产业，以及更好地发挥体育产业的经济、社会和生态效益提供理论参考。
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来源：生态体育
