摘要：加拿大和世界各国需要积极行动，从现在到 2050 年，在很大程度上消除化石燃料的有增无减的燃烧。同时，我们必须专注于消除与石油和天然气生产相关的排放，以确保 2050 年后继续用于非燃烧或减排燃烧应用的石油和天然气量与净零未来兼容。
气候变化的科学很明确：主要驱动因素是化石燃料生产和燃烧产生的温室气体排放。
加拿大和世界各国需要积极行动，从现在到 2050 年，在很大程度上消除化石燃料的有增无减的燃烧。同时，我们必须专注于消除与石油和天然气生产相关的排放，以确保 2050 年后继续用于非燃烧或减排燃烧应用的石油和天然气量与净零未来兼容。
在未来 30 年的转型期和 2050 年之后，专注于生产超低产量碳氢化合物的国家将增强其竞争力。因此，采取积极行动减少石油和天然气生产过程中的排放，对于任何希望其资源在净零未来发挥作用的生产国的竞争力都至关重要。
这个联邦政府专注于加拿大石油和天然气行业的脱碳，这既是一项为子孙后代保护地球的计划，也是为了增强该行业的短期和长期竞争力。
这是一项认识到全球经济发展方向的计划。该计划利用一系列有效的激励措施、法规、投资和计划。与各省和地区、行业、原住民、国际合作伙伴等合作和参与的计划。该计划以东海岸到西海岸的工人为中心并优先考虑工人。
作为一个国家，我们有责任做出明智的选择。我们确实有选择。
我们可以通过认识到世界的发展方向来选择引领，并积极实现脱碳和多元化，以寻求主要的经济机会领域。或者我们可以把头埋在沙子里，假装世界没有迅速走向更清洁、更绿色的未来，从而削弱我们的竞争力和长期繁荣。
我们只是必须选择领导。
环境和气候变化
部长 Steven Guilbeault
能源和自然资源
部长 Jonathan Wilkinson
应对气候变化是我们这一代人最紧迫的全球性挑战，同时也为选择抓住它的国家提供了巨大的经济机会。随着世界竞相减少温室气体 （GHG） 排放并避免气候变化的破坏性影响，有思想的国家正在迅速采取行动，抓住脱碳和全球净零排放经济带来的机遇。
对于加拿大的石油和天然气行业来说，气候变化不仅仅是一个环境问题，也是一个竞争力问题。随着世界开始减少化石燃料生产和燃烧产生的排放，预计以最低生产排放量开采的石油和天然气的需求量将最高。这不仅适用于石油和天然气的燃烧相关用途（随着未来几十年全球需求下降，石油和天然气的产量将减少），而且适用于化石燃料的非燃烧应用，例如石化产品、溶剂、蜡、沥青、碳石墨等，这些应用在净零排放世界中将继续需要。
尽早大胆地积极减少与生产相关的排放可以为该行业及其工人带来显著的竞争优势。近年来，加拿大的石油和天然气行业在降低其生产的排放强度和开发新的减排技术方面取得了进展。该行业的许多领先公司都承诺到 2050 年实现净零排放，阿尔伯塔省、不列颠哥伦比亚省以及纽芬兰和拉布拉多省等主要石油和天然气生产省份也是如此。
然而，确保加拿大石油和天然气行业的长期竞争力要求其在 2050 年实现净零生产排放的道路上实现显著和持续的绝对排放量减少。
加拿大政府承诺到 2050 年实现净零排放，并为 2030 年设定了雄心勃勃且可实现的目标，以确保我们实现这一目标。实现这些目标需要加拿大政府、各省和地区、原住民、行业、工会和民间社会采取集体行动。加拿大政府致力于协同工作，刺激创新和行动，以确保加拿大经济的长期竞争力——包括加拿大石油和天然气行业的长期竞争力——同时积极减少温室气体排放。
该路线图旨在为石油和天然气行业的脱碳、多样化和增强竞争力提供一个框架。
该路线图概述了该行业的多样性、它在加拿大经济中的作用以及石油和天然气的全球趋势。该路线图还概述了加拿大政府为减少石油和天然气行业排放、加速投资和增强长期竞争力而采取的各种措施。
加拿大的石油和天然气行业可分为三个主要子行业——上游、中游和下游——每个子行业都代表石油和天然气生产和分销过程的不同阶段：
上游活动：涉及原油和天然气的勘探和生产。加拿大在不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省以及纽芬兰和拉布拉多省的近海拥有重要的上游业务。油砂、传统石油和海上石油和天然气的生产方法在生产地点、成本、时间范围和排放方面差异很大。今天，加拿大的大部分天然气来自不列颠哥伦比亚省和阿尔伯塔省的致密气，这些天然气来自需要水力压裂才能以经济速率流动的储层。中游活动：专注于石油和天然气的运输和储存，从生产地点到炼油厂或加工设施，特别是在加拿大中部、美国和全球市场。该部门包括管道、油罐车、铁路运输和储存设施。很快，它还将包括液化天然气 （LNG） 出口终端，将液化天然气从不列颠哥伦比亚省海岸运送到全球市场。下游活动：专注于将石油提炼成各种石油产品并将其分销给最终用户。加拿大的炼油厂将原油加工成汽油、柴油、喷气燃料和石化产品等产品。下游行业还包括零售，即在加油站和其他零售渠道向消费者出售石油和天然气产品。石油和天然气行业由各种公司组成，这些公司在规模、所有权结构和运营重点方面各不相同。大型跨国公司在阿尔伯塔省油砂以及加拿大-纽芬兰和拉布拉多近海地区特别活跃。其中许多公司拥有广泛的全球业务。还有几家加拿大大型公司整合了整个石油和天然气价值链。其中一些运营商是上市公司。此外，中小型独立运营商为加拿大农村和偏远地区的加拿大常规石油和天然气资源的生产做出贡献，主要是在不列颠哥伦比亚省北部以及阿尔伯塔省和萨斯喀彻温省南部。
石油和天然气行业是加拿大最大的单一排放源，占 2021 年加拿大排放量的 28%脚注1.随着过去几十年产量的大幅增加，主要是排放密集型油砂，排放量也随之增加，从 168 公吨二氧化碳当量 （CO2e） 2005 年至 2019 年的 201 MT C02e，这是我们拥有的数据未受 COVID-19 大流行影响的最近一年。脚注2.
纯文字版本
虽然加拿大的总体温室气体排放量在 2005 年至 2021 年期间有所减少，但这主要归因于电力和重工业部门的减排。运输和废物/其他部门也减少了排放，但建筑、农业以及石油和天然气部门的排放量在此期间有所增加。
在石油和天然气行业，自 2005 年以来，通过能源效率、燃料转换和部署额外的清洁技术，大多数子行业的石油生产的排放强度（每单位生产排放量）都有所下降。
重要的是，石油和天然气生产的排放强度可能会因石油和天然气的生产方式、地点和类型而有很大差异。例如，2020 年，加拿大海上轻质原油生产的平均排放强度约为加拿大油砂重油平均排放强度 20 公斤 CO 的 25./桶与 80 kg CO 的比较2e/桶。脚注4
天然气生产的平均排放强度约为 46 千克二氧化碳当量/桶。加拿大加强的石油和天然气甲烷法规预计将进一步降低加拿大石油和天然气行业的排放强度，该强度已经下降了几年。
除了在降低排放强度方面取得的进展外，该行业的绝对排放量也开始稳定下来。这一成功得益于联邦和省政府在过去八年中制定和实施的政策，以及该行业为提高排放绩效而进行的投资。
该行业的许多公司都致力于到 2050 年实现净零排放，并制定了雄心勃勃的中期目标。这包括 Pathways Alliance，一个由加拿大油砂公司以及众多全球石油和天然气公司组成的集体。Pathways Alliance 概述了一条逐年实现净零排放的道路，其中包括减少 22 公吨 CO 的排放量2到 2030 年。加拿大自然资源有限公司是加拿大最大的石油和天然气生产商之一，已承诺到 2035 年将绝对排放量从 2020 年的基线减少 40%脚注6.Cenovus 最近承诺到 2028 年将甲烷排放量从 2019 年的基线减少 80%脚注7.
政府可以发挥作用，确保该行业能够而且将以到 2050 年实现净零排放所需的速度和规模减少排放。实现这些重要目标需要重大创新，并且需要行业以及联邦和省级政府的意愿。
加拿大目前是世界第四大石油生产国和第五大天然气生产国脚注3，为住宅、商业和工业用途提供燃料以运送人员和货物，提供热源和电力。石油和天然气是生产关键材料和增值产品的原料，包括石化产品、肥料、溶剂、个人防护设备、建筑材料（如沥青）和药品脚注4.
石油和天然气行业是国民经济的主要贡献者，也是重要的就业来源。2022 年，该行业直接占加拿大名义 GDP 的 7.2%，贡献了 2170 亿加元的出口，占加拿大出口总额的 30%脚注3.它还为所有政府订单创造了可观的收入，包括所得税和资源特许权使用费。从 2017 年到 2021 年，联邦、省和地区政府平均每年从该行业获得 120 亿美元的收入脚注3.2021 年，加拿大石油和天然气开采行业的总收入为 1740 亿美元脚注8.
该行业支持全国各地的就业，并显着增加了不列颠哥伦比亚省、阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省和纽芬兰和拉布拉多省农村和偏远地区的加拿大人的本地收入。2022 年，该行业直接或间接雇用了 412,600 名加拿大人脚注3.该行业也是加拿大原住民最大的私营部门雇主，2022 年约有 10,800 名原住民在该部门工作脚注3.
除了集中在石油和天然气生产省份的工作岗位外，全国各省还有数千个与石油和天然气行业相关的制造业、环境和金融服务业的工作岗位。加拿大作为一个国家受益于一代又一代勤奋的加拿大人，他们为我们不断增长的经济和世界各地的合作伙伴提供了所需的能源。
每年，全球能源市场最重要的权威机构国际能源署 （IEA） 都会发布三份关于从现在到 2050 年全球石油和天然气需求的预测，其中考虑了不同级别的国际气候雄心，包括实现全球净零排放。正是在这种背景下，Jonathan Wilkinson 部长责成加拿大能源监管机构 （CER） 根据 IEA 的模型对加拿大特定的预测进行建模。因此，CER 发布了 2023 年 6 月的能源未来报告，该报告探讨了加拿大和全球不同程度的气候雄心将如何影响加拿大的石油和天然气生产。
其中两种情景，即全球净零情景和加拿大净零情景，探索了实现净零排放的途径，并且都假设加拿大到 2050 年实现净零排放。全球净零情景模拟了世界到 2050 年实现净零排放并将全球变暖控制在比工业化前水平高 1.5 摄氏度以下所需满足的条件。它假设中国和印度等全球较大的排放国将其净零排放承诺分别提前 10 年和 20 年，尽管这两个国家都没有表现出这样做的意图。
加拿大净零情景假设《巴黎协定》的所有缔约方都履行其当前的气候承诺。这意味着几乎所有高收入国家到 2050 年都实现了净零排放，而中国和印度则分别在 2060 年和 2070 年实现了净零排放，正如它们之前承诺的那样。
这是一个雄心勃勃的设想，假设《巴黎协定》的所有缔约方都实现了他们迄今为止的承诺。据估计，这一情景将使气温升高到比工业化前水平高 1.7 摄氏度。它预计加拿大的石油和天然气产量将在 2030 年达到峰值，然后下降到 2050 年，这与全球需求一致。
在两种净零情景中，到 2050 年，全球对石油和天然气的需求将下降到当前生产水平的 35% 至 75% 之间。尽管如此，即使在净零排放的未来，对石油和天然气的需求仍然存在，特别是对于非燃烧产品、减排燃烧应用以及一些可能不容易完全脱碳的较小残留用途。
第三种 CER 情景——一切照旧情景——假设国际社会没有采取重大的进一步气候行动。如果各国遵守《巴黎协定》下的明确承诺，在这种情况下，全球平均气温上升的幅度将比预计的要大。它本质上是一个假设世界不会采取行动将全球平均气温上升幅度控制在 2 摄氏度以下的情景。在加拿大，石油产量将在 2030 年代中期达到峰值，然后逐渐下降，而在这种情况下，天然气产量将增加到 2050 年。
根据国际能源署 （IEA） 最新的《世界能源展望》报告，全球对石油和天然气的需求将在 2030 年之前达到峰值，即使在最保守的情景中，即没有采取新的行动来减少排放脚注9.在 IEA 净零情景中，到 2050 年，全球对石油和天然气的需求将下降到当前生产水平的 25% 至 50% 之间。尽管如此，如上所述，即使在净零排放的未来，对石油和天然气的需求仍将存在。
由大型全球石油和天然气公司完成的建模，包括 Shell、脚注10BP，脚注11和 Equinor脚注12表明，在国际社会履行《巴黎协定》规定的减排承诺的情况下，预计全球对石油和天然气的需求将下降。
虽然加拿大石油和天然气行业的产量自 2014 年以来持续增加，但就业在那一年达到顶峰，与此同时该行业的资本投资也达到了顶峰。在全球范围内，石油和天然气行业在疫情期间受到的打击尤其严重，尽管现在的需求高于疫情前，而就业水平已部分恢复。由于该行业的周期性，以及能源行业其他部分对石油和天然气工人的技能需求强劲，雇主在招聘新员工方面遇到了挑战。
随着世界转向净零未来，对石油和天然气的需求将开始下降，例如，随着越来越多的零排放汽车 （ZEV） 部署在我们的道路上，挑战可能会持续存在。如前所述，国际能源署现在预测，这种下降将在本十年晚些时候开始发生。具体来说，在一个需求下降而供应基本保持不变的世界中，这些市场将变得更具竞争力，生产商将越来越需要降低排放强度和成本，以便能够参与竞争。
转向净零排放的国家可能会越来越重视低碳强度的石油和天然气。例如，欧盟的碳边境调整机制可能会扩大到涵盖石油和天然气。其他国家也在探索碳边境调整，包括美国，加拿大约97%的石油出口到美国脚注3.
全球金融市场、金融机构和机构投资者也越来越关注在低碳世界中表现良好的资产，而不是那些表现不佳的资产。例如，在 COP26 期间，格拉斯哥净零金融联盟 （GFANZ） 成立，汇集了 500 多家致力于加速向净零排放转变的金融机构脚注13.此外，资产超过 8 万亿美元的全球最大机构投资者贝莱德 （BlackRock） 呼吁其投资的公司证明他们有到 2050 年实现净零排放的可靠计划脚注14.
因此，为了确保加拿大的石油和天然气行业继续成为为加拿大人提供高薪工作的重要经济驱动力，它必须积极减少排放，以确保其产品在低碳未来具有高度竞争力。
通过专注于脱碳，加拿大的石油和天然气行业可以提高其全球竞争力，并继续为全国各地的工人提供高薪、可持续的工作。
甲烷排放减少提供了一个明显的例子，说明脱碳如何推动创新和就业并创造经济机会。联邦和省政府实施的甲烷法规刺激了阿尔伯塔省和其他生产省份的创新生态系统。现在有 170 多家公司提供甲烷管理解决方案。脚注15这些公司正在帮助加拿大的石油和天然气行业减少甲烷排放，同时向世界其他地区的石油和天然气公司出口解决方案。
同样，碳管理技术的开发和部署有望创造数千个高薪工作岗位，使该行业能够脱碳。如今，加拿大拥有 41 个全球商业碳捕获设施中的 8 个，包括 5 个商业规模的碳管理项目和 3 个碳运输和储存中心。碳管理领域的许多全球领导者也都位于加拿大。例如，总部位于本拿比的 Svante Inc. 正在开发一种用于工业场所的新型低成本点源碳捕获技术，并在加拿大政府数百万美元的支持下建设碳捕获、利用和封存 （CCUS） 卓越中心。通过像 Svante 这样的公司，加拿大正在为国内外的石油和天然气脱碳努力做出贡献。
总体而言，据估计，该行业的脱碳投资可以在石油和天然气生产省份创造数千个就业机会。
除了石油和天然气行业通过生产低碳石油和天然气来提高其竞争力的机会之外，该行业还存在许多组织已经在追求的巨大相邻机会。这些措施包括：
通过碳捕获从天然气中提取氢气，这是一种很有前途的低排放氢气生产途径，这对于钢铁和长途航运等难以减排的行业的脱碳至关重要。石油和天然气公司已经是全球三分之一的项目的合作伙伴，通过碳捕获从天然气生产氢气，并且随着全球对低排放氢气的需求增长到到 2050 年每年 250 至 415 兆吨之间，这一数字有可能增长脚注16.低碳生物燃料生产，利用了许多与石油和天然气开采相同的技能和专业知识，使该行业的工人更容易进行转换。认识到这一潜力后，许多石油和天然气公司都投资了生物燃料生产。这包括 Imperial Oil 今年早些时候宣布的位于埃德蒙顿地区价值 7.2 亿美元的可再生柴油设施脚注17.可再生能源（包括可再生发电）是一个快速增长的行业，尤其是在石油和天然气生产省份阿尔伯塔省，因此对石油和天然气公司来说是一个有利可图的投资机会。2022 年，阿尔伯塔省占加拿大太阳能和风能发电量增长的 75%，这主要是由于其丰富的太阳能和风能资源脚注18.关键矿物开采对于制造众多清洁技术至关重要，是石油和天然气公司正在探索的一个领域，作为长期可持续财富的来源。加拿大的 Leduc 油田已被确定为锂卤水开采的潜在地点脚注19.随着驾驶员迅速转向电动汽车而不是内燃机汽车，一些石油和天然气公司正在投资电动汽车充电基础设施，电动汽车充电基础设施的需求越来越大。例如，加拿大石油公司于 2019 年开设了一个横跨东西海岸的电动汽车快速充电器网络脚注20.总体而言，最近的一份 IEA 报告表明，净零排放系统消耗的能源中约有 30% 来自低排放燃料和技术，这些燃料和技术将受益于石油和天然气行业的技能和资源。到 2030 年，清洁能源技术每年有 350-5000 亿美元的投资机会，这些技术适合石油和天然气行业的技能和专业知识脚注16.
很明显，脱碳和多元化是加拿大石油和天然气行业的必要条件，还需要做更多工作。由于近年来创造了创纪录的利润，该行业拥有财政资源，加拿大政府愿意与 2023 年预算中宣布的一系列投资税收抵免等工具合作。该行业存在维持和创造就业和经济机会的重大机会。我们所有人都有责任共同努力，抓住这些机会。
自 2015 年以来，加拿大政府一直在制定和实施几项专注于脱碳的重要措施，从而加强石油和天然气行业。这些措施可分为三大类：（1） 激励措施，（2） 碳定价和法规，以及 （3） 全球和国内领导力。
激励通过主要融资工具承诺数十亿美元来支持创新和减排活动，例如通过加拿大能源创新计划、减排基金（陆上和海上）和战略创新基金。引入碳捕集、利用和封存 （CCUS） 投资税收抵免，并在 2023 年底前出台授权立法。为清洁氢引入投资税收抵免，其中包括通过碳捕获从天然气中提取的氢气，随着生产排放强度的降低，将授予更大的税收抵免。通过清洁燃料基金 （Clean Fuels Fund） 发放的捐款来支持低排放生物燃料项目。通过智能可再生能源和电气化途径计划推动清洁能源项目的制造，该计划在 2023 年预算中用 30 亿美元的新资金进行了资本重组。通过零排放车辆基础设施计划和加拿大基础设施银行，到 2029 年安装 84,500 个公共电动汽车充电器，支持零排放汽车的采用。承诺通过加拿大增长基金提供高达 70 亿加元的差价合同，用于支持 CCUS 项目。支持原住民社区分享其领土内重大项目的好处，包括通过原住民贷款担保计划。在 2023 年逐步取消低效的化石燃料补贴，并发布严格的分析指南和支持透明行动的框架。按照《格拉斯哥声明》的承诺，结束对国际不减排化石燃料能源部门的新公众支持。碳定价和法规为碳污染定价并提高碳价格的可预测性。加强甲烷法规，到 2030 年将甲烷排放量从 2012 年的水平减少 75%。作为对《强化甲烷法规》的补充，加拿大政府将在 5 年内投资 3000 万加元建立甲烷卓越中心，以提高我们对甲烷排放的理解和报告，重点是数据和测量方面的合作举措。通过《清洁燃料法规》加速使用清洁技术和燃料。以有助于加拿大 2030 年气候目标所需的速度和规模建立限制和减少石油和天然气行业排放的系统，到 2050 年实现温室气体净零排放，并使该行业能够在新兴的全球净零排放经济中竞争。
全球和国内领导地位通过全球甲烷承诺展示加拿大在全球范围内开展石油和天然气行业甲烷行动的方法，并与国内和国际合作伙伴合作，增加甲烷排放的测量、报告、验证和缓解。通过与监管机构、金融部门、行业和独立专家协商，制定与 2050 年实现净零排放相一致的分类法，展示可持续金融的领导力。发布碳管理战略，以促进加拿大有竞争力和强大的碳管理部门。建立净零生产者论坛，这是一个供石油和天然气生产国分享脱碳最佳实践和支持实施《巴黎协定》的平台，包括通过在 COP28 上公布的甲烷工具箱。参与测量、监测、报告和核查框架工作组，以协调和协调全球自愿性测量、监测、核查和报告认证计划，以降低整个天然气供应链的排放。
总而言之，这些联邦措施旨在支持该行业和生产省份实现我们到 2050 年实现净零排放的共同目标，同时确保经济竞争力、繁荣、良好的就业和能源安全向前发展。
加拿大政府还：
发展我们的清洁电力系统，使电力部门能够在全国范围内提供电力和热能，并在生产低碳产品（如钢铁、木材、肥料、水泥和矿物）方面发挥重要作用脚注21;通过增加对购买 ZEV 的财政支持、投资充电基础设施以及建立包括关键矿物和制造业在内的加拿大电池供应链，使交通部门脱碳，投资于电气化公共交通并提高 ZEV 的采用;通过制定加拿大的绿色建筑战略以及针对住宅、社区和公共建筑改造以及净零新建建筑的各种资金和融资计划，将该国的建筑存量转向净零排放，以帮助加拿大人节省能源费用并减少排放。除了加拿大政府实施的政策和法规外，各省和地区还采取了几项重要行动来实现加拿大石油和天然气行业的脱碳，包括：
根据《温室气体污染定价法》下的联邦支持措施管理碳定价系统，该法案为石油和天然气生产商提供了价格信号，以降低其运营的排放强度;利用工业碳定价的收益投资于石油和天然气行业的减排项目。例如，阿尔伯塔省政府的技术创新和减排 （TIER） 基金使用通过其 TIER 工业碳定价系统获得的资金来支持甲烷减排;与加拿大政府实施甲烷减排等效协议，到 2025 年将石油和天然气行业的甲烷排放量比 2012 年的水平减少 45%。阿尔伯塔省、萨斯喀彻温省和不列颠哥伦比亚省都与加拿大政府签署了甲烷减排等效协议;增加对碳捕集、利用和封存设施的投资，包括阿尔伯塔省最近宣布的碳捕集激励计划，该计划将向在其项目中增加 CCUS 的公司提供高达 12% 的合格资本成本。阿尔伯塔省 TIER 计划的一些资金将用于支持这些投资。一项深思熟虑且雄心勃勃的计划旨在减少石油和天然气行业的温室气体排放，以实现到 2050 年的净零排放，这将有助于确保该行业的长期竞争力，同时为全国各地的加拿大人创造高薪工作。建设和运营脱碳技术和基础设施项目将需要数千名熟练工人。
加拿大政府致力于与各省和地区、原住民、行业、工人和其他人合作实施该计划。通过持续的合作，我们可以加速创新并开发技术，以减少排放、推动创新和创造可持续的就业机会。
加拿大的石油和天然气行业长期以来一直是创新者。整个行业的公司越来越多地承诺到 2050 年实现净零排放。通过与加拿大政府以及省级和地区政府、原住民和民间社会的积极合作，加拿大的石油和天然气行业可以在环境和经济方面取得成功。
今天大胆而雄心勃勃的选择可以减少排放，提高加拿大石油和天然气行业的碳竞争力，并通过为子孙后代创造高薪工作使加拿大工人受益。
来源：陈讲运清洁能源