摘要：党的二十届三中全会《决定》提出，建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。城市更新已成为今后城市规划建设管理的重点。近年来，滨州市高度重视城市更新工作，实施了城市品质提升三年行动，城市品质得到了一定提
活塞家园小区实施老旧小区改造，旧貌换新颜。 （资料片）
党的二十届三中全会《决定》提出，建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。城市更新已成为今后城市规划建设管理的重点。近年来，滨州市高度重视城市更新工作，实施了城市品质提升三年行动，城市品质得到了一定提升，但仍面临着规划统筹引领不足、管理审批机制不健全、资金保障不足以及群众参与积极性不高等问题，需要在今后的工作中予以改善提升。
强化规划统筹引领，构建科学规划体系
强化战略引领的顶层设计体系。结合黄河流域生态保护和高质量发展、山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区战略要求，将城市更新工作纳入滨州市城市建设总体发展规划，通过编制实施《滨州主城区城市更新专项规划》，并与国土空间规划、产业发展规划等有机衔接，明确城市更新的战略定位、目标方向、重点任务和实施路径，加强城市设计，确保城市更新与城市发展目标齐头并进、协同推进。
创新体制机制。针对城市更新历史遗留问题和工作推进中出现的新情况、新问题，要创新思路，探索出台专项政策，为城市更新扫清制度障碍，鼓励因地制宜，结合《滨州市城市更新行动实施方案》和具体实际，一事一策制订实施具体工作方案，精细化推进。
建立动态评估机制。建立健全城市更新动态监测评估体系，按照“一年一体检、五年一评估”要求，完善“城市体检”体制机制，依据体检结果，定期对城市更新项目的实施效果进行评估，并根据重要产业项目、重大公共设施等落地需要，及时调整优化规划项目，确保城市更新始终与城市发展实际需求相适应。
完善管理机制，提升服务效能
健全责任体系，明确职责分工。明确各级党委政府、部门和城市更新参与主体在城市更新中的职责分工，制定职责清单，确保各司其职，协同合作。简化审批流程。针对城市更新工作实际，优化城市更新项目审批服务工作，创新审批模式，开辟城市更新项目绿色通道，优化审批流程，减少审批环节，缩短审批周期，提高审批效率。积极探索完善法律法规。针对城市更新中的法规缺失和漏洞，加强借鉴和学习调研，积极探索制定完善城市更新相关法规，确保城市更新工作有法可依，有据可循。
拓宽资金筹措渠道，健全可持续投入机制
加大财政投入支持力度。做好项目策划储备，积极争取专项债券、上级专项资金，加大对城市更新的财政投入力度，重点支持老旧小区改造、老旧管网改造、历史文化保护等民生项目。充分抓住大规模设备更新政策项目窗口期，牢牢把握政策机遇，积极争取中央预算内资金、地方性政府专项债券等，推动实施燃气管网、供热设施等老化更新改造项目。
积极吸引社会资本参与。抓住当前国家稳经济促消费的政策机遇，结合滨州市城市发展定位，积极鼓励引导社会资本参与城市更新项目，通过政企合作经营、特许经营权出让、组织居民及经营户出资等方式，吸引社会资本投入城市更新。如邹平市发展多种项目资金平衡方式，引进城市更新资本，与国有公司通过股权投资方式组建合资公司，利用20%的资本金撬动80%的股权投资，充分调动多元市场力量参与城市更新实施。
创新金融支持方式。鼓励金融机构开发适合城市更新的金融产品和服务，通过贷款、债券、基金等多元方式为城市更新项目提供金融支持。
盘活存量资产，提高资金使用效率。对城市更新项目中腾退的土地、房屋等存量资产进行盘活利用，通过出租、出售等方式增加项目收益。鼓励将城市更新与产业发展相结合，通过引入新兴产业、提升产业能级等方式，提高项目自身造血能力。如我市通过政府引导、司法清算及招商引资成功盘活停工16年的滨州101总部基地项目（原龙悦国际饭店项目），在项目重启后手续办理等多方面，依法依规实施优惠支持政策，推进解决影响项目盘活的各项难题。在保留原建筑基础上，通过优化规划布局并提升周边道路通行效率，最终实现低效用地的焕新与城市形象的蝶变。
完善公众参与机制，激发多元主体活力
构建全方位宣传体系，创新宣传方式。通过电视专题报道、广播访谈节目、网络新媒体平台、社区公告栏、宣传手册等多种渠道，广泛宣传城市更新政策要点和先进典型案例，切实提高居民对更新政策的知晓率、理解度和认同感。
加强基层共建，构建长效治理模式。充分发挥基层治理能力，引导基层参与城市更新。组织街道、社区基层党组织加强对业主委员会和物业服务企业的指导引导，培育居民家园意识，激发居民参与改造的主动性和积极性。实现更新前问需于民、形成共识；更新中问计于民、达成共建；更新后问效于民、实现共赢。构建综合协同、良性互动的城市更新治理体系。在这方面，滨州政和社区提供了可复制模式。该社区运用“城市微更新”理念，一改以往单一小区改造模式，将社区相邻小区及周边地区统筹联动改造，在现有物理空间框架下，通过“破墙统管”进行片区规模化改造，最大程度利用各小区原有建筑设施，打破、重组、优化原有建筑和功能格局，延伸老旧小区改造广度和深度，实现零散楼栋的统一改造和长效管理。同时，一并进行线路整治，彻底解决了困扰小区居民20余年的“线路蜘蛛网”问题，切实提升了居民幸福感、获得感。
完善信息公开制度，保障群众合法权益。建立规范的信息公开流程，通过政府网站、社区公示栏、手机短信等多种方式，及时、准确、完整地公开城市更新项目的规划设计方案、改造补偿标准、工作进度安排、监督举报电话等关键信息。对群众关心的重点问题，组织专场说明会进行详细解读。建立健全信息查询和反馈机制，确保群众的知情权、参与权和监督权得到充分保障。
多方谋划参与，提升社会共建水平。完善专家和公众代表参与城市更新决策机制，积极整合社会力量，开展跨专业跨行业沟通交流，加强沟通协作，共同处理社区公共事务。鼓励群团组织、社区志愿者团队、专业社工机构、非政府组织等社会团体和基金会积极参与城市更新改造和运营管理，强化技术支持。通过社会共建，提高城市更新项目的自我决策、自我管理、自我运营水平。
作者单位：中共滨州市委党校（滨州行政学院）。本文系2025年度滨州市社会科学规划课题研究成果，课题编号：25-SKGH-097。
来源：掌握滨州一点号
