摘要：当地时间2025年5月13日，美国商务部工业和安全局（BIS）网站发布《美国商务部撤销拜登时代人工智能扩散规则，加强芯片相关出口管制》的通知，正式废除拜登政府2025年1月15日发布、计划于2025年5月15日生效的《人工智能扩散规则》（以下简称《规则》），同
美国在AI领域的全球布局已在推进，其背后的逻辑主线非常清晰，即“开源”和“截流”。
当地时间2025年5月13日，美国商务部工业和安全局（BIS）网站发布《美国商务部撤销拜登时代人工智能扩散规则，加强芯片相关出口管制》的通知，正式废除拜登政府2025年1月15日发布、计划于2025年5月15日生效的《人工智能扩散规则》（以下简称《规则》），同时宣布“加强对海外AI芯片出口管制”的三条“指导意见”，相关内容“含华量”高。结合近期美国政界、产业界的相关动向，经历了一段时间的“朝野大辩论”与多轮“放风试水”之后，美国对华AI遏压正式进入“特朗普2.0时代”。
一、《规则》废除的台前幕后
特朗普政府及以英伟达为首的科技巨头对《规则》极为不满，认为《规则》虽能一定程度防止AI技术“扩散中国”，但不仅将使美企承担繁重的新监管要求，还会破坏美国与盟友间的AI合作关系，甚至会将有关国家“推向”中国阵营。与此同时，特朗普政府还就AI领域“一揽子”战略规划面向社会公开征集意见，如“人工智能行动计划”以及相关研发战略等。可以说，美国内部围绕AI领域的整体战略规划的“朝野大辩论”如火如荼。从路透社、彭博社等媒体几个月的持续关注与报道中，可以清晰地看到经过多轮讨论，《规则》本身经历了从“倾向修改”到“主张废除”的过程。
因此，在《规则》即将正式生效之际，美国政府必然“赶紧”发布通知并颁布“指导性意见”，一是“填充”真正“新规”出台前的“空窗期”，以免科技界与产业界出现“无所适从”的混乱；二是进一步树立“风向标”，向外界传递明确信号。虽然只是“指导性意见”，但它基本反映了未来“新规”必然基调与主张，“特朗普2.0”时期对华出口管制力度将只增不减。
二、“指导意见”的“含华量”高
三条“指导意见”名义上称为“加强对海外AI芯片出口管制”，实际上“遏华”目标更加突出。
杀招一：“在全球任何地方使用华为昇腾芯片均违反美国出口管制”。过去几年，美国持续对英伟达高端AI芯片对华出口施加禁令，虽然对我国内AI算力支撑造成了巨大压力，但同时激发了国产高端AI芯片的自主创新活力。华为昇腾系列芯片就是其中的代表，其性能已直逼英伟达尖端芯片水准，英伟达CEO黄仁勋曾公开表示“华为是最大的竞争对手”。当前出于对美国出口管制风险的考虑，国内主体开始大批量采购应用昇腾芯片，也有部分国家地区主体考虑倾向昇腾芯片甚至已经在配置昇腾芯片的适配环境。为避免自身AI芯片霸主地位动摇，美国使用该条“指导意见”逼迫全球主体“选边站队”，为后续惩罚使用华为昇腾芯片的主体提供依据，大力压缩中国高端AI芯片发展空间，同时为进一步在全球推广AI技术夯实基础。
杀招二：“警告公众允许使用美国AI芯片训练和推理中国AI模型的潜在后果”。相比第一条“指导意见”的“强制性”，本条“指导意见”更蕴含着“想管但又还不知如何去管”的不确定性。拜登政府就一直在酝酿能够有效限制中国AI大模型技术发展的管制举措，其认为即便高端芯片获取受限，中国主体仍可通过使用云服务器，甚至在国外训练好模型再引入国内等方式绕开管控。在AI扩散协议废除后，政府及业界当前并无统一意见和有效方式，只能先行“警告”，但该“指导意见”也体现了美国今后管制的发展方向。
杀招三：“指导美国企业保护其供应链免受转移策略的影响”。该条意见看似未提及中国，但所谓“转移策略”就是指“中国通过走私、第三国转运等方式获取美国高端AI芯片”。美国各大媒体过去几年持续报道所谓“中国走私AI芯片”的种种途径，呼吁解决这一问题的声音逐渐增多。5月5日，路透社报道称美国民主党众议员计划提出法案，指示政府监管机构跟踪AI芯片实际使用地，提出通过技术手段阻止未获得出口管制许可的芯片启动，该法案据传已获两党支持。特朗普政府或通过该条指导意见与美企联合行动，企图彻底断绝美国AI芯片流向中国的途径。
三、中美AI竞争才刚刚开始
自美国“封杀华为”开启对华战略科技竞赛以来，美国对中国前沿科技特别是AI的极限遏压从未停止。3月26日，美国商务部把54家中国实体列入出口管制实体清单，人工智能有关实体是其中的重中之重，打响了特朗普新任期对华科技战的“第一枪”。5月12日，中美高层贸易谈判取得实质性进展，但美国商务部第二天就宣布了加强AI芯片出口管制的三条“指导意见”。此次《规则》废除之后，结合美科技政策重点部门、科技巨头以及重要人士近期表态和行动来看，美国AI布局轮廓已显。
如5月7日，OpenAI推出“OpenAI for Countries”计划，将与各国政府合作完善本地基础设施，主要协助发展中国家建设数据中心，并针对本地需求优化AI产品。5月8日，OpenAI、微软、AMD等行业巨头在美国会听证会上提出，强行“加码”芯片监管将迫使中立国家向中国靠拢，美国政府应在遏华前提上适度放宽芯片出口管制和贸易协定，以此助力美AI技术在全球市场占据优势。5月9日，白宫加密货币和AI事务负责人David Sacks在社交平台发文称美国AI政策的关键是“确保全球使用美国技术”。5月13日，特朗普开启中东之行，与沙特阿拉伯签署并推动多项涉AI合作协议与贸易订单，为英伟达、AMD等一众美公司开辟了巨大的中东AI市场，未来几天其还将与中东其他国家继续磋商贸易投资和AI合作。
由此可见，美国在AI领域的全球布局已在推进，其背后的逻辑主线非常清晰，即“开源”和“截流”。
所谓“开源”：即大力铺广美式技术，开美国AI推广发展之源。正如美国科技巨头们所言，中美在AI领域的决胜在未来，技术只是其中一环，重要的是应用、市场与标准。而特朗普政府废除《规则》再次印证美政府已将占领全球市场，持续提升其AI话语权和主导性作为“最高优先级”。
所谓“截流”：即压制中国AI全球话语权，截中国AI推广发展之流。美国在过去对自身AI领导力具有相当信心，但DeepSeek、华为昇腾芯片等系列中国自主创新成果突破撼动了“美国AI神话”，为严防AI技术走向背美向华，并将继续出台类似封禁华为昇腾芯片的系列举措，持续给中国向全球推广AI施压。美国正通过打造一个所谓“去中国化”的AI全球生态来达到最终所谓竞赢中国，维护其在AI领域主导地位的目标。
来源：新时代中国外交思想库
