摘要：以习近平同志为核心的党中央对残疾人事业“格外关心、格外关注”，新时代以来，习近平总书记对残疾人事业发展作出一系列重要论述和重要指示批示，为残疾人事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全国残联系统牢记初心使命，认真履行“代表、服务、管理”职能，奋力谱写残疾人事
巡礼“十四五”
残疾人事业这五年
以习近平同志为核心的党中央对残疾人事业“格外关心、格外关注”，新时代以来，习近平总书记对残疾人事业发展作出一系列重要论述和重要指示批示，为残疾人事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全国残联系统牢记初心使命，认真履行“代表、服务、管理”职能，奋力谱写残疾人事业全面发展新篇章。中国残联新媒体推出《巡礼“十四五”•残疾人事业这五年》专题报道，展示各地各领域在中国式现代化进程中推动残疾人事业全面发展、高质量发展的生动实践。
重庆：筑梦同行，共绘残疾人幸福新画卷
“十四五”期间，重庆市残联坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，围绕中心、融入大局、服务全局，实施了一系列残疾人事业发展的大事要事，办成了一系列扶残助残惠残的好事实事，“全面建成小康社会，残疾人一个也不能少”的目标如期实现，全市残疾人事业高质量发展迈上新台阶，残疾人获得感、幸福感、安全感显著增强。
01 组织联络篇
“十四五”期间，市残联着力强化残联组织建设，加强人才队伍培养，提升服务能力水平，大力开展志愿助残工作，稳步推进残联系统数字化建设，全面完成“十四五”规划组联工作任务，为全市残疾人事业高质量发展奠定坚实基础。
组织建设全面覆盖。全面完成“市、区县、乡镇（街道）、村（社区）”四级残联组织换届，进一步建立健全残疾人工作组织体系。按照“一个意见三个规范”要求，加强村（社区）残协建设，实现村社残协建立、专职委员配备“两个100%”，出台《村（社区）残疾人协会工作规范》《专职委员工作规范》《加强和改进专门协会工作的意见》等指导性文件，夯实基层基础。建立各类残疾人专门协会200个，切实履行“代表、服务、维权、监督”职能。
服务能力显著提升。主动融入基层治理工作大局，推动残疾人工作纳入村（社区）事项“四清单一目录”。创新将“渝馨家园”（残疾人之家）作为组织阵地打造，连续三年纳入市政府重点民生实事项目，通过党建引领、资源聚合、共建共享、残健融合、因地制宜、功能整合，建设“渝馨家园”634家，服务残疾人近30万人次。持续开展入户访视、持证残疾人基本状况调查、困难残疾人结对帮扶等工作，深入了解残疾人生存状况与发展需求，推动需求与服务有效衔接。
图为江北区铁山坪街道“渝馨家园”
残疾人证管理核发规范有序。开展违规持有残疾人证专项清理，全面清理“金钱证”“人情证”“假残真证”。持续推进残疾人证管理核发，截至2025年4月，全市共有持证残疾人91万余名。全面实施残疾人证“跨省通办”，开展上门评定服务，落实评定补贴政策，推动川渝两地残疾人证电子证照实现亮证互认。指导区县创新开展“远程评残”“一站式评残”服务，让数据多跑路、群众少跑路，实现即办即领。落实国务院“高效办成一件事”工作要求，推动“残疾人服务一件事”上线“渝快办”，残疾人证办理、“两项补贴”申请等6个事项实现“一网通办”，通过对接国垂系统、调取IRS数据，减免残疾人证办理填写字段、申报材料，残疾人证办理免填写率、免提交率达60%以上。
图为残疾评定医生开展上门评定
人才队伍建设稳步提升。扎实做好区县残联领导班子协管。主动对接市委组织部，开展残疾人信息与公职人员数据比对，建立优秀残疾人干部库，推动各级党政机关带头定向招录残疾人。举办残联系统、残疾人干部、残疾人工作者培训班8期，培训区县残联领导班子成员、专门协会主席、残疾人干部、残疾评定医生等800余人次。通过中国残联“专职委员在线”对全市残疾人专职委员开展全覆盖培训，组队参加全国残联专职委员知识竞赛获优秀奖。
图为组队参加全国残联专职委员知识竞赛获优秀奖
专门协会桥梁纽带作用持续增强。各专门协会始终将政治建设置于首位，以“党旗在残疾人中高高飘扬”为主题主线，精准对接残疾人需求，精心开展特色鲜明、互动性强的培训及活动400余场。突出扩大影响，2次承办中国残疾人冰雪运动季中国智协旱地冰壶（重庆站）比赛活动。加强区域协作，开展浙渝视障者人文传播大赛、藏渝青少年观影交流等，举办西南片区脊髓损伤者“希望之家”康复座谈会、川渝心智障碍人士联谊活动等，有效促进残疾人交流融合。
图为“成渝双城”市级聋人协会学习交流
志愿助残工作亮点纷呈。会同团市委共同构建“市级+区县+高校”青年志愿助残队伍体系，打造“馨小青”青年志愿助残品牌，建立青年志愿服务队伍25支，打造志愿服务示范点5个，登记注册“馨小青”2500名，开展青年志愿者助残“阳光行动”5000余场次，服务残疾人超21万人次。连续四年举办重庆市助残志愿服务项目大赛，选拔推荐的“芬芳助残·有爱无‘碍’”等优秀志愿助残服务项目在中国青年志愿服务项目大赛、中国青年志愿公益创业赛等全国性赛事中获1个金奖、6个银奖、5个铜奖，1个项目获全国志愿助残优秀示范案例，5个项目获全国志愿助残阳光暖百佳案例。打造“528•我爱帮”残疾人志愿服务品牌，创新“自助互助+服务社会”模式，在大渡口等6个区县招募残疾人志愿者超400人，开展志愿服务500余场次，帮助3700余人次残疾人朋友解决实际困难。推荐评选重庆市最美志愿者3名，最佳志愿服务项目1个，重庆市五星志愿者2名。
图为“528•我爱帮”开展学雷锋主题志愿服务活动
残联系统数字化建设稳步推进。稳步推进“党建·残疾人之家”应用开发，谋划残疾人身份认定、残疾人需求智配、残疾人服务跟踪管理、残疾人证注销管理、涉残服务复盘评估5个业务模块，开发部门驾驶舱。指导区县开发“残疾儿童康复一件事”“残疾人入户访视一件事”，谋划“残疾人无障碍出行一件事”“助残社会服务网上超市”等应用。
图为“党建·残疾人之家”驾驶舱
坚持“党建统领”抓实援藏、统战、对外交流等工作。赴西藏自治区残联、昌都市残联调研援助事宜，形成“帮扶清单”，投入资金近300万元，协助昌都市残联建设“残疾人之家”，开展残疾人工作者培训。加强党外代表人士队伍建设，推荐无党派人士1名。做好因公出国（境）服务工作，按要求办理因公出国参赛手续。
02 康复服务篇
“十四五”期间，全市已为残疾人提供基本康复服务97.11万人次，为残疾人提供辅具适配服务15.17万人次，为残疾儿童提供康复救助4.83万人次；康复服务覆盖率、辅具适配率稳定在95%以上，“十四五”康复任务已基本完成。
部门联动、青春赋能，构建残疾预防全民共治新格局。残疾预防工作成效明显。2022年，以市政府办公厅名义印发《重庆市残疾预防行动实施方案（2021—2025年）》，积极协调相关部门推进各项工作举措，及时掌握工作进展情况，组织开展残疾预防实施情况评估，25项主要指标进展顺利。
图为川渝残疾预防活动启动
联合团市委、市教委、市卫健委等部门创新开展“残疾预防·青春同行”系列活动，积极发挥青年助残志愿者作用及青年群体的引领示范作用，引导广大群众增强残疾预防意识和能力，营造全社会关心支持残疾预防事业发展良好氛围，活动覆盖全市71所高校，1万余名高校大学生参与，收到微视频、书画类、文创产品类作品442件，影响人群20余万人次。
图为市残联联合团市委等部门在重庆大学、西南大学等12所高校开展“残疾预防·青春同行”--残疾预防知识培训系列活动
制度保障、标准引领，推动全市残疾儿童康复服务提质增效。印发《重庆市残疾儿童康复救助实施办法（修订）》《孤独症儿童关爱促进行动实施方案（2024—2028年）》等文件，推进0—6岁儿童残疾筛查诊断康复一体化服务，探索开展残疾儿童“送康上门”服务工作，持续完善残疾儿童康复保障制度和服务体系。
图为孤独症儿童进行康复训练
印发《重庆市残疾儿童康复救助定点服务机构管理实施办法（试行）》，系统开展全市残联系统康复专业技术人员规范化培训累计32期、4143人次，建立重庆市残疾预防和残疾人康复工作专家库，推动制定《儿童孤独症康复机构建设规范》《儿童孤独症康复机构服务规范》《残疾儿童（7～17岁）康复教育托管服务规范》三项地标，实施“质效同行”残疾儿童康复机构服务能力提升三年行动，举办川渝残疾儿童康复服务技能大赛，推动优质康复资源互育互补、共建共享，进一步提升全市残疾儿童康复专业服务能力。
政策协同、服务创新，构建残疾人康复服务高质量发展新体系。2021年，市残联会同教育、民政等7部门印发《重庆市“十四五”残疾人康复服务实施方案》，深入实施残疾人精准康复服务行动，坚持需求导向，不断推进提升服务质效。出台《重庆市残疾人自助互助康复服务推广计划》，统筹规划、合理布局、稳步实施，认定全市各类别共9家服务基地，举办5期师资培训班，邀请20余名康复等领域专家担任讲师，培训220余名残疾人、残疾人家属及残疾人康复专业技术人员，帮助残疾人更好地重建独立生活能力。
图为重庆市开展中途失明者自助互助康复服务
图为重庆市开展脊髓损伤者自助互助康复服务
推动残疾人基本辅助器具适配服务改革，2025年3月，联合市财政局共同印发《重庆市残疾人辅助器具适配补贴办法》，进一步满足残疾人多样化、个性化、便利化的辅助器具适配服务需求。
03 教育就业篇
“十四五”以来，全市残疾人教就工作在市残联党组、理事会的坚强领导下，按照市委关于打造更多“西部领先、全国进位和重庆辨识度”的标志性改革成果的要求，围绕中心、服务大局、残疾人社会保障、特殊教育、就业服务、巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等各项工作有序推进。
残疾人社会保障水平不断提升。推动有关职能部门将低保边缘家庭中的重度残疾人、三级智力、三级精神残疾人和靠父母、兄弟姐妹供养，已成年且丧失劳动能力的低收入残疾人纳入“单人保”政策。配合市民政、市财政等12个部门出台《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的通知》，分层分类社会救助体系进一步完善。“十四五”期间实现三年两次提高“两项补贴”标准，全市50.78万人次残疾人享受“两项补贴”，配合民政部门建立双月通报预警制度，残疾人“两项补贴”数据共享与动态复核机制逐步完善，精准化管理水平得到大幅度提升。积极配合做好残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险等工作，全市64.8万残疾人参加城乡居民基本养老保险，75.9万名残疾人参加居民医疗保险。鼓励区县为辖区残疾人购买意外伤害保险，全市41个区县有39个区县为辖区内的残疾人购买了意外伤害保险，惠及66万余名残疾人。协调中国人寿保险重庆分公司为14个国家、市级乡村振兴重点帮扶县“一户多残”困难家庭捐赠了普惠型商业补充医疗保险—“渝快保”，惠及28168名残疾人，切实减轻残疾群众重大疾病医疗费用负担。为9.238万名就业年龄段智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务。
推动融合教育迈上新台阶。连续3年与市教委联合举办融合教育推广项目培训，实现学前、义务教育、高中及中职教育各学段的融合教育培训全覆盖，培育了一批融合教育改革典型，争创全国融合教育改革先行区有序推进。比如丰都县职业教育中心经过论证，今年新开设了数字媒体技术应用、计算机应用两个面向全市招收残疾学生的专业，实施无障碍改造，配备专门的教室、寝室、实训室等，通过加强与山东特殊教育职业学院结对帮扶共建，强化师资队伍建设。
鲁渝东西部残疾人协作和成渝双城经济圈残疾人教就工作联动机制不断完善。落实鲁渝帮扶协作资金4000万元，社会帮扶840万元，实施79个项目，惠及5.5万残疾人。举办成渝地区双城残疾人创业先锋大赛。开展川渝盲人按摩适宜技术选树暨鲁渝盲人按摩学术交流活动。举办成渝双城经济圈手语比赛。各区县残联结合实际，推动教就工作创新，不断激发残疾人创新创业内生动力，培育了一批残疾人就业创业典型。
残疾人就业民生实事效果明显。以创新为引领，以科技为支撑，聚焦残疾人就业难题，打造了“职有爱”数字助残就业平台（以下简称“职有爱”），为残疾人高质量就业开辟了一条全新路径。“十四五”期间全市残疾人职业技能培训任务数5万人。截至目前，“十四五”期间全市共培训45265人，完成率为90.53%。2020—2024年，重庆市参加全国盲医考报名127人，复审通过111人，考试通过59人，平均通过率56.4%，连续5年考试平均通过率位列全国前茅。2022年考生魏权平获2022年考试综合笔试全国第一名。通过“定制化课程+直播实训”的方式，聚力直播电商、短视频电商、人才培育等核心板块，持续打造“助残兴农”品牌。目前，市残疾人创业孵化基地已与300余名残疾人建立线上深度联系。
图为举办2024年残疾人就业创业典型案例宣讲活动
图为集中供养中心残疾人开展集体活动
图为举办成渝双城残疾人创业先锋大赛
图为手语培训班的学员在学习手语
图为举办2024年就业援助月活动
04 文化体育篇
营造残疾人事业发展良好氛围。在中央、市级媒体刊发残疾人事业宣传报道2850余篇。在市残联官网、官微设立专栏30余个，策划专题宣传50余个，刊发残疾人事业相关宣传报道1.8万余条。持续在全市范围内选树宣传优秀残疾人典型和助残先进典型180余名，其中10余名残疾人入选“中国好人”“感动重庆人物”，130余名残疾人被评为“重庆好人”，8人次入选中国残联年度新闻人物和助残新闻人物。结合残疾人事业重大节日和重要时间节点，策划推出系列专题宣传，在《重庆日报》等主流报刊宣传残疾人事业20个专版。拍摄残疾人主题宣传片《循光而行》，先后在中国残联官微、重庆卫视及全市部分商圈展播，传播覆盖面达2600万人次。举办重庆市首届残疾人十大榜样人物选树宣传活动，市委、市政府分管领导出席，并在央视频、新华社等中央级媒体同步播出，关注度达800余万人次。
图为重庆市首届残疾人十大榜样人物发布仪式现场
图为巴黎残奥会羽毛球女子单打SL3级冠军肖祖贤获评2024年度“感动重庆十大人物”
提升残疾人公共文化服务水平。持续开展基层残疾人家庭“五个一”“全国残疾人文化周”“梦想课堂”“书香有爱 阅读无碍”残健融合阅读等残疾人群众文化活动，惠及5.9万名残疾人。选送14件非遗文创作品参加“故宫文创融合馆开馆仪式暨残疾人‘走进文化殿堂感受故宫魅力’活动”。举办川渝残疾人美术书法作品大赛暨交流品鉴活动。选送优秀节目及文创作品参加西部首届残疾人文化艺术交流活动。特殊艺术节目亮相冬残奥会，参加第十届全国残疾人艺术汇演获西部片区第一名。举办重庆市第六届、第七届残疾人艺术汇演，开展市级特殊艺术进基层巡演70余场。打造“微笑计划”残疾人文创品牌，开设“微笑工坊”“微笑橱窗”，“精工至善·微笑致远”短视频入选“2022年度中国网络正能量音视频”。举办文创作品品鉴会，评选优秀作品100余件。
图为重庆市庆祝“国际残疾人日”暨第七届残疾人艺术汇演汇报演出现场
图为“奋进新征程 踔厉向未来”——川渝残疾人美术书法作品大赛颁奖典礼现场
图为“一起微笑”重庆市残疾人文创展亮相文博会
图为“千年文脉·江潮新声”残健融合诵读会现场合影
推动残疾人体育事业全面发展。成功举办重庆市第六届、第七届残疾人运动会。举办残疾人游泳、羽毛球等单项赛事，参赛残疾人611人次。组织运动员参加全国第十一届残疾人运动会暨第八届特奥会、残奥会、亚残运会等国际国内赛事，获275枚奖牌。实施残疾人康复健身体育行动，创建20个市级残疾人文体示范点，新增残疾人康复健身社会体育指导员培训1 154名，为5 441户重度残疾人开展康复体育进家庭服务1 .63余万次。成功创建残疾人啦啦操运动发展模范市。积极组织开展“残疾人健身周”“全国特奥日”“冰雪运动季”等活动，惠及残疾人近2万余名。不断推动残疾人体育融合发展，将旱地冰壶等3个项目纳入全市全民健身项目，中小学田径锦标赛增设残疾人组比赛，联合举办川渝象棋、围棋交流赛和“万达开云”轮椅马拉松健身赛。
图为重庆市第七届残疾人运动会在合川开幕
图为重庆运动员在2024巴黎残奥会上斩获4枚金牌
图为重庆市“康乐乡村”项目试点活动在巴南区启动
05 权益保障篇
法治护航，织密残疾人权益保障网络。残疾人司法保护力度全方位加强，与司法机关联合印发《关于深入学习贯彻习近平法治思想切实加强残疾人司法保护的通知》，不断拓展部门间合作，依法严惩侵害残疾人权益的违法犯罪行为，完善对残疾人权益全方位的司法保护。加强残疾人法律救助站建设，为残疾人提供及时有效的法律救助服务，持续推进市残疾人法律救助工作站规范化建设，实现区县残疾人法律救助工作站全覆盖，初步形成了残疾人法律救助工作格局。
残疾人法治素养法治观念有效提升，加强对残疾人的法治宣传和法律服务，帮助残疾人尊法学法守法用法，更好运用法律武器反映诉求、维护权益。广泛开展残疾人法治宣传教育，扎实开展“德法相伴”和“‘莎姐’大普法·关爱残疾人”普法宣传活动890余场次，宣传培训覆盖4.5万余人，有效提高了残疾人的法律意识和依法维权能力。依托西南政法大学，在全国率先开设专门培养为听障群体提供专业法律服务的特殊法治人才实验班。
残疾人出行权益得到有力保障，落实下肢残疾人专用车辆免费停放政策，在市政道路、公共停车场设置专用泊位，协同市城市管理部门为2200余名残疾人办理公共停车场免费停车备案登记。为3400余名下肢残疾人车主办理重庆绕城高速套餐通行费免缴，为1023名残疾人发放C5驾照补贴，为1.62万辆（次）残疾人三轮代步车发放燃油补贴。
无障有爱，提升无障碍环境建设质效。协同推进无障碍设施建设力度，深入实施困难重度残疾人家庭无障碍改造4.49万余户，切实改善残疾人居家生活质量。贯彻落实《无障碍环境建设法》，推动出台《重庆市无障碍环境建设与管理规定》，将无障碍环境建设深度融入完整社区建设、老旧小区改造等民生工程，强化无障碍设施建设全过程监管，在老旧小区改造提升建设标准、增设电梯技术标准和公积金支持加装电梯等政策文件中明确无障碍环境建设内容，中心城区立体过街设施不断完善，路口、出入口及人行横道等处缘石坡道设置率显著提高。市住建部门以城镇老旧小区改造工作为抓手，同步实施无障碍设施改造3000余处、加装无障碍电梯6100余部。发挥公益诉讼检察职能，以走访排查线索“盲人群体乘坐公共交通导乘系统待完善”为切入口，协同市第五检察院通过公益诉讼诉前程序督促公共交通无障碍服务设施加快完善。市交通部门提高全市低地板公交车占比，新增1193辆纯电动公交车；完善轨道无障碍服务设施，轨道交通设立无障碍卫生间311个、轮椅升降平台50个、爬楼车12个、轮椅固定器1034个、无障碍渡板438块。
图为重庆市江北区检察院通过无障碍环境建设行政公益诉讼，推动过街天桥安装无障碍电梯
图为重庆轨道交通
1号线的无障碍轮椅升降台
助力提升社会公共领域无障碍服务质量，推广手语翻译、陪同引导等专项措施，推动“有碍”向“有爱”转变。培训医务工作者、金融保险工作者、公共服务窗口工作人员、文化旅游服务人员、公共交通服务人员、残疾人、助残志愿者等400余人，为听力残疾人出行、就医、办理公共服务、参与社会生活提供方便。举办无障碍观影公益活动18场，1700余名视力残疾人走进电影院感受优秀影视作品魅力。推动轨道部门开通“爱心预约”服务，残疾人可通过电话、微信小程序预约从进站至出站的轨道交通全路径服务。
图为重庆市渝中区某街道政务服务大厅设置低位服务台
促进全社会无障碍理念认识提升，落实《无障碍环境建设法》残联组织及残疾人积极参与无障碍体验、督导职责，指导36个区县成立无障碍督导员队伍，推动整改无障碍设施点位420余个。指导市盲人协会组织盲人朋友和志愿服务团队开展重庆轨道交通无障碍体验活动，增强公众对残疾人出行无障碍需求的认识和关注。联动公益社会组织开展“无障碍山城”测评体验活动20余场，绘制发布了“山城无障碍友好地图”，志愿服务人员陪同视力残疾人到图书馆体验无障碍阅读，走进手机门店感受无障碍功能，通过公益测评活动进一步提高公众对残障人士的认识和包容。制作《无碍，让城市更温暖》公益视频，通过政策解读、趣味问答、动海报、微视频等方式广泛开展宣传，提高全社会无障碍意识。
来源：中国残疾人联合会一点号
