摘要：根据英国政府本周发布的一份长达80页的移民政策白皮书，英国将通过多种措施减少移民数量，例如收紧签证发放标准，提高技能与英语要求，将永居申请所需的合法居留年限从5年延长至10年。

英国政府出台严厉的“反移民”政策，大幅提高了通过工作签证留英的难度。

根据英国政府本周发布的一份长达80页的移民政策白皮书，英国将通过多种措施减少移民数量，例如收紧签证发放标准，提高技能与英语要求，将永居申请所需的合法居留年限从5年延长至10年。

英国首相斯塔默（Keir Starmer）在发布会上措辞激进，称没有严格的改革，英国恐将成为充满“陌生人”的孤岛。

尽管历届政府都试图控制移民规模，但根据英国政府数据，过去两年净移民仍分别高达90.6万和72.8万人，远超预期。本月初，主张强硬移民政策的改革党在英格兰地方选举中大获全胜，反映出民意转向。

牛津大学马丁学院创始院长、世界银行前副行长戈尔丁（Ian Goldin）近期对第一财经记者表示，经济压力助长了排外情绪，本地民众更容易“缺乏足够安全感”，因此助长了反移民等右翼民粹主义倾向。“他们认为，如果树立高墙，并有更多保护措施，就能阻止自己陷入风险。”他称，“但如果不解决根源问题，就很难阻止这股趋势。我们必须创建一个更加包容的社会，创造更多就业机会，让生活成本降低，减少公共卫生危机等这些根本性的问题，才能让民众产生对全球化的信任。”

聘用外籍雇员的成本上升

根据白皮书，英国移民政策的一项关键变化是将获得永居权的时间从5年延长至10年。同时，由雇主为外籍员工支付的移民技能收费将上涨32%。

当前，英国雇主在赞助外籍雇员时需要支付赞助许可证费、赞助证书（CoS）费以及移民技能附加费（ISC）。根据企业规模，小型企业或慈善机构的赞助许可证费用为574英镑，大型企业则为1579英镑，这一费用的有效期为4年，可用于赞助多个员工。移民技能附加费则需要按照签证时长支付，小型企业每年为364英镑，大型企业每年为1000英镑。赞助证书费为525英镑。

以大型企业聘用外籍员工申请3年技术工人签证为例，企业在签证上的成本达6064英镑，较新措施颁布以及4月9日最近一次涨价前增加1300英镑。

同时，申请技术工人签证的门槛也被提高。当前，技术工人签证的申请者需要至少具备资历框架（RQF）3的资格，相当于能满足英国中学高级水平考试（A-level）水准。未来这一标准将提高至RQF6，即大学学位水平。白皮书称，这一变化意味着大约180个职位不具备申请资格。

白皮书数据显示，2023年英国低技能工作签证发放量同比激增72%至2.79万份，主要来自餐饮酒店业；护理签证扩展后，相关从业者更从2022年的3.7万暴涨至2023年的10.8万。为此，英国政府将终止海外护工招聘计划，并取消移民薪资清单（ISL）的20%薪资门槛优惠。此前，技术工人签证的常规最低薪资门槛为3.87万英镑（约合人民币37.1万元），但该清单上的职业只需满足不到3.1万英镑（约合人民币29.7万元）的收入门槛。

已凭借毕业生签证（PSW）在英工作了两年的艾女士对第一财经记者表示，她本想再次申请攻读移民薪资清单上的专业，但在新规出台后，凭借这一渠道获得在英工作经验的难度会大幅提高。“原本企业每年给员工办工签就要花费一笔钱，现在成本大幅提高，企业还愿意招外国人吗？”她称。

她补充说，由外籍员工自行支付的移民健康附加费（IHS）也不断涨价，每年续签的价格为1035英镑（约合人民币9916元），获得永居权的年限延长一倍，意味着缴费额也将翻倍。“更何况，在英工作每月的常规扣税项目就包括医疗保险，相当于外籍员工实际缴纳两份保险费用。”她称。

对高校审查加严

在学生签证方面，白皮书称，根据《泰晤士高等教育世界大学排名》，从2021年至2023年，排名在601至1200之间的大学的签证数量增加了49%，而排名前100大学发放的学生签证数量下降了7%。

同时，近年来，学业完成后继续留在签证系统中的学生比例增加。从2022至2024年完成学业的学生中，超过一半转到其他签证路线留在英国，而2019和2020年这一比例不到20%。

其中，通过毕业生路线（Graduate Route）留在英国的人数到2024年接近25万人，其中72%为主申请人，相比2022年的不到10万人大幅增长。同时，白皮书称，只有不到三分之一的毕业生签证（PSW）持有人从事可以明确评估为RQF 6（大学学位水平）及以上级别的工作。

因此，白皮书提出，要将研究生毕业后的毕业签证（PSW）时限从两年缩短至18个月。另外，英国政府将对高校进行更严格的“基本合规评估”（BCA），对院校的签证批准比例以及学生注册后完成课程的比例提出更高要求。白皮书还考虑对英国大学来自国际学生的收入征收6%的税。

白皮书还对移民的英语水平作出更高要求。如果移民申请延长签证或定居，该移民及随其入境的成年家属都必须展示他们的英语水平有所进步。

斯塔默没有设定具体的削减目标，但他承诺相关措施将导致抵达英国的人数在本届议会结束前“显著”下降。但据英国内政部基于核心政策进行的“定量评估”，上述政策可能到2029年每年减少10万人次的移民。

反对声音

“脱欧后，前保守党政府推出了一套出乎意料的宽松移民制度，导致移民数量意外增加，”牛津大学移民观察所所长萨姆普申（Madeleine Sumption）表示，这令前保守党政府开始缩紧政策，并加大了一些限制。现任工党政府在此基础上进一步撤回宽松政策，要将移民制度恢复至脱欧前的程度。

一些批评者认为，斯塔默政府的做法可能会推进英国改革党的右翼民粹主义议程。英国工党议员威托姆（Nadia Whittome）评论称：“英国政府加大反移民言论的力度是可耻和危险的。”

教育界担忧更甚。英国前保守党大学部长约翰逊（Jo Johnson）称，英格兰约40%的大学预计今年夏天将出现财政赤字，少数大学能够承受本届政府拟议的对海外学生收入征收6%的税，也很难将其转嫁为更高的学费。“这有可能削弱该部门的财政状况，并使其在全球人才市场中更难竞争，”他说。

伦敦国王学院校长卡普尔（Shitij Kapur）表示：“相比措辞和政策变动的具体细节，更重要的是从150个我们招收学生的国家和地区的角度来看，英国是否仍然被视为一个友好的地方？”

英国大学联盟（University Alliance）发言人、布里斯托大学副校长韦斯特（Steve West）表示，新措施将把大学资源转移给英国财政部，PSW的缩短则可能会进一步让国际学生人数下降。

来源：第一财经