摘要：以5G-A和万兆光网为代表的“双万兆”网络，已成为新型基础设施的重要组成和承载底座，全国上下正在全面实施“千兆普及、万兆试点”行动。浙江省信息通信行业自2023年深入实施千兆光网应用加速发展“光富浙里”行动以来，率先实现“千兆城市”全覆盖，千兆网络实现具备覆盖
导言
以5G-A和万兆光网为代表的“双万兆”网络，已成为新型基础设施的重要组成和承载底座，全国上下正在全面实施“千兆普及、万兆试点”行动。浙江省信息通信行业自2023年深入实施千兆光网应用加速发展“光富浙里”行动以来，率先实现“千兆城市”全覆盖，千兆网络实现具备覆盖超1亿户家庭的能力；“双万兆”演进升级步伐加快，实现县级以上5G-A网络点亮，万兆宽带接入能力布局进一步深化，全国首个“万兆楼宇”落地宁波。
为进一步巩固优势、提升能力，按照工业和信息化部、省委省政府决策部署，浙江省通信管理局、浙江省经济和信息化厅决定2025年联合开展信息通信行业加快推进“双万兆”发展行动，推动我省“双万兆”发展持续走在全国前列。行动锚定“对标国际一流、保持全国领先”的目标定位，从提升网络能力、深化应用赋能、培育产业生态3个方面制定了9项重点任务，到2025年底，全省11个设区市实现5G-A规模覆盖，万兆光网试点高效完成，产业链韧性和现代化水平不断提升，形成技术领先、模式创新、具有浙江特色的标杆示范应用，为我省高质量发展建设共同富裕示范区提供更加有力的数字支撑。
浙江省通信管理局 浙江省经济和信息化厅关于印发《浙江省信息通信行业2025年加快推进“双万兆”发展行动方案》的通知
浙通联发展〔2025〕34号
宁波市通信管理局，各设区市经济和信息化局、通信发展办公室，中国电信浙江公司、中国移动浙江公司、中国联通浙江分公司、中广电移动浙江分公司、中国铁塔浙江省分公司，相关单位：
为贯彻落实工业和信息化部关于创新发展5G-A、开展万兆光网试点的工作部署和浙江省委省政府关于“数字浙江”建设的要求，加快推进浙江5G-A、万兆光网演进发展，浙江省通信管理局、浙江省经济和信息化厅将联合开展浙江省信息通信行业2025年加快推进“双万兆”发展行动。现将行动方案印发给你们，请认真贯彻落实。
浙江省通信管理局
浙江省经济和信息化厅
2025年5月14日
浙江省信息通信行业2025年加快推进“双万兆”发展行动方案
以5G-A和万兆光网为代表的“双万兆”网络，是新型基础设施的重要组成和承载底座，是建设制造强国、网络强国、数字中国的重要支撑。为贯彻落实工业和信息化部、浙江省委省政府决策部署，加快推进浙江“双万兆”网络演进发展，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真贯彻工业和信息化部、浙江省委省政府决策部署，统筹高质量发展和高水平安全,聚焦“对标国际一流、保持全国领先”的目标定位，系统谋划，创新发展，加快基础设施建设，深化技术融合创新，增强产业链条支撑力，推动浙江省“双万兆”发展走在全国前列，巩固提升信息通信业竞争优势和领先地位，为加快推进新型工业化、建设“创新浙江”“数字浙江”提供有力支撑，为浙江高质量发展建设共同富裕示范区贡献力量。
到2025年底，“双万兆”网络覆盖水平全国领先，万兆智联的新业态初步形成，“双万兆”的产业链韧性和现代化水平进一步提升。
——“双万兆”网络建设适度超前。加强统筹规划布局，完善高效集约、共享开放的建设环境，稳步推进5G-A、万兆光网建设部署，形成技术梯次升级格局。建成5G基站超28万个、10G-PON以上端口占比超170万个，每万人拥有5G基站数超42个，5G个人用户普及率超90%；建成5G-A基站超2万个、50G-PON以上端口超1万个，5G-A网络实现规模覆盖，万兆光网用户接入能力覆盖家庭超5万户，建成万兆光网试点项目超50个。
——“双万兆”应用赋能持续深化。围绕浙江数字经济发展需求，加快培育应用生态，持续拓展数字技术应用广度深度，积极打造“双万兆”典型标杆应用，有效支撑新型工业化、新型信息消费、公共服务和社会治理等业态创新，以点带面推进“双万兆”应用规模发展。累计在工业、能源、低空等领域打造5G-A标杆项目不少于200个。
——“双万兆”产业技术创新突破。主动融入浙江“315”科技创新体系，深化产学研用多方协同，推动“双万兆”关键技术研发应用，“双万兆”与人工智能融合、“双万兆”与感知融合等跨域融合技术应用不断深化，在有力支撑基础业务、新兴业务的同时提升产业链自主可控能力。支持具备“双万兆”功能特性的商用设备加快推出，800Gbps及以上高速光传输等技术取得攻关突破并落地应用，现有网络安全能力加快向5G-A、万兆光网适应迭代。
二、重点任务
（一）提升“双万兆”网络能力。
1.加快5G-A商用部署。有序推进5G-A基站建设，支持5G毫米波网络建设，具备提供5Gbps下行峰值速率能力，到2025年底实现11个地市5G-A规模覆盖；推动杭州、宁波等主要城市热点区域和产业园区实现5G-A深度覆盖，具备1Gbps上行、10Gbps下行峰值速率能力。加快推进5G-A低空通信网络覆盖，支撑公共无人机起降场建设，建成通感一体基站超200个，实现全省低空飞行航线全域连续覆盖。统筹建设高速公路、城市干线道路沿线车联网路侧通信设施，到2025年底建成5G RedCap基站超10万个；扩大5G RedCap等技术在物流、产线管理等垂直行业领域部署应用，推动超轻量化、无源物联等功能部署。
2.推进万兆光网试点。适度超前推进万兆光网部署，积极开展“4+50”万兆光网试点项目建设。高标准高质量完成4个工业和信息化部万兆光网试点任务，在住宅小区、工厂、商务楼宇和产业园区等重点场景开展省级万兆光网试点工作，到2025年底建成省级万兆光网试点50个。其中，具备50G-PON接入端口覆盖、协同部署FTTH/FTTR与WiFi-7、5000Mbps及以上家庭宽带套餐用户不少于10户、万兆光网业务不少于3种的“万兆小区试点”23个；具备厂房、车间50G-PON接入端口、WiFi-7覆盖、实现大容量工业PON技术应用、万兆光网典型应用不少于2类的“万兆工厂试点”17个；具备支撑万兆光网接入能力的光分配网络设施、50G-PON接入端口覆盖生产区域等重点场所、实现FTTH/FTTR与WiFi-7等应用、万兆光网与人工智能技术融合应用不少于2种的“万兆园区试点”14个。
3.提升网络传输能力。加快浙江（嘉善）至长三角国家算力枢纽节点一跳直达链路建设，推动G.654E超低损光纤规模部署，加速单波400G OTN系统和骨干路由器应用部署，推进单波800G和1.2T OTN系统试点部署，新增骨干链路400G OTN占比超30%。加强5G承载网能力建设，推动城域网核心层和汇聚层承载能力进一步升级至200Gbps/400Gbps，到2025年底实现100G以上OTN汇聚层全覆盖。加快部署端到端分段路由（SRv6），新开通企业IP专线支持SRv6等新技术的占比超50%。发挥浙江“一中心双直联点”网络架构优势，完善国家（杭州）新型互联网交换中心光网节点建设布局，推动实现万兆接入能力，强化杭州、宁波国家级互联网骨干直联点监测系统的兼容协同，优化流量疏导。
（二）深化“双万兆”应用赋能。
4.赋能生产经营提质。充分利用5G-A提升行业虚拟专网能力，在工业和制造、能源、电力等重点领域探索开展5G-A独立专网试点，到2025年5G-A虚拟专网占比超10%。开展5G-A、50G-PON、万兆以太交换机等技术部署和融合应用，积极推动5G-A、50G-PON在新型工业网络、海量数据采集、高精度定位等场景形成创新突破，加快工业PON、工业OTN等技术应用，推进FTTM（光纤到机器）部署，赋能研发设计、生产运行、检测监测、仓储物流等关键环节，在工业制造业领域形成5G-A创新应用超100个。
5.促进新型消费提级。优化用户网络体验“最后10米”，加快家庭网络FTTR改造，推动家庭网关家庭路由器设备升级，新增家庭宽带用户“端业匹配率”超95%；在家庭用户侧推进基于FTTR+WiFi-7的万兆光网部署，鼓励智能家庭组网业务发展。推进超高清视频编解码等数字内容共性技术开发，探索万兆云NAS、万兆云桌面、裸眼3D、4K/8K超高清视频、XR、云旅游、云直播等场景应用；推进“双万兆”与人工智能融合，推动AI人工助理、具身智能等技术和AI点餐、AI代答、AI巡检等业务的规模应用，催熟“双万兆+人工智能”的融合生态链。
6.推动公共服务提效。赋能民生数字化服务，加快打造“双万兆”+教育、医疗、金融等低时延、高可靠场景，支撑在线问诊、高清影像、远程诊疗、智慧教育、虚拟实训、高频金融交易等应用创新。深化社会治理数字化融合应用，推进“双万兆”与智慧交通、政务服务融合发展，鼓励宁波舟山港建设“万兆+智慧海港”。支撑低空经济发展，推动通感一体技术在低空经济创新应用，在城市治理、物流运输、安防巡检、应急救援、农林植保等场景打造应用超20个；鼓励基础电信企业积极参与低空飞行信息服务平台、场景化测试公共服务平台、无人机运行与监管服务平台等建设。
（三）培育“双万兆”产业生态。
7.强化标准体系建设。探索开展高速光传输、全光交叉、新型光纤、空分复用等技术攻关和地方标准研究，持续深化《建筑物移动通信基础设施工程技术标准》（GB51456-2023）、《建设工程配建5G移动通信基础设施技术标准》（DB33/1239-2021）、《住宅通信基础设施建设技术标准》（DBJ33∕T 1003-2024）等标准落地执行。
8.加强重点技术研究。依托国家级和省内科创中心、研究机构，积极推进5G-A基站、核心网、终端和新型光纤、高速光模块、核心光电及芯片器件、关键射频器件等研发应用；加快推进50G-PON、FTTR等技术发展，培育毫米波等高频通信产业试点，推进高速传输、宽带接入、智能交换等下一代网络技术和产业迭代升级，推动分布式信任架构、专网网元认证与网络智能化安全增强等安全核心技术攻关。
9.深化产业技术应用。支持人工智能、区块链等技术在“双万兆”网络规划、建设、运行、维护、优化等各环节应用，积极推进基于人工智能的通感算一体化网络、智慧内生网络等建设应用，支持虚拟员工、无人运营中心、智能体排障等试点项目建设，推动网络向高等级自智演进。鼓励杭州-嘉善、杭州-温州、杭州-金华等智能IP广域网建设，探索广域无损、弹性调度等新型技术在存算分离、协同训练等场景的应用。积极开展面向新型工业化、信息消费、低空经济等领域的安全设备升级改造，鼓励打造“双万兆”核心安全产品和行业应用解决方案。
三、保障措施
省通信管理局、省经济和信息化厅依托现有机制，加强工作统筹，抓好推进落实，组织对万兆光网试点项目进行验收；充分发挥财政资金、重大项目牵引作用，深化产融合作，支持“双万兆”网络关键技术研究、产品研制和推广应用；加强宣传引导，打造“双万兆”网络等技术融合创新成果和行业标杆。省通信管理局探索完善网络监测评估机制，推进重点场景网络体验评测。各设区市经信局、通信发展办公室制定本地区工作任务清单，推动各项任务落实；组织做好本地区万兆光网试点工作，鼓励对试点项目给予相关政策支持。各基础电信企业、相关行业企业细化工作举措，确保任务目标完成，于2025年底前将本企业工作开展情况报送省通信管理局、省经济和信息化厅。相关学协会等社会组织积极推广典型案例和创新应用，促进“双万兆”产品和解决方案加速落地。
附件：2025年浙江省万兆光网试点项目入围名单
附件
2025年浙江省万兆光网试点项目入围名单
来源：足球姐说
