摘要：北洋政府和南京国民政府延续了晚清的部分政策，要求妓院（乐户）和J女向地方政府登记，领取营业执照（“乐户执照”或“J女许可证”），并缴纳捐税。例如，北平（北京）的《管理乐户规则》（1913年）规定J女需定期接受卫生检查。

北洋政府和南京国民政府延续了晚清的部分政策，要求妓院（乐户）和J女向地方政府登记，领取营业执照（“乐户执照”或“J女许可证”），并缴纳捐税。例如，北平（北京）的《管理乐户规则》（1913年）规定J女需定期接受卫生检查。

民国政府允许“公娼”（登记在册的合法J女）存在，但打击“私娼”（未登记的暗娼）。以上海为例，公共租界和法租界均设立公娼制度，要求妓女佩戴特殊标志（如上海租界的“胸牌”）。

妓女许可证

民国政府为应对性病传播，大城市逐步推行J女定期体检。例如，上海自1920年代起设立“性病检验所”，北平要求J女每周接受检查，感染性病者需暂停营业。政府要求妓院保持清洁，部分城市限制妓院开设区域（如远离学校和居民区）。

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1915年新文化运动开始后，妇女解放思潮兴起，社会团体（如中华妇女节制会）和知识分子（如李大钊、胡适）强烈批判J女制度，呼吁废娼。1928年南京国民政府一度宣布“逐步禁娼”，但因税收依赖和地方阻力，政策执行有限。部分城市（如广州、杭州）曾短暂关闭妓院，但多数因财政压力或黑市泛滥而恢复公娼制。

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民国时期，国家只是形式上统一，但地方军阀（如山西阎锡山）和伪政权（如汪伪政府）对J女政策各行其是。东北沦陷期间，日本殖民者甚至强制征用妇女作为“慰安妇”，形成系统性压迫。民国时期的J女登记制度常被基层官吏利用，成为敲诈J女和妓院的工具，私娼屡禁不止。底层J女因贫困和压迫难以脱离行业。

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民国时期成立的妇女组织与收容所以及部分慈善机构（如上海济良所）收容逃离妓院的女性，提供技能培训，助其转业。但规模有限，效果参差不齐。尽管法律名义上禁止逼良为娼，但战乱、贫困和性别歧视使许多女性被迫卖身，政府缺乏有效救济手段。

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民国时期的J女管理呈现“合法化管控”与“道德批判”并存的矛盾状态，既试图通过近代化手段规范行业，又受制于财政依赖、社会动荡和传统观念。其政策本质上未能解决妇女贫困和性别压迫的根源，反而在动荡时局中加剧了底层女性的苦难。这一历史现象反映了半殖民地半封建社会转型期的复杂性与局限性。

来源：木子竹子