摘要：近年来，关于美军征兵困难、员额不足的报道频频见诸媒体，这支“全球最强军队”正面临自越战以来最严峻的征兵危机。那么，美军征兵具体都遇到了哪些难题？其又是怎样应对的？从长远看，相关问题能解决吗？

近年来，关于美军征兵困难、员额不足的报道频频见诸媒体，这支“全球最强军队”正面临自越战以来最严峻的征兵危机。那么，美军征兵具体都遇到了哪些难题？其又是怎样应对的？从长远看，相关问题能解决吗？

根据“2024财年国防授权法案”，除太空军外，美军各军种人员数量自2020年底以来都大幅减少。其中，陆军减员最严重，3年减员4万多人；海军陆战队减员8900人；空军减员13475人；海军减员1万人。2024年，美军现役军人数量降至128.45万人，是1940年以来美军现役军人数最少的一年。

美国海军是兵员缺口最大的军种

军人数量减少，直接导致岗位空缺严重。其中，海军是美军“空岗”问题最严重的军种。2024年1月10日，美国海军人事局局长里克·奇斯曼中将在美国海军水面舰艇协会会议上称，海上岗位空缺的问题从2016年开始存在，到2024年初，E-1（三等兵）到E-4（下士）的海上岗位空缺达2.2万人。“空岗”问题束缚战备能力并影响力量建设。如今，美国海军约有40％的攻击型核潜艇只能待在港口或船厂，无法出航部署，原因之一便是缺少足够数量的艇员。

空军的情况也不乐观。飞行员数量不足的问题可追溯到20世纪90年代，数据显示，到2017年，数量缺口已达2000人。这种情况下，飞行员不得不高负荷工作，“不是在部署，就是在去部署的路上。”2024年9月17日，美国空军助理参谋长阿德里安·斯派恩中将在美国空天军协会空天与网络大会上承认，虽然数十年来用了多种方法，但飞行员数量不足的问题无法解决，必须采取“全面的、分析的解决方案”。

军人数量减少的主要原因是征兵困境。近年来，美军各军种都遭遇“征兵荒”。2022财年，陆军原计划招募6万人，结果只招募了4.5万人。海军现役士兵征兵目标虽然达标，但现役军官和预备役军官及预备役士兵的招募目标均未达标。空军同样只达到现役士兵征兵目标，预备役和空军国民警卫队分别少招了1500到2000人不等。

2023财年的情况更糟糕。除海军陆战队和太空军外，其他各大军种均未达到征兵目标。海军计划招募3.77万名新兵，只招募到3.02万名；计划招募现役军官2532名，只招募到2080名。陆军计划招募6.5万人，实际招募到约5.5万人。空军距离现役征兵目标也有接近10％的缺口。

2024财年的情况有所好转，例如，陆军超额完成5.5万名征兵目标，招募到5.53万名现役新兵，其他各大军种也达到征兵目标。虽然达标，但入伍新兵标准降低；近一半新兵在能力倾向测试中成绩低于平均水平。

从长期看，美军军人数量仍呈逐年递减之势。根据美国国防部2025财年预算方案，美军现役军人数量将从2024财年的128.45万人下降到127.67万人，共计减员7800人。

在两次世界大战及1948至1973年间，美军实行征兵制（义务兵役制）。征兵制最大的优点是保证美军在战时有充足的兵源。越南战争期间，美军仍实行征兵制，规定所有适龄青年必须到所在地区征兵委员会登记，将兵源分类编号后用抽签的方法选征符合服役条件的人员入伍。不过，这种“抽签系统”存在明显的政策漏洞和弊端，美国白人和富人家庭可通过上大学或大学延期毕业等方法免服兵役。结果，越战中更高比例的伤亡人员来自教育程度较低和经济条件较差的低收入或少数族裔群体。

美新兵正在体能测试

这场战争成为美军兵役制度改革的转折点。美军在越战中投入巨大且伤亡惨重，加之美军在战争中的反人道主义行为被前线记者曝光，导致美国国内民众反战情绪高涨。1973年3月，时任美国总统尼克松宣布在美军全部撤出越南后取消征兵制，改为实行募兵制。根据新兵役制度，美军不再强制征召兵员，改由各军种设在全国各地的募兵站长期招募年满18周岁、身体健康、拥有高中以上学历和美国永久居留权且自愿参军的男女青年，符合条件者与军方签订服役合同后加入美军。募兵制实行初期，正值二战后美国“婴儿潮”一代成年，美国青年劳动力市场充足，加上募兵制的“自愿”性质，因此新兵役制度被美国社会民众认可和接受，美军兵源逐渐稳定。

不过，美国经济在20世纪70年代陷入“滞胀”，引发经济危机，政府无力为军人提供良好的薪资和福利待遇，美军一度被称为“低收入者的军队”并遭遇过一段时间征兵难题。20世纪80年代里根政府上台后大幅提高军费和改善军队待遇，征兵难题得以缓解。

美军当前面临的征兵困境始于伊拉克战争和阿富汗战争后期。美军各军种分析认为，这次“征兵荒”的主要原因包括合格兵源大量减少、美国青年参军意愿持续走低，以及就业市场竞争等。

2022年，美国国防部调查数据表明，美国只有23％的适龄人群（17到24岁）符合陆军参军条件，四分之三以上的适龄人群因存在肥胖、药物滥用、心理疾病和犯罪前科等问题而不符合条件。更严重的是，在合格兵源大量减少同时，美国“Z世代”（通常指在1995至2009年间出生的一代）青年参军意愿持续走低。根据美国国家广播公司（NBC）新闻2022年6月27日的报道，美国国防部开展的内部调查发现，具备服役资格的美国青年中，仅有9％有参军意愿，创下自2007年以来新低。

美国青年不想参军的原因各种各样，包括但不限于恐惧在战场上死亡或受伤、担心患上创伤后应激障碍（PTSD）、害怕遭受歧视等，还有一部分人反感美军近年来所谓的“觉醒”和DEI（“多样性、公平性和包容性”）文化。此外，美国高等教育普及率的提高也降低了军队对美国青年的吸引力，美国青年更愿意选择继续接受大学教育而不是参军。根据美国国家教育统计中心发布的报告，2022年，62％的美国高中毕业生选择毕业后直接进入大学学习。

不可否认的是，美军“征兵荒”与美国国内失业率较低和就业机会多样化也有直接的关系。2023年以来，美国国内失业率始终保持在3.7％左右，即使在进入2025年3月以来经济疲软的情况下，美国国内失业率也只有4.3％左右。加上美国国内薪资水平相对较高，许多行业平均薪资标准高于美军薪资平均水平，美国青年参军的吸引力大幅削弱。

此外，舆论普遍认为，美军内部近年来频暴丑闻，导致民众对军队的信任度下降，美国近年来频繁发动的海外战争，也致使民众对战争的态度趋于消极，参军意愿进一步降低。

为完成年度征兵目标，美军各军种不得不各显神通，想方设法解决征兵难题。总体看，美军主要采取了三大举措，即降低门槛、扩大福利和加强宣传。

近年来美军已大幅度降低征兵标准

首先是降低征兵标准，放宽入伍年龄、体检、学历等条件。例如，2022年11月4日，美国海军规定，除“海豹”突击队和潜水部队外，美国海军征兵年龄上限提高到41岁（此前是39岁）。这使得海军成为美军4个军种中入伍年龄条件最宽松的军种（陆军为35岁，空军为40岁，海军陆战队为28岁）。

身体素质向来是衡量人员是否具备参军资格的前提条件，因此各国征兵都对体检有着严格要求。然而，为缓解征兵难题，从2006年开始，美军各军种不同程度地放宽了体检要求。最初是废除禁止在脖子和手上纹身的规定（与帮派或极端组织有关的纹身仍禁止）。2017年，美国国防部修改了入伍体检标准，允许美军招募吸食过大麻、有哮喘或注意力缺陷、多动症病史，甚至体重超标的人员入伍。

除放宽入伍年龄和体检要求外，从2024年开始，美国海军还开始接收未取得高中毕业文凭或普通教育发展证书（GED）的报名人员参军。不过，这些人员仍必须通过军队能力倾向测试(ASVAB)。

回顾历史，美军曾在1966年越南战争期间尝试过接收智力低于平均水平的新兵参军人伍。当时，由于越南战争升级，美军兵员短缺，美国时任国防部长罗伯特·麦克纳马拉启动了所谓“十万人计划”，将在军队能力倾向测试中得分很低、根本不符合入伍条件的新兵征召人伍并送去参战。这一举措下，美军征召了约35万名兵员，但这些人的阵亡比例极高，被形象地比喻为“炮灰”。

为解决降低征兵标准带来的兵员素质下降问题，美军尝试面向即将在一年内毕业、有参军意愿但基础条件较差的在校高中生，开展入伍前课程培训。2022年8月初，陆军率先在南卡罗来纳州杰克逊堡开展“士兵成长预备课程”试点项目。该项目培训时间共90天，主要内容是体育锻炼（跑步、俯卧撑）和军队能力倾向测试培训。参训人员在一年内通过军队能力倾向测试且体重达标（体重不得超过上限10％），即可正式签约入伍，进入新兵训练营接受基本军事训练。2024年，陆军通过该项目输送的新兵人数约占新兵总数的四分之一。继陆军后，海军也于2023年4月设立了同样的项目。

其次是提高军人的薪资和福利待遇。美国国防部已连续3年为军人涨薪。根据2023财年预算方案，国防部明确从2023年1月1日开始将军人的薪资增加4.6％。同时，联邦政府还决定增加发放基本需求补贴，对接近贫困线或在贫困线以下的军人家庭进行救助。薪资上涨后，士兵2023年平均薪资（包括住房和食品补助）达7.02万美元，军官平均薪资则增加到12.71万美元。之后，军人薪资又在2024年和2025年先后增加了5.2％和4.5％。

此外，美军还制定了其他临时性征兵政策。比如，从2022年2月开始，海军将新兵最低入伍奖金提高到2.5万美元，为签约核潜艇或核航母工作岗位的新兵发放总额5万美元的新兵入伍奖金。2023年6月，海军又把核航母和核潜艇工作岗位的新兵入伍奖金增加到最高7.5万美元。

《壮志凌云2》剧照：汤姆·克鲁斯廉波老矣

同时，美军还设法加大征兵宣传力度。美军一直有利用影视明星和励志电影“打征兵广告”的传统。1986年电影《壮志凌云》热映，当年报名海空军飞行员的人数飙升5倍。鉴于此，30多年后，美国军方又大力支持《壮志凌云2》的摄制，希望能复制历史。2023年，为吸引“Z世代”人群，美国海军在国家橄榄球联盟（美国最高级别的职业橄榄球联赛）年度冠军赛期间花了180万美元购买市场广告位，发布征兵宣传片《在海洋中历练》。近年来，除在征兵网站上美化军队岗位、宣传参军的神圣性和优越性外，美军还开展“人人都是征兵官”活动，利用现役军人“现身说法”招募新兵。

然而，以上的种种措施，都“治标不治本”。在美国特殊国情下，这些“权宜之计”还可能产生负面效果。

放宽征兵要求和降低征兵标准，虽暂时增加了兵员招募数量，但也带来极大副作用。分析人士认为，美军各军种为征兵而开设的“士兵成长预备课程”项目无法起到真正提高兵员素质的作用，因为这类培训只教授阅读理解、应用题和代数等相当于美国国内初中水平的知识，而且最后要求通过的军队能力倾向测试非常简单，甚至为提高测试通过率，还使用一模一样的题目。该项课程自2022年开设以来的结业率高达95％，充其量是一种“减肥营”。

即使是“减肥”，也难见到长期成效。2023年秋季，根据总部设在华盛顿的非营利性组织美国安全研究所开展的一项大范围研究，近70％的美国军人身体质量指数（BMI）达到“超重”或“肥胖”标准，其中“肥胖”比例在20％左右，“超重”比例为40％到50％。

与“肥胖”问题比较起来，更可怕的是兵员素质低下正在造成美军事故率高发。2017年，美国海军“菲茨杰拉德”号和“麦凯恩”号驱逐舰先后发生碰撞事故。最后的调查显示，事故原因中很重要的一条是“人为因素”，具体表现为舰员航海技术不过关、不了解海上交通规则，甚至不知道如何使用新型操舵系统。

兵员素质参差不齐，还造成了近年来美军军营中吸毒、贩毒等违法行为层出不穷。据美国《海军时报》2023年8月29日报道，自2020年以来，海军新兵训练营有多名新兵因服用毒品死亡。根据美国海军罪案调查处记录，仅在2020年下半年，美国大湖新兵训练基地就至少发生5起向军人邮寄芬太尼、可卡因、大麻等“非法/管控物品”的事件。根据美国国防部2023年2月15日提供的数据，从2017到2021年，美军共有15293人过量服用非法药物，其中332人死亡。

近70％的美国军人身体质量指数（BMI）达到“超重”或“肥胖”标准

尽管美国国防部努力通过提高军人薪资和福利待遇吸引美国青年参军，但由于美国通胀水平持续高企，国防预算人力成本巨大，通过增加薪资吸引人员参军的做法难以持续。2023年，即使美国国防部宣布为军人加薪4.6％，但美军军人的收入依然没有跟上美国的年均通胀率。近年来，人力成本在国防预算中占比已达40％左右，也无法做到持续增加。

同样无解的还有美国退役军人失业问题。由于美军招募的人员主要来自收入中下层群体，这些人退役后往往缺少必要的谋生技能和资源。2010年，美国联邦机构统计数据表明，每个夜晚都有7.4万名美国老兵无家可归。后来，虽然美国政府在全国范围内推动解决这一问题，但积弊难除。2024年12月，根据美国住房和城市发展部发布的数据，美国仍有32882名退役军人无家可归。

美军高层认为，美国青年对军队认可度低与家庭影响有很大关系，1995年，美国有40％的年轻人来自父母有服役经历的家庭，到2022年，这个数据下降到12％。因而美军将工作重点放在加大征兵宣传力度上。然而，价值观撕裂、反战情绪与道德危机难以靠宣传鼓吹得到根本解决。越来越多的美国人看到美军被军工复合体裹挟和绑架，为后者的利益而到处制造冲突和战争。今天的美国青年不知道参军是“为谁而战”。再加上长期以来美军内部性侵、販毒、种族歧视、体罚、虐待、谋杀、自杀等丑闻和事故不断，许多退役军人甚至建议家人不要参军，种种乱象已令美军失去吸引力和感召力。

美军士兵自杀事件频繁发生也许更能直观说明问题。数据显示，从2008年到2020年，美国军人自杀率上升了35％。2022年4月，美国海军“华盛顿”号航母在不到一周的时间内就有3名水兵自杀。根据美国国防部2023年10月发布的年度自杀率报告，自2011年以来，美军自杀率逐年上升。2024年2月15日，根据美国海军部队健康调查数据，每5名士兵中就有近2名报告称感觉压力“很大”或“极大”。E-1（三等兵）到E-6（上士）级别的士兵中，约41％报告称感觉压力很大或极大，级别更高的士兵这一比例是36％。毫无疑问，美军军人自杀率持续上升严重影响美国青年参军热情，而解决这一问题的希望十分渺茫，因为所谓“压力大”的问题，根本原因是美军奉行全球部署战略，导致军队人员超期部署和连续部署常态化，加上岗位空缺率上升，美国青年进入军队服役后往往难以忍受超负荷的工作状态。

来源：军师军茶利