阳光下的守护上海公安机关构建法治化营商环境服务城市高质量发展

摘要：今年以来，上海公安机关始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，深入践行主动警务、预防警务，通过严打涉企犯罪、跨前服务企业、护航新兴产业，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，以高水平安全保障高质量发展。2024年以来，上海公安机关共收到企业感谢信、表扬信、锦

今年以来，上海公安机关始终坚持“法治是最好的营商环境”理念，深入践行主动警务、预防警务，通过严打涉企犯罪、跨前服务企业、护航新兴产业，努力打造市场化、法治化、国际化的营商环境，以高水平安全保障高质量发展。2024年以来，上海公安机关共收到企业感谢信、表扬信、锦旗1600余件，其中不乏世界500强企业。

打造“一体化”办案新模式

维护企业合法权益

“从可疑网店店主和实际发货地址等信息分析，主犯一定是他！”

今年4月中旬，在普陀分局“一站式”执法办案管理中心的合成作战室内，经侦、网安等多条线民警密切配合，共同侦办了一起制售假案件。根据信息循线深挖，警方锁定了一个从生产、包装到销售的制售假犯罪团伙，抓获13名犯罪嫌疑人。

案件的成功侦破，得益于中心合成作战平台的“一体化”办案新模式，更彰显了上海公安以“案”为中心，强化数据赋能公安实战，助力案件精准打击的良好成效。

近年来，普陀分局深入推进公安部“昆仑”和上海公安“砺剑”专项行动，紧密联动市场监管、知识产权等行政监管部门，依托“一站式”执法办案管理中心助力提升案件打击质效，有力强化自主研判、线索深挖扩案能力，不断加大知识产权保护力度，依法严打各类影响地区高质量发展、侵害企业合法权益、破坏群众高品质美好生活的食药环知领域犯罪，全力护航营商环境、保障民生安全。

工作中，执法办案中心纵深探索“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，以数据、法制、刑侦、治安、网安等多警种骨干力量为班底，组建24小时实体化运作的合成作战平台，按照中心总平台、部门分平台、派出所子平台的“三级”架构，建立起覆盖全局、上下贯通、权责明晰的职能体系，指导并带动案件线索研判、支撑、深挖等工作，形成个性化调研报告，及时介入案件进行指导、跟踪侦办。

此外，平台积极探索向案件预防打击的前端延伸，强化数据赋能主动警务、预防警务，依托上海智慧公安建设成果，全量汇聚信息，研发搭建各类数据模型，并联动地区企业安全部门提供全方位法治保障，有效指导预防打击工作。今年以来，普陀分局“一站式”中心已研发搭建50余个数据模型，成功办理案件1062起，抓获嫌疑人2400余名。其中，涉经济金融领域犯罪案件19起，刑事处理96人，先后捣毁5个制售假团伙窝点，为地区实体经济健康发展和创造良好营商环境保驾护航。

助力无人驾驶产业

培育发展新质生产力

作为科技创新的前沿阵地，浦东新区在自动驾驶产业发展方面一马当先，陆续设立临港、金桥、张江、世博、花木等多个自动驾驶开放测试区域，拥有智能网联汽车365辆，累计测试道路已超1500公里。

如何既减少自动驾驶带来的道路安全问题，又保障企业得到最新、最多的测试道路数据？为迎接这些全新的挑战，上海市公安局浦东分局积极探索创新模式提供支撑保障，以适应产业的独特需求。

2023年6月8日，临港新片区智能网联汽车创新引领区启动后，浦东公安分局与临港新片区管委会联合制定的《无驾驶（安全）员智能网联汽车车身标识及装置要求》适时出台，明确测试车辆必须在车身明显位置粘贴反光标识，安装符合规定的ADS标志灯。这些标志灯能够清晰显示测试车辆的身份以及当前的控制状态，让周围的交通参与者一目了然，车身的警示灯、警报器等异常状态警示装置，还能在车辆出现故障或异常情况时，提醒其他道路使用者注意避让，有效降低了潜在的安全风险，被广泛应用于后续开放的其他区域测试车辆。

此外，为了实现对测试车辆的实时管控，浦东警方会同相关部门分别在临港和金桥搭建了两套功能强大的远程管理平台，确保警方可以随时调看测试车辆在行驶中的情况。一旦车辆出现状态异常，警方可以及时提醒企业采取远程干预措施，如发送紧急制动指令、调整行驶路线等，避免事故的发生。

走在金桥地区的自动驾驶开放测试路段，除了新鲜的无驾驶人智能网联汽车，还能看到很多配送车、清扫车、无人宣传车、巡查车等一系列功能多样的小型无人车，这些“小东西”被官方统称为无人驾驶装备，而测试号牌均由公安机关负责审核发放。

近年来，为进一步简化无人驾驶企业办事流程，提高服务效率，市公安局交管总队将无人驾驶装备的号牌审核发放权限下放压缩审批流程，由浦东公安分局交管部门直接对符合条件的企业申请进行审核发牌。据了解，截止2025年5月，浦东公安分局已累计核发无人驾驶装备标牌43块，形成无人配送、无人清扫、无人巡检三大应用场景，车辆测试里程突破10余万公里，测试时长近5万小时。

在公安机关的有力助推下，浦东新区的无人驾驶装备创新应用实践，为全国乃至全球的无人驾驶技术发展提供了宝贵的经验和启示。

寓管理于服务

护航新兴产业健康发展

上海市徐汇区集聚了众多人工智能企业和互联网游戏企业。徐汇警方发挥职能优势，坚持“寓管理于服务”，助力企业健康发展，努力为企业营造安全可预期、权利有保障、诉求有回应的法治化营商环境。

位于徐汇滨江的“模速空间”是上海市打造的人工智能大模型专业孵化和加速平台，已入驻企业100余家，大部分为初创公司、小微企业。在项目入驻揭牌后，网安支队主动对接运营公司，动态掌握企业底数。同时，协助企业梳理网站、APP及公众号等网络资产，对提交的网站备案审批给予绿色通道，同步开展网站漏洞扫描，督导整改漏洞隐患。目前，已累计推动43个备案大模型落地，约占全市的61%。