山东临沂：深化实施“四雁工程”打造四雁共富经济

摘要：近年来，山东省临沂市深化实施“四雁工程”(头雁领航、归雁回引、鸿雁丰翼、雁阵齐飞),累计培育招引20.1万名四雁人才扎根乡村，助力打造乡村全产业链生态圈，促进一二三产融合，与群众共建和美乡村，初步构建形成了“头雁领富、归雁创富、鸿雁筑富、雁阵联富”的四雁共富经

近日，农业农村部人事司《人事人才工作信息》刊发《山东临沂：深化实施“四雁工程”打造四雁共富经济》一文，现全文转发，以飨读者。

近年来，山东省临沂市深化实施“四雁工程”(头雁领航、归雁回引、鸿雁丰翼、雁阵齐飞),累计培育招引20.1万名四雁人才扎根乡村，助力打造乡村全产业链生态圈，促进一二三产融合，与群众共建和美乡村，初步构建形成了“头雁领富、归雁创富、鸿雁筑富、雁阵联富”的四雁共富经济。

头雁领富。

“头雁”主要指村党组织书记，通过“选育管用”协同发力，引导他们带领村民向富而行。掐尖选。重点面向乡村好青年、优秀退役军人、返乡大学生，通过内挖、外引、下派的方式，因村施策、因岗择人，选拔“兵支书”、“企支书”、“青支书”到村任职。优化育。加大村干部培训力度，将政治理论学习作为“第一课”,举办村班子建设、集体增收等专题班。对于乡村后备人才，实行“体验式”培养，组织优秀后备人才到先进村、涉农部门、项目一线等实践锻炼。精准考。对全市3702名村党组织书记实施“评星定旗”,将工作表现与政治待遇、薪资酬劳挂钩，定期组织考核，实行动态调整，确保“有进有出、充满活力”。务实用。坚持凭实绩论英雄，从党建工作好、领富能力强的优秀村党组织书记中，考选乡镇领导班子成员、公务员、事业编制人员，推选市级及以上“两代表一委员”。

归雁创富。

“归雁”主要指返乡、回乡、在乡的能人，通过做好招引、激励、服务，引导他们带资源、带项目、带策略返乡创业、联农带农。主动招引。紧盯在外优秀企业家、专家学者、高校毕业生等，建立人才库、资源库、需求库，定期开展“三送三访”活动。常态化开展“归雁人才”返乡创业宣传，在节假日组织“归雁兴临共话发展”座谈会。在北京、上海、广州等一线城市设立49处归雁人才返乡创业服务站，举办线上“直播带岗”、线下“名校人才直通车”和“归雁工程”专场招聘等活动，确保每年招引1000名以上“归雁”人才。扶持激励。出台招商引资、创业担保、科技创新等10项“归雁回引”政策，积极对接“创业齐鲁”、“创业沂蒙”行动，累计举办9场“归雁兴临”返乡创业大赛，孵化培育返乡人员创业项目2000余个。精心服务。建立跟踪服务制度，实行“一个归雁项目一个专班帮扶”。将符合条件的“归雁”,纳入青年社区、农民工周转房和高学历人才公寓等项目覆盖范围。对在农村创业就业、符合人才政策的择业期内高校毕业生“归雁”,按学历分类给予每月1000元、2000元、3000元的人才津贴。

鸿雁筑富。

“鸿雁”主要指乡村的“田秀才”、“土专家”,重在加强发现培养，引导发挥带动作用。深度挖掘。对经营有方法、种植有技巧、养殖有经验、销售有路子的“田秀才”、“土专家”登记造册、动态管理。举办“苹果擂台赛”、“大樱桃文化节”、“桃花节”、“非物质文化遗产月”等活动，搭建乡土人才技能展示、交流合作舞台。精准培训。依托临沂科技职业学院、临沂市农科院、兰陵新农人培训中心等，创新“学院+中心+基地”培养模式，开展沉浸式、互动式、菜单式精准培训。坚持实用性为主，加大直播电商、精品民宿、烹饪面点等领域人才培训，并为优秀学员提供金融扶持。结对帮带。参照“师傅带徒”模式，邀请经验丰富的乡土人才，开展 “点对点”、“结对子”等活动。对于每年评选的百优“沂蒙四雁”,要求每人每年至少帮带10名产业相同或相似的“徒弟”,通过技术指导、帮助销售等方式，构建“一带十、百连千”的联动帮扶机制。

雁阵联富。

“雁阵”主要指头雁、归雁、鸿雁领办创办的实体经济组织，通过鼓励引导，发挥促进产业发展、联农带农致富作用。村社联合。鼓励村党组织领办合作社，探索生产经营型、土地股份型、服务(劳务)型等模式，发展壮大集体经济。截至2024年，全市村党组织共领办合作社近2500家，带动60多万农户增收。社企联营。引导村党组织领办的合作社积极对接农产品加工企业，将合作社作为企业的生产基地，联合社会化服务组织，通过机械化、专业化生产和适度规模经营，平均种植成本降低超10%、亩产增加超10%、综合收益提升超20%。金融联动。常态化开展融资需求摸排，发挥5000万元风险补偿资金池撬动作用，推动“头雁领航贷”、“美德信用贷”、“双社联合贷”等160余个“四雁振兴类”贷款产品扩面增量提质。结合人民银行“支农再贷款”政策，深入落实“增信降息延期”政策，构建形成“需求摸排—对接放贷—优惠保障”闭环。