摘要：1984年5月，高层领导批转《沿海部分城市座谈会纪要》，指出在有条件的城市，“划定一个有明确地域界限的区域，兴办新的经济技术开发区”。

1984年5月，高层领导批转《沿海部分城市座谈会纪要》，指出在有条件的城市，“划定一个有明确地域界限的区域，兴办新的经济技术开发区”。

自此，全国范围内各种开发区、产业园拔地而起，以新政策和高效率肩负着发展经济、推动体制转轨和创新行政与社会管理体制等重要使命。

应该说，在特定的发展时期，赋予开发区社会事务管理职能，当然有利于营造良好的营商环境，从而加力加速推动开发区提升能级水平。

现在，随着国际国内经济形势不断变化以及开发区的内部需求不断更新，开发区承担的社会事务管理职能越来越多，这不仅渐渐成为拖累，更与行政区不可避免地产生权责不明、推诿扯皮等问题，成为不得不努力破解的现实课题。

天下大势，分久必合合久必分。

2025年5月19日，西安长安区与航天基地（全称为西安国家民用航天产业基地），首次对外界宣布实行“区政合一”的消息。

国家级航天基地和长安区这对"分家单过"的兄弟，时隔多年又重新搭伙过日子了。

这可不是简单的拼桌吃饭，而是关乎整座城市钱袋子的重大战略重组。

西安开发区与行政区在经济、社会民生方面的合并大戏，这些年已经演了好几季：

（一）2022年4月，西安市阎良区（航空基地）召开动员大会，全省首个“区政合一”改革正式启幕。

阎良区与西安阎良国家航空高技术产业基地（以下简称“航空基地”）统一机构设置，实行“一个机构、一套班子、多块牌子”集中管理，为西安市开发区管理体制机制改革探索新路。

（二）2022年11月，西安经济技术开发区（国家级）共41个社区移交至未央区管理。

（三）2023年3月，西安市雁塔区也宣布曲江新区现有24个社区及相应15类64项社会事务自3月25日起移交雁塔区管理。

（四）2023年底，西安市方面印发的《整合优化国际港务区与浐灞生态区管理体制和机构编制工作方案》显示，该方案已经在2023年11月30日十四届西安市委改革委第七次会议上审议通过，并报陕西省委编办审核备案。

西安市在开发区去行政化的改革上，早在多年前就已经开展。

参考长三角地区的开发区改革经验也是如此。

2002年8月，苏州市将苏州新区与虎丘区等行政区划调整合并，后对外分别称“苏州高新区”、“虎丘区”，实行两块牌子一套班子。

2021年5月，宁波市整合设立新的宁波经济技术开发区，挂大榭开发区、宁波保税区、北仑港综合保税区、梅山综合保税区、宁波梅山先进制造高新技术产业园区和浙江自贸区宁波片区牌子，总规划面积约615平方公里。

同样是六朝古都，文旅行业的强劲对手，中部城市洛阳也有案例。

2022年3月，洛阳市将原来的经开区、高新区、产业集聚区、服务业“两区”等27个开发区，整合为13个，并确定了各开发区名称、主导产业、空间分布、发展目标等。

区政合一，就是打破原有行政区划，聚集行政区和开发区人力、物力、财力等资源要素，变竞争为共赢。

开发区发展产业没有政府支持，没有社会管理的支持，它就很难。

其实早在2017年，国家就出台了《关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》，为这些年国内各地方开发区体制改革与转型升级定下了总基调。

综合全国各地的实践来看，为了让生产关系更好的促进生产力的发展，理顺开发区与行政区的关系，主要解决办法有三个。

1、开发区合并行政区：上海浦东新区、天津滨海新区、唐山市曹妃甸区以及2021年杭州区划调整中，将原钱塘新区变身为钱塘江区，都是如此。

2、区政合一模式：“一套机构、多块牌子，一体化管理”。

也就是说，开发区党工委管委会内设机构有机整合，并和行政区党委政府领导班子成员实行交叉任职。

3、开发区变身产业投资公司，专心做招商：如果说赋予社会事务职能是做加法，那么，“去行政化改革”就是在做减法。

“区政合一”最直接的优势，就是开发区在接下来的招商引资有了充足的土地支持，不再因为土地不够而落不下项目。

开发区招商公司未来引进的项目，可以突破原先的规划面积，可在“区政合一”的范围内“自由落子”。

这几年卖地收入锐减，这场改革背后都是算经济账，算盘打得噼啪响。

首先上演的就是一场轰轰烈烈的"瘦身运动"拉开帷幕——某开发区和行政区合并后机构砍半，从20个精简到9个，活脱脱上演现实版"机构消消乐"。

要说这场改革的隐藏赢家，非西安高新区和经开区莫属。

这俩"别人家的孩子"手握全市70%的规上企业，贡献着超50%的GDP，现在交出社会事务管理权，专心搞经济，可不是更开心了。

区政调整的目的是让开发区回归"搞钱"本质。以前各开发区既要当招商达人，又要做街道大妈，现在终于可以专心致志招商引资。

估计后面会成立很多新的XX产业投资公司、XX科创发展公司，除了分流一部分开发区的人员就业，最主要的还是要搞经济建设。

可以预见，轻装上阵的开发区和产投公司、科创公司，未来将成为西安发展的重要增长支撑。

希望多一些懂产业、有经验、有结果的年轻人来发展产业，不要被关系户都把坑占了。

上海宝地资管，产业园（孵化器）建设运营，搭建资产管理的招商运营服务体系，分享产业园、存量资产盘活、城市更新在产业策划、招商运营、产业培育、产业投资的经验和案例。

为细分领域的龙头企业提供一站式谈判和落户解决方案，已经成功服务“数据要素、数字文创、低空经济、虚拟现实、直播短视频、电子商务、跨境贸易、新材料、生成式AI、新能源”等企业。

来源：易旻昊一点号