巡礼“十四五” · 残疾人事业这五年 | 上海：人民城市筑底科技赋能绘就残疾人事业温暖画卷

摘要：以习近平同志为核心的党中央对残疾人事业“格外关心、格外关注”，新时代以来，习近平总书记对残疾人事业发展作出一系列重要论述和重要指示批示，为残疾人事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全国残联系统牢记初心使命，认真履行“代表、服务、管理”职能，奋力谱写残疾人事

巡礼“十四五”

残疾人事业这五年

以习近平同志为核心的党中央对残疾人事业“格外关心、格外关注”，新时代以来，习近平总书记对残疾人事业发展作出一系列重要论述和重要指示批示，为残疾人事业发展指明了前进方向、提供了根本遵循。全国残联系统牢记初心使命，认真履行“代表、服务、管理”职能，奋力谱写残疾人事业全面发展新篇章。中国残联新媒体推出《巡礼“十四五”•残疾人事业这五年》专题报道，展示各地各领域在中国式现代化进程中推动残疾人事业全面发展、高质量发展的生动实践。

上海：人民城市筑底科技赋能绘就残疾人事业温暖画卷

“十四五” 期间，上海市深入践行“人民城市”重要理念，以数字化转型和科技创新为引擎，统筹推进残疾人社会保障、政务服务、就业创业、公共服务和无障碍环境建设，残疾人获得感、幸福感、安全感显著提升，多项工作走在全国前列。

01 社会保障精准兜底，筑牢民生保障底线

上海构建分层分类社会救助体系，实现困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴“应保尽保”。截至 2024年底，困难残疾人生活补贴惠及7.86万人，重度残疾人护理补贴惠及20.98万人。完善“一人一档”精准帮扶及困难残疾人临时救助机制。加强与人社、医保、民政、卫生等部门数据共享和比对，精准定位重点帮扶对象和帮扶人群。新建“精准帮扶补贴发放系统”，实现市、区帮困对象应录尽录，进行档案式全流程查询、智能化提示，开展全谱系监测，实现所有数据可分类、可查询、可统计、可追溯。制定七色彩虹量表，以量化评分的方式精准地评判残疾人的困难程度，推动精准帮扶标准化。截至2024年底，累计帮扶残疾人20464人次，发放帮扶资金3997.33万元。针对重度残疾人养护需求，将困难重度残疾人养护床位建设纳入市政府实事项目全力推进，截至2024年底，共新增1310张床位。

02 数字化政务服务创新，打造智慧助残场景

上海密织政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两张网，将65项涉残政务服务事项纳入“一网通办”平台，残疾人证申领“跨省通办”和“助残一件事”“残保金征缴一件事”等便民措施，让残疾人及相关企业有了更多获得感。2021年7月，“残保金征缴一件事”上线，首次实现了用人单位登录“一网通办”，就能在线办理残疾人就业情况申报、残保金申报缴费、超比例奖励申请等事项，大大方便了企业办事，提升了上海营商环境。

上海建设并发布“云助残”上海扶残助残志愿服务微信小程序，同时依托“随申办”平台进行推广，聚焦残疾人高频需求，有效对接社会助残志愿服务资源，推动本市助残志愿服务线上线下融合。2021年12月3日平台正式入驻“随申办”至今，累计注册助残志愿者3430名，残疾人用户注册4668名。截至2024年，平台累计完成助盲出行、手语协助等服务需求651件，有效提升了残疾人生活便利性，实现了助残服务精准对接。

图为助残“一件事”服务培训班现场上海市残联始终秉持“数字助残”的理念，致力于建设“智慧残联”。自2020年起，上海市残联首次推出了助残“一件事”服务，至2024年底，已升级为残疾人服务“一件事”2.0版，采用了“串联+并联”的服务模式，5个国家事项高质量落地，7个市级事项得以保留，并集成了12件事，真正实现了“一件事，一次办”。“网上助残服务大厅”——“阳光申办”在“随申办”移动三端同步实现。这一平台提供了一门式入口、一张网服务、一键式查询等功能，使得线上服务更加高效、便捷。为了帮助残疾人跨越“数字鸿沟”，上海市残联建立了统一的残疾人线上便民客服团队，首创了“阳光申办”政策找人闭环管理，通过“智能推”“精准推”“温馨推”等方式，实现了大数据锁对象、信息发手上、基层来回访、后台广复核的全覆盖。这一举措使得政策能够精准地找到需要的人，让残疾人政务服务应知尽知、应享尽享。至2024年底，“阳光申办”累计访问量达18万人次，向残疾人或其联系人推送近16万条短信，基层落实回访近5万人次。

图为“随申办市民云”“阳光申办”助残服务大厅，嵌入实现残疾人服务事项“一站式”查询、办理

03 就业创业多元赋能，构建融合发展格局

图为首家熊爪咖啡“种子店”盲人咖啡师店中的天保和天佑兄弟

为积极促进残疾人及其家庭就业增收，上海实施“残疾劳动者就业促进专项计划”，制定出台相关政策文件，多途径、多渠道、多形式，推动残疾人就业全覆盖和专项招录工作常态化。2021年新增残疾人就业6279人，2022年新增6620人，2023年新增6356人，2024年5910人，其中，高校残疾人毕业生就业去向落实率达100%。党政机关事业单位发挥示范作用，五年来专项招录残疾人49人，其中公务员23人、事业单位人员26人，岗位覆盖多个领域。

2020年，上海永康路一家没有门的咖啡店悄然走红，墙洞之后的咖啡师是聋人，这是一家为了帮助残疾人就业而开的咖啡店——熊爪咖啡。“授之以鱼，不如授人以渔”，在多方的支持下，2022年7月16日，全国首个熊爪咖啡“种子店”在上海浦东开业。同日，为残疾人提供职业培训、就业帮助等帮扶的“超凡咖啡师实践基地”启动。

2023年5月20日，“阳光201”残疾人就业服务综合平台在上海市残疾人就业服务中心“焕新”启用。中心全方位展现上海残疾人就业工作发展历程，全链条推出上海市残疾人就业工作特色品牌，设非遗文创展示、互动体验区，并承担残疾人创业孵化、助残社会组织招募孵化、为残疾人就业创业提供场地等功能。

图为在“阳光201”综合服务平台直播间，举行沪滇残疾人手作精品直播秀

04 公共服务提质增效，覆盖全生命周期需求

康复与辅具服务体系化突破

“十四五”期间，上海建立了辅具适配“1+5”政策体系，从政策设计、流程优化及服务监督等方面加强统一领导和管理，提升了辅具适配服务质量，截至2025年4月，共为本市残疾人提供辅具适配76.53万人次，补贴资金4.58亿元。截至2024年底，累计救助残疾儿童18583人次，救助金额超2.6亿元；实施人工耳蜗手术补贴312人；组织残疾人健康体检超35万人次，累计投入1.7亿元，上海也积极全面健全残疾人康复服务体系，截至2025年5月，在10个区建设69家“康复之家”，残疾人家庭医生签约率达86%，已实现残疾人家庭医生服务愿签尽签。同时，发挥上海市养志康复医院对基层的辐射作用，广泛与区级、街镇级卫生力量在学科建设、人才培养、双向转诊等方面建立合作，“十四五”以来，已与33家医院建立了合作关系，为残疾人“家门口”医疗康复需求提供方便。

图为第五届上海市辅助器具职业技能竞赛在上海市养志康复医院举行

特殊教育全学段融合发展

全市适龄残疾儿童义务教育入学率超 99%，2024年高中阶段残疾学生入学率达85.47%。值得一提的是，从小就被植入人工电子耳蜗的钟熠阳，经过康复训练，与健听孩子一样生活学习，2021年6月收到了复旦大学的录取通知书。上海特别重视残疾人特殊教育融合发展，强化中职学校残疾学生实训。稳步推进中职特殊教育工作，设置2个市级特殊职业教育办学点，16个区级特殊教育办学点。重点关注中职院校“3+1”学制的毕业学年的残疾学生就业工作，通过项目化的运作机制，充分发动社会资源，为中职院校残疾学生提供实习岗位。

文化体育普惠与竞技双提升

上海创新 “云上文化” 服务模式，通过线上线下相结合的方式，为广大残疾人特别是不便出门的残疾人提供丰富、精彩、多元的文化服务供给。每年“云上文化”系列活动的参与、观看人数均超2万人次。在线下则着力打造残疾人喜闻乐见的精品文艺演出。各区、各街镇残联发挥各具特色的长板优势，积极打造残疾人文化“一镇一品”,组织合唱、舞蹈、器乐、戏曲等艺术团队，走进社区开展艺术演出。“文化进家庭五个一” 项目为残疾人家庭提供 “读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动” 服务。

图为云上文化系列活动庆祝中华人民共和国成立75周年主题音乐党课现场

上海在城市硬件不断更新的同时，也时刻关注残疾人的文化和体育需求。至2024年底全市已建成230个市级残疾人体育健身点，实现各区全覆盖，涌现了一批集数字化、智慧化、综合性为一体的2.0版残疾人体育健身点，研发了适合不同残疾类别使用的智能康复器材，为残疾人特别是重度残疾人提供运动、康复、娱乐新空间。其中杨浦区的残疾人阳光康健驿站和阳光综合活动中心设置了专业化、大数据的软硬件，为不同年龄、不同类别、不同需求的残疾人提供个性化服务，有效提升了他们的生活质量和幸福感。

图为智慧阳光康健苑为残疾人免费提供全过程运动健康服务

在上海，无障碍电影实现了商业影院与社区站点双覆盖，市区16家商业影院专场放映点每月放映、解说一场无障碍电影，“阳光院线”社区放映点覆盖全市200多个社区。不但满足了残疾人的观影需求，还让更多健全人有机会体验和了解残疾人的生活，将残健融合融入生活中更多的角落。

图为无障碍电影论坛

图为无障碍电影活动中的志愿者团队

“十四五”期间，上海运动员代表中国队参加了东京和巴黎两届残奥会，取得了18金8银9铜的优异成绩，展示了上海残疾人体育竞技水平的新高度。同时，轮椅击剑运动员辜海燕还被选为巴黎残奥会开幕式中国代表团旗手，并有幸登上了蛇年央视春晚的舞台。

图为上海轮椅击剑运动员辜海燕在巴黎残奥会开幕式上作为中国体育代表团旗手

位于崇明的上海市残疾人体育训练基地于2024年12月正式启用，训练基地占地面积80000平方米，总建筑面积33000平方米，主要由综合体育馆、室内田径馆、餐厅、运动员公寓、室外田径场、射箭场组成。训练基地室内外场馆和生活保障设施无障碍环境全覆盖，充分展现残疾人竞技体育训练现代化、专业化和规范化特点，突出“训练、科研、医疗、管理”一体化模式。

05 无障碍环境建设，融入生活细节

2023年1月，上海以地方立法的形式制定出台《上海市无障碍环境建设条例》，将残疾人家庭无障碍改造连续三年纳入市政府为民办实事项目，至2024年底，累计投入资金约3.4亿元，为1.5万户困难重度残疾人家庭实施“一户一设计”改造。交通无障碍方面，投放无障碍公交车5300辆，人行天桥电梯加装50座，新建轨道交通线路无障碍设施覆盖率100%。通过这些举措，上海不仅提升了残疾人的生活质量，还推动了社会对无障碍环境的认知与重视，逐步构建起一个更加包容、友好的城市环境。

图为杨浦滨江（绿之丘）的户外无障碍设备体验

2022年9月22日，是上海东方医院“无声有爱”助聋门诊运行十周年。十年来，医院共提供助聋服务429次，10921人次的聋人受益，2600人次助聋志愿者参与服务，志愿服务时长10400小时。让人动容的是，“助聋门诊”已形成燎原之势，在多家医院门诊复制推广，不仅传递了人文关爱，推动了文明实践，也为更多的听障人士带来了就医便利。

持续推进“千人手语培训计划”，开展面向听力残疾人、面向特教教师、手语翻译、手语志愿者，以及包括银行、医院、公共交通等在内的窗口服务单位人员的手语培训，竭力让手语在更多社会服务领域得到运用。

06 区域协同与社会参与，凝聚多方合力

上海始终坚持服务国家长三角一体化发展战略，着力推进残疾人公共服务便利共享，打造一批助残志愿服务、社会助残活动品牌，推进沪苏浙皖辅助器具一体化服务平台建设，夯实残疾人公共服务资源集聚共享基础；融入东西部协作和对口支援大局，继续深化对云南、新疆、青海等地的对口帮扶项目，巩固拓展脱贫攻坚成果；在残疾人康复、文化、体育、无障碍环境建设等方面开展国际交流，大力宣传中国特色残疾人事业发展成就。

图为上海市东方医院助聋门诊十周年庆现场

积极落实政府购买助残服务，切实保障助残服务供给，“十四五”期间，市、区、街镇各级组织每年开展助残服务项目约400个，每年参与助残服务的各类机构1200余个。“上海助残志愿服务总队” 注册志愿者达 11.11万人，打造出 “做你的眼睛” 助盲出行、“无声有爱” 助聋门诊、“阳光至爱影院” 、“蜗牛宝宝合唱团”、“康复之家” 、“互助自助康复服务培训”等品牌项目。“云助残”小程序自2020年上线后入驻“随申办”平台，完成助盲出行、手语协助等服务需求。平台还集成轨交出行辅助、法律咨询等功能实这些项目依托社会组织与志愿者力量，形成 “文化助残、科技助残” 多元格局，让残疾人在各领域切实感受城市温度。截至2024年底，上海已构建起由政府部门、残联、助残社会组织等多方共建的残障公益共同体。

“十四五” 期间，上海残疾人事业以 “精准保障有力度、数字创新有亮度、融合发展有深度、城市关爱有温度”为导向，交出了一份亮眼答卷。未来，上海将继续以科技创新和制度创新为动力，打造残疾人事业高质量发展 “上海样本”，让城市的温暖在残疾人身上充分彰显。