出庭应诉率100%，结案缩短14天！

摘要：调解中心成立伊始，便致力于打破传统纠纷解决中“非赢即输”的思维定式，构建起一套多元、高效的行政争议化解机制。

多元解纷网络覆盖市、区、镇

159个司法惠民服务中心嵌入基层治理

优化诉调对接

实质化解行政争议超1000件

行政机关负责人出庭应诉率连续三年100%

聚焦重点项目

府院联动结案时长同比缩短14天

今年6月

茂名市行政争议调解中心运行一周年

一年来，通过构建全流程解纷体系

让行政争议化解在诉前、消弭在源头

“源头破题”共创解纷合力

行政争议的解决，并非只有“对簿公堂”一条路。

调解中心成立伊始，便致力于打破传统纠纷解决中“非赢即输”的思维定式，构建起一套多元、高效的行政争议化解机制。

茂名市行政争议调解中心调解一起行政赔偿案

如何搭建多元共治的解纷网络？首先创新建立“1+5+N”府院联动机制：以中级法院调解中心为核心，在茂南、信宜等5个基层法院设立调解工作站，同时依托全市159个司法惠民服务中心及市场监管、人社等重点执法部门，建立N个调解工作室，形成覆盖市、区、镇三级的立体解纷网络。

这种布局如同一张“疏而不漏”的网，将行政争议吸附在前端，化解在基层。

今年3月，该中心就创下一天内成功调解三起行政纠纷案件的记录，包括两起不动产登记纠纷和一起强制拆除纠纷。

在具体运作上，调解中心整合了法院、司法行政机关、行业专家等多方资源，组建了由14名法院业务骨干和200余名行政机关工作人员构成的调解员库，形成了“律师调解、行业调解、人民调解协同推进，诉前+诉中全程覆盖”的调解工作格局。

信宜市行政争议调解中心在调解农民工工资案

这项机制很快在实践中发挥了作用。在信宜市一起看似普通的欠薪执行案件中，承办法官经审查发现，某建设工程公司由于资金回笼不及时，拖欠工资已成常态，背后可能潜藏着更大规模的工人集体讨薪风险。于是，信宜法院调解工作站迅速启动“法院+人社局+工商联”三方联动机制：倾听企业困难，督促企业履行义务，反馈资金回笼难题……短短半个月，不仅本案工人工资28万余元全额领取，另一笔10万余元的“隐形”欠薪也连带解决，真正实现了“治已病”更“防未病”的调解效果。

调解中心特别关注市场监管、公安治安、工伤认定等民生领域，以“如我在诉”的情怀深入践行“少敲锤子、多解扣子”的争议处理理念，从源头预防减少行政争议。成立一年来，已实质化解行政争议1107件，其中依托“先行复议+诉前化解”机制解决762件，诉中和解撤诉345件，总体化解率达21.5%。

这些数字背后，是一个个行政争议得到实质性化解的生动故事，更是将可能影响社会稳定的“绊脚石”转化为和谐治理“铺路石”的实践成果。

“关键少数”带头示范破困局

在行政争议化解中，行政机关负责人的参与往往能起到“四两拨千斤”的关键作用。

茂名中院积极推动行政机关负责人出庭应诉机制，让“关键少数”从幕后走向台前，实现“应出尽出”到“出庭出声”再到“出声见效”的引领作用。

农村自建房屋顶光伏发电勘验现场

广湛高铁建设的号角吹响，征拆工作如火如荼。茂南相关工作人员劝王先生配合补偿、安置工作，却陷入沟通僵局，当地最终作出征收决定，并实施强制拆除。王先生一纸诉状将有关部门告上法院。

案件进入诉讼程序后，茂名中院的法官们没有简单就案办案，而是先启动行政争议全程协调解纷机制，深入走访、分析成因。

“我们发现双方对于事实争议不大，且都有调解意愿，这为矛盾化解提供了可能。”随后，法官组织属地镇政府的主要负责人和王先生到调解中心进行协商。

调解过程中，法院既指出政府强拆行为的违法之处，又耐心向王先生释明征收政策的合理性，引导双方在法定补偿标准基础上协商。最终双方达成一致：政府调整优化补偿方案，王先生也欣然撤回起诉。这起可能引发连锁反应的拆迁纠纷，画上了圆满的句号。

如今，广湛高铁建设工地依旧热火朝天……

数据显示，这一年来在涉及土地征收、房屋拆迁等重大民生案件中，行政负责人亲自参与调解已成常态。2024年，茂名全市行政机关负责人出庭应诉815人次，同比增长55.8%，行政机关负责人出庭应诉率连续三年保持100%。

“监督就是支持，支持就是监督”。“关键少数”发挥示范效应，也为法院促进行政机关依法自纠、依法履职提供了监督空间，让群众在依法正当行使权利救济的同时，感受到行政机关解决问题的诚意，就像在“官民”之间架起了一座“双向奔赴”的连心桥，让“官民”争议得以更快更好地化解。

“府院联动”化解重大争议

“感谢党，感谢法院公平公正处理本案，保护我们民营企业，创造了良好营商环境。”在一起行政协议纠纷案成功调解后，某公司负责人激动地说。谁能想到，这位曾经对政府充满怨气的企业家，如今竟主动撤诉并点赞。反差为何如此之大？

这背后，是茂名中院依托调解中心与政府部门搭建起的重大项目建设争议化解联动机制。

法官对一起行政案件现场勘验

2022年，某公司竞拍取得一矿区采矿权，与相关部门签署《非油气采矿权出让合同》并缴纳了保证金。然而，因未能在合同约定期限内提交采矿权登记手续，相关部门一纸《告知函》如寒冬惊雷，宣布解除合同、无偿收回采矿权，且保证金不予退还。该公司不服，诉至茂南法院，茂南法院一审判决驳回诉讼请求。该公司仍不服，上诉至茂名中院，并直言：“我要告到中央去！”

案件涉及茂名市招商营商环境，处理不当将影响企业投资信心。茂名中院专门成立专案调解团队，依托调解中心工作机制，向相关部门发出《调解建议函》，促成相关政府部门共同参与调解。

经过多次组织各方开展背靠背摸底、面对面协谈，协助当事人反复磋商、拟定、修改、确定调解方案，最终促成双方达成和解，该公司当庭撤诉。