摘要：新时代以来，党中央明确要求“扎实推进公共外交和人文交流”。公共外交是由政府主导、多元主体参与，通过文化、教育、科技、媒体等非政治化渠道，与外国公众、社会组织、智库等开展对话与合作，旨在增进国际社会对中国的认知、理解与认同，服务国家总体外交战略的对外交往活动。海
作者：于涛（中国南海研究院公共外交与海南开放研究所负责人兼自贸港研究中心主任、中宣部对外文化交流（文化贸易）研究基地研究员）
新时代以来，党中央明确要求“扎实推进公共外交和人文交流”。公共外交是由政府主导、多元主体参与，通过文化、教育、科技、媒体等非政治化渠道，与外国公众、社会组织、智库等开展对话与合作，旨在增进国际社会对中国的认知、理解与认同，服务国家总体外交战略的对外交往活动。海南是我国最大的经济特区，具有实施全面深化改革和试验最高水平开放政策的独特优势。海南充分发挥公共外交推动高水平对外开放的独特作用，在塑造国际影响力、促进经贸合作、开展人文交流等方面成效显著，不仅有利于构建开放包容的国际形象，更有利于帮助海南提升国际传播的主动权与话语权，通过促进海南与国际社会的广泛交流与深度合作吸引全球资源。
一是国际影响力显著提升。博鳌亚洲论坛2025年年会吸引来自 60 多个国家和地区的约 2000 名代表，以及来自 30 多个国家和地区的近 150 家媒体机构 1100 多名记者参加，成为中国面向全球展示政策理念和开放态度的重要窗口。海洋合作与治理论坛自2020年创立以来迄今已成功举办五届，论坛已成为中外专家学者探索建立在多边主义和全球主义基础上的海洋治理路径的国际知名学术平台。此外，海南还成功举办了海南岛国际电影节、海南岛欢乐节、环海南岛国际公路自行车赛等一系列大型国际活动和体育赛事，进一步增强了海南的国际影响力。
二是经贸合作成果丰硕。第五届中国国际消费品博览会吸引了 70多个国家和地区的1700余家消费企业携 4100多个品牌参展，65家世界500强和龙头企业参展。消博会等国家级展会作为海南开展公共外交的重要抓手，已成为以高水平开放促进高质量发展的成功典范。
三是人文交流不断深化。海南作为全国六大国际商务官员研修基地之一，承担商务部委托的援外培训工作，为高质量共建“一带一路”发挥了积极作用。海南高校与多个国家的高校建立合作，招收来自世界各地的国际学生，其中海南大学设有面向东南亚和非洲国家的“海上丝路”奖学金项目。此外，海南还通过侨务公共外交，发挥广大华人华侨在政商界的人脉优势，邀请各国政府官员、企业团组来访，增强了他们对海南乃至中国的了解。
海南以公共外交推进高水平对外开放取得成绩的同时，也在人才和制度创新等方面面临挑战，需要多措并举积极应对。
一方面，“人才是第一资源”，要不断提升人才工作体制机制创新。公共外交仍需要大量熟悉国际规则、外语水平高、具备跨文化交流能力和专业知识的复合型人才，要依托高校和智库，加强建设国际传播研究平台，增设公共外交课程，吸引外籍专家学者参与合作。推动海南籍留学生、外籍在琼居民成为公共外交“民间大使”，打造“全球朋友圈”。
另一方面，“要把制度集成创新摆在突出位置”，公共外交的成效有赖于体制机制保障与协同治理。公共外交涉及多个领域和部门，需要政府、企业、社会组织等各方协同合作，要聚焦在组织架构、政策支持和协同机制上持续发力，形成系统性、协同性的公共外交工作格局。
公共外交作为软实力的重要体现，势必在全面推进中国式现代化进程中进一步增强我国高水平对外开放的认同度，拓展与国际社会的合作空间。在百年变局加速演进的背景下，强化开展公共外交是海南走向世界，应通过赢得国际社会理解与支持，努力把海南打造成为引领我国新时代对外开放重要门户的必由之路。
一是以文化为桥，拓展公共外交的广度。要逐步实现从“文化展示”到“文化共情”、从“单向输出”到“双向互动”的升级，为海南构筑坚实的国际人文认同基础。其一，深挖海南本土文化资源，构建国际化文化IP矩阵，打造特色文化品牌。比如，依托五指山等黎族苗族文化生态保护区，进一步开发沉浸式非遗体验项目，探索与联合国教科文组织联合打造世界非遗传承基地；创新表达海洋文化，以南海沉船考古成果为基础，联合国际团队推出虚拟现实VR数字文物展览等等。其二，深化“一带一路”文化交流，推动民心相通工程，创新文化交流载体。比如，打造数字文化共享平台，通过搭建海南-东盟文化遗产数字化库，利用3D扫描技术复原文化遗址，实现云端互展；强化语言文化推广，支持在琼企业用好用足自贸港优惠政策面向中外开展语言文化教育服务，在海南高校开设更多小语种专业，与对象国合作编写文化互译丛书。其三，推动文化贸易与公共外交协同发展。文化贸易是服务贸易的重要组成部分，海南自贸港作为全面深化服务贸易创新发展试点，在促进中华传统文化服务“走出去”、提升中国文化产业竞争力方面承担重要使命。可探索在博鳌乐城国际医疗旅游先行区更好开展传统医药文化体验项目，向国际患者展示黎药疗法和中医康养魅力；加快建设文化出口基地。推动文化艺术品保税交易和境外文物免税展示交易，打造面向全球的艺术品拍卖枢纽。此外，还可开展文旅融合外交。设计海南文化探秘之旅线路，串联东坡书院、儋州调声、琼剧演出等特色节点，面向外国驻华使节、商协会代表定向推广。
二是以教育为基，强化公共外交的深度。通过教育国际化，海南可培养一批知华友琼的国际人才，同时提升本土人才的全球竞争力，为自贸港建设提供智力支撑，深化与世界的交流互信。其一，加速海南教育国际化进程，打造国际教育创新岛。要推动更多国际顶尖高校在海南设立分校，提升海南在理工农医类境外高校独立办学和中外合作办学的教育水平，培养具有国际视野和跨文化交流能力的人才。同时，优化国际化教育政策环境。加强国际人才引进，为外籍教师、科研人员提供长期居留、税收优惠等政策支持，吸引国际知名学者来琼讲学。其二，深化国际学术合作，搭建全球科教网络。比如，联合越南、菲律宾、马来西亚等国高校，共同开展海洋生态、热带疾病防治等区域特色课题研究，支持海南高校与国外顶尖科研机构共建联合实验室，提升海南科研国际影响力。还比如，与“一带一路”和东盟国家高校紧密合作，鼓励海南学生赴海外学习，同时设立海南自贸港奖学金，吸引国际学生来琼交流，举办国际青年科学家夏令营、文化研学营，通过田野调查、企业参访等方式增进互信。此外，要进一步提升学术会议与国际论坛品牌影响力，持续推动海南高水平开展国际学术交流。构建国际化课程体系，鼓励在琼高校开发具有热带地域特点的教学内容，结合海南产业特色面向全球在热带农业、海洋科学、航天科技等学科开设学位项目。
三是以媒体为介，提升公共外交的热度。聚焦构建自主平台叠加国际协作的立体化传播体系，讲好“海南故事”，塑造可信、可爱、可敬的地方形象。一方面，建设海南国际传播平台，打造特色国际传播内容和具有全球影响力的媒体品牌。首先，要利用好海南丰富的国际传播素材。作为国家生态文明试验区，海南森林覆盖率达62.1%，空气质量优良天数比率达99.4%，绿色发展理念深入人心。通过讲述“绿水青山”“健康海南”的故事，增强国际公众对海南高质量发展的认同度。其次，要构建全媒体国际传播矩阵，整合报纸、电视、网络等资源，设立多语种采编团队，针对不同地区受众定制传播内容，建设海外社交媒体账号和国际传播客户端，以短视频、直播、互动话题等形式推广海南自贸港政策、旅游景点、文化活动和营商环境，吸引国际投资者、游客和学者关注。另一方面，深化国际媒体合作，增强海南全球话语权。吸引国际主流媒体在海南设立记者站或合作新闻中心，提供采访便利和新闻素材支持，聚焦自贸港政策、重点产业和民生发展，通过国际媒体的视角展示海南的发展成就和开放形象。同时，可利用好重大公共外交平台，以博鳌亚洲论坛、消博会、海洋合作与治理论坛等为载体，打造集政策发布、国际传播、媒体采访、民间交流为一体的多维度传播平台。
以公共外交推动高水平对外开放，是海南加快打造“两个基地”“两个枢纽”“两个网络”，推动构建“4+3+3”海南特色现代化产业体系的重要路径。面向未来，海南坚持以国家总体外交为统领，以文化、教育、媒体等为支撑，加快构建融合创新的公共外交体系，将为中国推进高水平对外开放贡献更多“海南经验”和“海南方案”。
来源：光明网一点号
