摘要：近日，“1+1”中国法律援助志愿者郑穗军律师荣获全国“最美志愿者”称号。自2010年起，郑穗军积极响应司法部号召，成为“1+1”中国法律援助志愿者行动的一员，投身“1+1”中国法律援助志愿者行动，13年来足迹遍布西藏、新疆、青海、海南、广西、四川等6个省区，累

近日，“1+1”中国法律援助志愿者郑穗军律师荣获全国“最美志愿者”称号。自2010年起，郑穗军积极响应司法部号召，成为“1+1”中国法律援助志愿者行动的一员，投身“1+1”中国法律援助志愿者行动，13年来足迹遍布西藏、新疆、青海、海南、广西、四川等6个省区，累计办理法律援助案件1400余件，受益群众超3000人，挽回经济损失9200万元。

“很多偏远地区的群众法律意识薄弱，遇到纠纷不知道怎么维权，甚至一辈子都没见过律师。”郑穗军说，“我的任务就是让他们知道，法律是保护他们的武器。”13年来，他开展法律咨询10200余人次，举办法治讲座210余场，听课人数超3.3万人，代写法律文书560余份。

以法治力量浇灌民族团结之花

郑穗军服务过的地区大多是少数民族聚集地区。在他看来，当地的民俗、习惯对群众的思维模式和行为有很大影响。如果不能做通思想工作，他们会认为法律法规是不对的，有时候还会错误理解法条。

海南某县是黎族苗族同胞聚集地，女性一旦出嫁，她们此前拥有的自留地便“自动取消”，土地收益等合法收益也被剥夺。郑穗军得知这一情况后，主动为“外嫁女”争取土地分红权益。

郑穗军说，这起系列性案件前两次是单独诉讼，村里其余的“外嫁女”知道后便一起到法援中心求助，之后变成集体诉讼。

“她们有的是出嫁后户口没迁走，有的是离婚后户口又迁回来，情况各不相同。在当时，偏远地区‘外嫁女’想争取土地分红几乎是不可能的，没了土地，她们连生存下去都很困难。”郑穗军说。

那段时间，郑穗军干得最多的事就是到村里一次又一次地与村干部拉家常、讲法律，不厌其烦地说法、释理、讲情，最终村干部同意按照法律规定补偿分红，拖了近30年的“外嫁女”维权案终于圆满解决。这起案例被中国法律援助基金会等部门评为“1+1”中国法律援助行动十佳案例。

在民族地区工作期间，郑穗军律师不仅是一名法律援助律师，还担任了多地村、居委会的法治村长和法治主任，积极参与民间自治和普法工作。他通过开展法律进校园、进单位等活动，为各族群众普及法律知识，增强民众的法治意识，为民族地区基层法治建设贡献力量。在担任法治村官期间，他还积极推动基层治理的法治化进程，协助基层司法所开展人民调解、化解社会矛盾，提供法律咨询，受理符合条件的法律援助案件，不仅提升了基层治理水平，还增强了各族群众对法律的信仰和对法治的认同。

以实践沃土培育理论硕果

在13年的法律援助实践中，郑穗军律师不仅扎根基层服务群众，更注重将丰富的实务经验升华为理论成果，为中国式法治现代化建设贡献智慧。

他主持完成的云南自贸区公共法律服务创新案例，成为国家级示范项目候选案例；参与中国法援基金会等6个单位的重大课题研究，多项建议被中央两办文件和司法部政策采纳。其公益法律研究成果入选中国政法大学《法学教育现状》，为法学教育提供了鲜活样本。

2023年，凝聚其多年心血的《燧法集》在海内外出版发行。这部公益法律文集系统阐述了中国式社会主义法系的人民性和公益性特质，被美国国会图书馆、斯坦福大学等国际知名机构收藏，成为中国法治文明走向世界的重要载体。

在理论创新的同时，郑穗军始终关注社会热点难点问题。他提出的《关于将江河船舶修理厂选址远离城区范围并且科学集中的建议》《关于积极打击电诈犯罪和在服刑社区矫正的归国电诈分子中间开展现身说法活动揭露跨国电信诈骗危害的建议》《关于人民法院、公安机关切实落实法律援助法就法律援助中心受理的民事案件提供证据调查帮助、免收诉讼费调查费并为法律援助人员办案提供协助的建议》等多项建议，通过参政议政渠道得到有关部门重视，部分已转化为具体政策，彰显了理论研究的实践价值。因其突出的建言献策成果，他被评为民盟北京市委反映社情民意工作先进个人。

从边疆法援实践到国家政策制定，从基层调研到学术传播，郑穗军律师用坚实的理论创新，架起了法治实践与理论研究的桥梁，展现了中国法律工作者的学术担当。

以薪火相传培育法治新苗

“由于气候极端，考到国家司法考试C证的可能留在当地，拿到A证的都会选择出去。如果没有‘1+1’中国法律援助志愿者行动，一些地区可能一直不会有律师。”郑穗军感慨道。深知改变民族地区法治生态需要薪火相传，他在办案之余始终致力于培养本土法律人才。

从海南黎族山区开始，郑穗军创新推行“导师制”培养模式，他带过的法律工作者邓力玮等人，都留在当地成为执业律师。在青海藏区，4名跟他学习过的民族大学生助手、基层法律工作者和志愿者中，多数已通过国家司法考试。其中，藏族助手多杰在取得法律资格证后，考上当地检察院成为一名助理检察员；完玛才让（化名）不仅取得A证，更放弃省会律所邀约，选择留在黄南州执业，成为当地首位双语诉讼律师；来自四川凉山的彝族大学生阿呷（化名），在他的指导下和推荐下有意向读取研究生，毕业后回来专门负责少数民族权益保障工作。

为破解“人才留不住”的困境，郑穗军推动建立“民族法律人才孵化计划”，一方面与高校合作开设“定向培养班”，承诺学成回乡服务者可获学费补助；另一方面争取政策支持，为扎根基层的法律人才提供专项津贴。他常说：“我们要做的不仅是输送法律知识，更要搭建能让人才扎根成长的制度平台。”

在同仁县法治培训中心，郑穗军创设的“双语模拟法庭”已成为特色品牌。学员们通过角色扮演，在藏汉双语环境中学习调解技巧、诉讼程序。这种“沉浸式”培养模式，已帮助23名少数民族法律工作者提升实务能力。正如他办公室墙上挂着的那幅唐卡题字——法治的种子终将长成参天大树，郑穗军正用一代人的坚守，为民族地区法治建设培育着生生不息的力量。

荣誉背后，是日复一日的坚守。13年来，郑穗军律师每年仅休假十余天，几乎把所有时间都奉献给了法律援助事业。他的付出得到了社会各界的认可——广东省五星志愿者，九次荣获“中国法律援助志愿行动优秀律师”，2009至2011年度“十大优秀中国法律援助志愿者”，被新疆司法厅荣记个人三等功和和被广东省司法厅荣记二等功，两次荣获广东省律师协会杰出贡献奖，第六届广州市道德模范提名奖、中国法律援助基金会十周年金质纪念奖章。

“法律援助不仅是职业，更是一种使命。”郑穗军表示，“只要群众需要，我会一直做下去。”如今，他仍坚守在四川峨边彝族自治县的法律援助岗位上，继续用专业与热忱书写新时代法治工作者的责任与担当。

来源：广州政法一点号