摘要：本次政策例行吹风会重点围绕《关于加快构建一流科技创新生态培育发展新质生产力的若干政策》及《关于加快构建一流科技创新生态培育发展新质生产力的若干政策实施细则》（以下简称《若干政策》及实施细则）进行解读，介绍三个方面的内容，分别是《若干政策》及实施细则的起草背景、

8月29日

日照市新闻办召开

市政府政策例行吹风会（第11场）

解读《关于加快构建一流科技创新生态培育发展新质生产力的若干政策》及实施细则

日照日报记者 吴昊 摄

本次政策例行吹风会重点围绕《关于加快构建一流科技创新生态培育发展新质生产力的若干政策》及《关于加快构建一流科技创新生态培育发展新质生产力的若干政策实施细则》（以下简称《若干政策》及实施细则）进行解读，介绍三个方面的内容，分别是《若干政策》及实施细则的起草背景、主要内容以及主要特点。

《若干政策》起草背景

科技创新是发展新质生产力的核心要素。党的二十届三中全会提出，健全因地制宜发展新质生产力体制机制，并对进一步全面深化科技体制改革作出重大部署，强调要优化重大科技创新组织机制，加强国家战略科技力量建设，推动科技创新和产业创新融合发展。2024年5月，习近平总书记在山东视察期间指出，“统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，全面释放实体经济和数字经济效能，因地制宜发展新质生产力”。为积极顺应新一轮科技革命和产业变革新趋势，努力争当高水平科技自立自强排头兵，2025年4月，省政府印发《关于加快构建一流科技创新生态的意见》，加快建设科技强省，构建一流科技创新生态。

为深入学习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述，全面落实“创新兴市”战略部署，充分发挥科技创新对产业高质量发展的引领作用，积极融入省科技创新生态布局，进一步激发全市创新活力，构建“便捷高效、活力迸发、合作包容”的科技创新生态，日照市紧扣产业实际和发展需求，出台新一轮支持科技创新、培育发展新质生产力的《若干政策》及实施细则。

《若干政策》主要内容

《若干政策》围绕构建科技创新政务生态、人才生态、企业生态、金融生态、合作生态、研发生态等6个方面提出20项重点任务。一是构建政务生态，包含联动共建机制、政务服务质效、政策落实与联动、包容审慎监管等内容。二是构建人才生态，包含科教协同育人、科创人才集聚、“人才飞地”建设、人才创新创业、提升服务水平等内容。三是构建企业生态，包含全链条梯次培育科技企业、激励加大研发投入、提升孵化载体能力、拓展新应用场景等内容。四是构建金融生态，包含完善风险投资体制、强化科技财政金融政策协同等内容。五是构建合作生态，包含深化区域协同创新、深化产学研协同创新、加快科技成果转移转化等内容。六是构建研发生态，包含关键核心技术攻关、提升重大科创平台载体效能等内容。《实施细则》围绕《若干政策》中构建科技创新政务生态、人才生态、企业生态、金融生态、合作生态、研发生态6个方面相关条款明确了具体内容、支持范围、支持额度及操作规范等。

《若干政策》主要特点

一是系统阐释科技创新生态。深入贯彻党的二十届三中全会精神，将深化科技体制改革作为政策的鲜明特征。通过构建科技创新生态体系，重塑创新全链条，覆盖政务、人才、企业、金融等6大生态维度，推动构建“企业敢创、人才愿留、成果快转”的创新格局。整合政府、企业、高校、金融等多元主体资源，提升资源配置效率，赋能传统产业升级、新兴产业崛起、未来产业孵化，推动科技创新和产业创新深度融合，助力培育发展新质生产力。

二是因地制宜靶向发力。瞄准日照市科技创新需求和产业发展需求，因地制宜制定科技政策。探索多元化创新投入，市区（县）、部门联动集聚创新资源，整合适配惠企政策，引导资源向关键领域倾斜；通过产教融合育人、精准分层引才、柔性飞地布局等特色举措，形成贯穿人才“引、育、用、留、创”的全过程支持政策；构建覆盖企业全生命周期的精准培育与赋能体系，形成了从“初创孵化”到“市场应用”的企业全生命周期培育闭环；构建覆盖基础研究到成果转化的研发支撑体系，为全市科技创新提供了坚实的研发基础和动力引擎。

三是提出多项创新举措。创新提出允许国企投资早期硬科技项目视同完成利润，鼓励国有企业利用自有资金投早、投小、投硬科技，引导资本向创新前端倾斜；探索设立股权投资风险准备金，对投资机构投资早期硬科技项目首轮投资中因投资失败造成的损失进行投资补偿；建立“一链一高校、一链一专家团、一链一首席专家”工作机制，推动外部创新资源与本地产业发展的深度融合。

请问此次出台的《若干政策》的关注点和重点是哪些？对日照市科技创新体系建设与产业升级将产生哪些影响？

此次《若干政策》的核心关注点集中在构建科技创新生态体系的“六个维度”，通过系统性改革激发创新活力：一是打造政务服务“高速通道”，建立市区联动机制，深化科技数据共享和电子证照应用，并设立科研容错免责制度；二是构建人才“引育用留”闭环，以“一事一议”引进顶尖人才，通过“人才飞地”实现柔性引才，建立校企人才共享机制；三是实施企业“全生命周期”培育，从初创到领军企业分层扶持，配套研发补助、创新券等工具；四是创新金融赋能模式，重点支持硬核科技领域，通过政府引导基金让利、优化考核方式、风险补偿等机制，对早期科创项目给予支持；五是深化产学研协同，推动高校技术转移和赛事成果转化，深化产学研协同创新；六是强化核心技术攻关，布局“基础研究-产业应用-民生服务”全链条创新。政策突出“精准滴灌”和“生态协同”，力求形成“创新要素集聚-成果高效转化-产业加速升级”的良性循环。

《若干政策》通过6大生态构建，将推动日照科技创新实现“三个突破”。

一是创新体系升级，打造“全域联动”的科创格局。通过市区（县）两级共建机制，共建一批科技型企业孵化器，通过联动经济功能区和分层布局孵化平台，由区县先期建设，市级根据运营情况给予最高200万元支持，高效整合市区两级政策、资金、人才等资源，形成创新要素的规模效应，到2030年实现省级以上开发区省级科技型企业孵化器全覆盖，战略性新兴产业固定资产投资占比超40%。以日照高新区为核心，重点引育创新人才、建设创新平台，为未来产业科技园区建设提供支撑，形成“一区多园”创新网络。

二是产业变革加速，构建“链式突破”的产业矩阵。建立实施“初创企业—科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育体系，针对不同梯次科技型企业，“因地制宜”给予其所需的科技支持。比如针对初创企业，鼓励其参加中国创新创业大赛等赛事，对获奖单位给予政策支持；对于科技型中小企业，支持其享受科技成果转化贷款、使用共享仪器设备申领创新券、申报省科技型中小企业创新能力提升工程等；对规模以上高新技术企业，在首次认定时给予一次性补助；对于科技领军企业，鼓励其承担市重大科技创新专项。同时，强化关键核心技术攻关，构建“重大专项攻坚—重点研发赋能—基础研究筑基—政策引导协同”的全链条创新体系，深化揭榜挂帅攻关模式，加大了对“揭榜制”项目的支持力度，对符合要求的“揭榜制”项目，给予单个项目最高200万元支持，鼓励产业链上下游企业联合高校院所开展攻关，带动产业发展。

三是要素整合增效，形成“多维赋能”的创新生态。通过创新国企相关投资考核机制和探索设立股权投资风险准备金等科技金融创新举措，引导资本向创新前端倾斜；布局建设“人才飞地”，全职引进的人才可同步享受日照人才引进政策。通过科技金融支持和人才队伍建设，打通资金链和人才链，形成全方位的创新支持体系，激发创新活力。

与上一轮科技创新政策相比，此次出台的政策有什么变化？围绕落实新政策，科技部门将开展哪些工作部署？

新出台的《若干政策》及《实施细则》一方面对原有科技政策进行了优化完善。比如进一步优化市级科技计划项目体系，构建覆盖“产业升级、民生普惠、创新引领”的“创新金字塔”，强化基础研究与应用研究的全链条衔接；完善对科技型企业的梯度支持，建立四级培育体系，增加规上高企双向培育机制，为企业提供阶梯式政策支持包，解决各阶段差异化需求；调整了对孵化器的支持方式，由提供建设补助调整为运营经费补助，政策重心从“数量扩张”转向“质量提升”，推动孵化器从空间提供商向创新服务商转型。另一方面也有下一步深化改革的创新内容。比如出台科技创新容错免责清单、投资失败造成的损失符合尽职免责条件下给予补偿等政策条款，在严守廉政底线前提下，为创新主体提供清晰的预期管理，让科研人员卸下“试错成本”包袱，将创新风险从个体承担转向政企共担模式，提升风险投资意愿促进解决“不敢创”“不愿投”的问题；研发投入激励创新，试点研发准备金制度，对纳入试点的企业择优给予项目支持，引导企业持续增加研发投入。对连续两年研发投入达标的科技型中小企业，给予最高50万元补助，促使企业增设应对长周期研发的资金，激励企业增加研发投入。

政策精准落地是推动科技创新突破、增强发展动能的核心抓手。将以《若干政策》及《实施细则》出台为契机，坚持以科技创新引领产业创新，突出关键技术攻关和成果转化，布局建设日照特色“5+3+2+X”产业创新体系。以产业需求和技术供给为切入点，聚力在科技赋能产业发展、企业主体提质增效、科技创新平台重塑、成果转化链条打造、科技人才集聚发力、科技服务生态保障等方面持续突破，加快科技创新和产业创新深度融合，推动政策高效实施。

一是加强政策宣传的广泛性。利用电视、广播、报纸、网络等多种媒体渠道，广泛宣传政策内容，提高政策的知晓率和影响力。针对政策中的重点难点问题，组织专业人员进行详细解读和答疑，确保民众和企业能够准确理解政策意图和具体要求。

二是加强政策执行的高效性。发挥市委科技委员会统筹作用，全面加强对全市科技创新工作的统筹协调，加强部门间政策衔接，持续深化市区（县）协同联动机制，构建市委统筹、部门配合、上下联动的科技工作新格局，促进各类创新要素高效流动，不断提升区域创新体系整体效能。定期对政策执行情况进行检查评估，及时发现问题并督促整改。同时，鼓励社会各界参与监督，形成多元化的监督体系。

三是加强政策反馈的有效性。通过“科技走基层 创新下午茶”等活动，建立常态化交流反馈机制，疏通政策落地堵点，掌握政策执行情况，不断完善和优化配套政策措施。

《若干政策》及《实施细则》将有哪些措施惠及科技型企业？在强化企业创新主体地位方面有哪些具体举措？

对科技型企业来说，有以下几种“真金白银”的实惠。一是获奖奖励，对获评国家、省科学技术奖的企业，给予最高200万元奖励。二是费用补贴，如使用共享科学仪器设备费用补助、研究开发费用补贴、横向项目费用支持等。三是项目支持，这其中包括“揭榜制”项目等市科技计划项目支持，省科小能力提升工程项目配套支持，以及省科技计划项目支持。四是投资激励，通过多种激励手段，鼓励国有企业、投资机构等加大对科技型企业的投资。

在强化企业创新主体地位方面，有以下3个具体措施。

一是建立以企业为主体的技术创新体系。打造全生命周期科技企业培育链条；分层布局战略性新兴产业集群孵化平台，对达标孵化器给予最高200万元支持；同步建立研发准备金制度，对连续两年研发投入达标的科技型中小企业，给予最高50万元补助；通过创新券政策降低企业研发成本。形成“政策扶持-研发投入-成果产出”的良性循环，为企业营造良好的科技创新环境。

二是健全以企业为主导的科研组织模式。鼓励企业通过产学研合作开展关键技术攻关，对支付50万元以上的横向项目按20%给予配套支持；通过揭榜挂帅机制，推动全市科技型企业联合高校院所凝练科技课题。将项目主导权赋予企业，构建由企业牵头、高校院所协同的技术攻关机制，让企业成为科技创新中的主角。

三是完善以企业为核心的服务保障机制。构建政务服务、金融支持、人才引育三维保障网络。深化“无证明城市”改革，实现科技创新审批事项“网上一次办”；设立1000万元股权投资风险准备金，对符合要求的投早投小失败项目给予最高20%损失补偿，单个项目最高200万元；实行“校聘企用”模式，推动科技特派员、科技专员、科技副总三支队伍服务企业；通过科技成果转化贷款风险补偿、国有企业投资视同利润考核等制度创新，提供企业科技创新的金融保障。形成“政务服务-金融输血-人才赋能”的生态闭环。

财政部门在推进日照市构建一流科技创新生态、培育发展新质生产力等方面，做了哪些工作？

近几年财政部门在推进日照市构建一流科技创新生态、培育发展新质生产力等方面做的几项重点工作。

一是不断加大科技资金投入，支持创建国家创新型城市。全市实现财政科技支出从2021年的7.67亿元增加到2024年的14.55亿元，年均增长23.8%，占一般公共预算支出比重从2.83%提高到4.57%。二是设立规模为5010万元的日照市财金人才创业投资基金，重点支持人才创新创业发展，进一步丰富人才项目融资渠道。三是积极开展人才创业创新保险试点，为符合条件的创业企业提供每年最高10万元的保费补贴。四是积极开展“人才贷”风险补偿，将人才贷信用贷款风险补偿比例由50%提高到70%，截至2024年底，全市“人才贷”贷款余额达3.72亿元，为企业科技成果转化及人才创新创业提供了有力地资金支持。五是统筹省市两级财政资金，专项用于知识产权质押融资贴息，截至今年7月底，累计撬动专利权质押贷款额4.5亿元。六是累计拨付市级资金8500万元，对符合条件的创业担保贷款项目给予贴息支持，截至今年7月底，全市创业担保贷款余额达8亿元。

下一步，财政部门将从加大财政投入和金融支持两方面持续发力，认真落实《若干政策》，大力推进构建一流科技创新生态、培育发展新质生产力。

一是继续加大科技资金投入，2025年，市级财政安排科技创新及人才建设专项资金1亿元，主要用于支持市本级中心城区的研发活动、创新平台建设和科技项目实施，支持市委市政府确定的其他重大科技工作。

二是实行分级协同保障，《若干政策》及《实施细则》中涉及的财政支持资金，按照现行财政体制实行省、市区（县）多级财政分级负担，确保政策实施过程中有相应的资金支持。

三是财政金融协同支持，通过持续做强创投基金、深化投贷联动等财政金融协同机制，吸引撬动更多金融资源、社会资本，充分发挥财政资金作用。

来源：主流日照