摘要：8月初，《欧洲媒体自由法案》(EMFA)的规定在欧盟成员国层面终于进入实施阶段，但人们对该法案的有效实施仍然存在担忧。本系列文章意在说明EMFA出台背景及其在实施层面的挑战。

8月初，《欧洲媒体自由法案》(EMFA)的规定在欧盟成员国层面终于进入实施阶段，但人们对该法案的有效实施仍然存在担忧。本系列文章意在说明EMFA出台背景及其在实施层面的挑战。

四、棘手的实施

EMFA第五条的规定展现了一个雄心勃勃的目标，而据法律专家恩里克·阿尔巴内西（Enrico Albanesi）说，根本的挑战仍然是它的实施。该法案确实允许成员国通过更详细和更严格的规则，以保障该条例所涵盖的许多领域的媒体自由和多元化。但其实施面临的主要挑战之一是EMFA的规定为根据每个成员国的政治文化对法律进行某种解释留下了空间。但如系列文章1所言，在《EMFA》实施之前，一些国家一直试图通过实施可能限制媒体自由和公共广播公司独立性的本国法律来绕过这些规则。阿尔巴内西强调，如果几个成员国想要遵守EMFA，就必须在8月之前迅速进行重要的媒体政策改革。

EBU法律和政策主任理查德·伯恩利(Richard Burnley)强调其成功取决于有效的国家执法“我怎么强调对EMFA的期待和希望都不为过，媒体自由是民主的基石，我们现在依靠欧盟成员国在有意义地执行EMFA条款方面尽自己的一份力量。欧洲记者联合会 （EFJ）称之为“这是我们等待了大约30年的欧盟层面的里程碑式法案”。

一旦EMFA第5条于2025年8月8日生效，立法不符合EMFA的成员国可能会受到欧盟委员会的制裁。但目前尚不清楚这些“侵权诉讼（infringement proceedings）”会采取什么形式，但欧盟价值观和透明度委员会前副主席薇拉·茹罗娃（Vera Jourová）强调，“委员会应该毫不犹豫地对不尊重法律的成员国启动此类程序。特别是在政府方面针对公共服务媒体的攻击或压力的情况下，委员会作为《欧盟条约》的守护者应该采取措施“。但是，如果某些国内法律不符合EMFA，则国内法院没有能力推翻这些法律。现有立法与新实施的EMFA立法之间的这种冲突，或不遵守欧盟法规，可能会成为对欧盟法律的违反，并被提交给国内宪法法院。

然而，根据相关说法，EMFA提供的监督和执法工具仍然非常有限。相反，该法案更侧重于不同利益相关者之间的“合作、监测、评估、交流和协调”，以更好地了解“未来媒体部门现有和新出现的问题”。欧洲记者联合会主任雷纳特·施罗德（RenateSchroeder）表示，“我们仍处于EMFA实施的早期阶段，因此我们必须密切关注未来几个月会发生什么”。

除了EMFA的实施具有挑战性之外，欧洲的媒体格局还面临其他挑战。茹罗娃说：“我希望人们对媒体信任度下降的趋势能够得到阻止。我们应该看到积极的变化，重新获得信任和更新权威。但这并不容易。我担心，如果没有一个系统性的、可持续的媒体融资解决方案，我们将无法保持媒体足够强大。欧盟及其成员国的主要任务是找到应对这些挑战的解决方案。”

五、如何监控实施情况？

EMFA带来的另一项变化是欧洲媒体服务委员会（European Board of Media Services，EMBS）的成立，这是一个聚集欧盟成员国国家监管机构代表的监管机构，并取代欧洲视听媒体服务监管机构小组（ERGA）。它将承担咨询职责，协调各国其行动，交流最佳实施方式，促进一致和有效地适用《EMFA》和《视听媒体服务指令》（Audiovisual Media Services Directive），并就媒体监管事宜向欧洲委员会提供咨询。新机构还负责制定正式指导方针，以确保EMFA法规的顺利实施和运作，并防止其成员之间存在任何个人偏见或利益冲突。其任务之一还涉及加强会员国媒体素养的提高。

媒体委员会于2025年2月10日正式成立，现已准备好在EMFA理发体系下全面承担其在新职责，主要在以下关键领域：

• 为了解决欧洲媒体所有权日益集中的问题，EMFA从对编辑独立性和媒体多元化的影响的角度，引入了评估媒体市场集中度的通用框架。媒体委员会在征求相关国家监管机构的意见后，可以在媒体市场集中可能影响内部市场的情况下发表意见。此外，在国家当局没有进行评估或协商的情况下，媒体委员会可以主动或应欧洲委员会的要求就所述业务发表意见。

• 当一个成员国采取的监管或行政措施可能影响媒体多元化和/或编辑独立性，并严重影响媒体服务提供商在内部市场的运营时，媒体委员会有权主动或应欧盟委员会的请求就该措施起草意见。此外，受到这些措施直接影响的媒体服务提供商可以向媒体委员会征求意见。

•为了防止第三国出于宣传目的渗透到欧洲媒体领域，媒体委员会有权协调国家监管机构采取的相关措施，这些措施涉及传播或获取来自欧盟以外、对公共安全构成严重威胁的媒体服务。媒体委员会将采用一套标准来帮助非驻地机构以一致的方式应对这些挑战。

•对于数字服务法案(DSA)中提到的超大型在线平台(VLOPs)，如Meta、X或LinkedIn，EMFA对独立且负责编辑的媒体服务提供商发布的内容引入了特定的保护措施。如果已申报的媒体服务提供商认为某个平台不公平地删除或暂停了其内容，双方应进行有意义的对话，对话结果可通知媒体委员会，该委员会有权就此发表意见。

在媒体委员会之外，EMFA还涉及以下义务：

•成员国保证其境内媒体的编辑独立性，确保为公共服务媒体提供稳定和充足的资金，并遵循透明的管理委员会任免程序。

•公共当局分享他们在国家广告上的花费的信息。各成员国应根据透明、客观、相称和非歧视性的标准授予用于国家广告的公共资金，这些国家必须努力确保每年用于国家广告的公共支出分配给市场上广泛的媒体服务提供商。

•媒体服务提供商披露他们的所有权结构和资金，帮助确定主导者，限制隐蔽的影响和所有权。

•受众测量系统的提供者确保其受众测量系统及其使用的方法符合透明、公正、包容、相称、不歧视、可比性和可核查的原则。

虽然该委员会的成立本应监督不同成员国对EMFA标准的适当实施，但分散的欧洲媒体市场和成员国之间与媒体政策相关的文化差异令人担忧。

此外，EBU的法律和政策小组表示，将继续与成员国和国家当局合作，以确保在其宣传工具(如)的支持下，该法得到一致适用PSM指南针。伯恩利总结道:“欧盟及其成员国必须让它发挥作用。”

六、需要更广泛的认识

尽管《EMFA》很新颖，而且它为保护公共服务媒体的独立性、多元化和财政可持续性带来了一些工具，但人们对该法缺乏普遍认识，在全国范围内几乎没有广告。然而，它有助于保护记者和媒体免受政治和经济影响，并提供了应对法律挑战的工具，如反对公众参与的滥用诉讼。

雷纳特·施罗德和茹罗娃都认为，适当执行《EMFA》以加强对记者的保护是很重要的。两人都强调有必要扩大对EMFA教的认识。维拉·朱罗娃表示：“记者和媒体机构应该意识到法律的存在，并且可以在需要时为他们工作。法律给了他们在国家法院赢得官司的好机会。”

来源：流媒体网