摘要：随着工信部拟修订《高新技术企业认定管理办法》，科技创新政策正从“数量导向”向“质量导向”深度转型。山东省是工业大省和新旧动能转换综合试验区，各级各类科技服务机构需紧扣政策脉搏，立足本土产业特色与创新券等政策工具，构建“政策赋能+技术支撑+梯度培育”的新型服务体
随着工信部拟修订《高新技术企业认定管理办法》，科技创新政策正从“数量导向”向“质量导向”深度转型。山东省是工业大省和新旧动能转换综合试验区，各级各类科技服务机构需紧扣政策脉搏，立足本土产业特色与创新券等政策工具，构建“政策赋能+技术支撑+梯度培育”的新型服务体系，助力中小企业突破研发管理瓶颈、衔接高企认定标准，实现从“被动合规”到“主动创新”的跨越。
一、政策工具深度整合：构建“创新券+高企培育”联动服务模式
山东省科技服务机构的首要转型方向，在于将省级创新券政策与高企认定新规形成协同效应，解决中小企业“研发投入不足、合规能力薄弱”的核心痛点。根据《山东省创新券使用管理办法》，枣庄、临沂等6市及省财政直管县的中小微企业可享受最高60%的服务费用补助，其他地区为40%，单个企业年度补助上限达50万元。服务机构需充分利用这一政策杠杆，设计“创新券-研发服务-高企申报”的闭环服务链条。
具体可从三方面推进：一是开发“创新券+高企诊断”组合产品，针对机械制造、化工等山东优势产业，提供免费的研发费用合规性诊断，明确企业与高企标准的差距，再通过创新券补贴引导企业采购研发费用归集系统、知识产权布局等服务。例如，为化工企业对接大学的实验室资源，利用创新券支付60%的中试服务费用，同时同步规范研发台账，为后续高企申报奠定基础。二是建立“创新券服务超市”，整合省内高校、科研院所的检验检测、工艺设计等资源，按照高企认定的研发费用归集范围，将服务分类标注为“可计入研发费用”“专项技术攻关”等类型，方便企业精准选择。如依托“大型科研仪器开放共享服务网”，为人工智能企业匹配专业的算法测试服务，并自动生成符合税务口径的工时记录表单。三是优化创新券兑付流程，针对高企申报的时间节点（如每年5月、10月集中申报期），推出“创新券加急兑付通道”，确保企业在申报前完成研发服务费用的补贴兑现，避免因资金压力影响研发投入连续性。
这种联动模式的优势在于，既降低了中小企业对接高企政策的成本，又通过创新券的使用轨迹形成研发活动的“数据画像”，为后续跨部门审查提供可追溯的证据链，有效解决“材料包装”问题。
二、产业定制化服务体系：聚焦“传统产业升级+新兴领域突破”双赛道
山东省中小企业呈现“传统产业基数大、新兴领域增速快”的特点，服务机构需摒弃“一刀切”的服务模式，针对不同产业的研发特性与高企认定需求，构建差异化服务方案。
对于化工、纺织、机械等传统优势产业，重点解决“研发费用界定模糊、技术领域匹配度低”的问题。可开发“传统产业研发升级工具箱”，包含三个核心模块：一是研发费用分类指南，结合高企新规中“细化归集范围”的要求，区分生产性检测与研发性检测的边界，例如将化工企业的新产品性能测试纳入研发费用，而常规质量抽检则排除在外，并配套案例解析和税务备案模板；二是技术领域适配服务，帮助企业挖掘传统工艺中的创新点，如纺织企业的功能性面料研发可对应“新材料技术”领域，机械企业的智能控制系统升级可匹配“先进制造与自动化”领域，避免因技术领域选错导致申报失败；三是跨部门数据核验辅助，协助企业对接税务、社保系统，确保研发人员的个税申报、社保缴纳记录与研发工时统计一致，应对“跨部门协同审查”要求。以某纺织企业为例，通过该工具箱，其成功将“抗菌面料研发”项目纳入高企认定的技术领域，研发费用归集误差减少65%，申报材料通过率显著提升。
对于人工智能、物联网、低空经济等新兴领域，服务机构需打造“全周期培育生态”，助力企业抢占政策先机。一方面，联合省内外高校、新型研发机构组建“新兴领域专家智库”，提供技术路线规划、知识产权布局等高端服务，例如为人工智能企业提供算法专利挖掘服务，确保核心技术符合高企“核心自主知识产权”要求；另一方面，搭建“产学研用对接平台”，依托山东省“专精特新”梯度培育政策，推动新兴领域企业与龙头企业共建研发中心，如协助低空经济企业与专业平台合作，开展无人机物流系统研发，既满足高企“研发投入占比”要求，又提升产业链协同创新能力。此外，针对新兴领域“研发周期长、资金需求大”的特点，可联动金融机构开发“高企培育贷”，将企业的研发进展、创新券使用情况作为授信依据，解决融资难题。
三、数字化服务能力升级：打造“研发合规+申报管理”智能平台
面对高企新规中“强化数据真实性核查”“标准化分摊方法”的要求，服务机构需加快数字化转型，以技术手段提升服务效率与合规水平，推动企业从“人工台账”向“智能管理”转变。
可重点建设“高企培育智能服务平台”，整合四大核心功能：一是研发费用智能核算系统，对接企业财务软件，自动抓取研发相关的人员薪酬、设备折旧、材料采购等数据，按照高企标准进行分类归集，并生成符合税务口径的工时分摊表单，例如根据研发人员的考勤记录和项目参与度，自动计算各项目的工时占比，避免“简单比例分配”的问题；二是申报材料生成与审核系统，内置高企申报模板和合规校验规则，企业上传基础信息后，系统可自动生成申报书初稿，并对材料的完整性、逻辑性进行检查，如提示“研发项目与知识产权不匹配”“科技人员占比不达标”等问题，同时提供修改建议；三是跨部门数据对接模块，通过API接口与“山东省大型科研仪器开放共享服务网”“税务征管系统”“社保系统”实现数据互通，实时核验企业的研发服务记录、纳税申报数据、社保缴纳情况，确保申报材料的真实性可追溯；四是政策智能匹配功能，根据企业的行业、规模、研发方向，自动推送高企认定、创新券、专精特新等政策信息，并提醒关键时间节点，如创新券申请截止日期、高企申报批次等。
该平台的应用可大幅降低企业的管理成本与申报风险。以某电子信息企业为例，通过平台的研发费用智能核算系统，其财务人员的工作效率提升70%，研发费用归集误差从25%降至8%；在申报过程中，系统及时发现其“科技人员社保缴纳不连续”的问题，协助企业整改，最终成功通过认定。同时，服务机构可通过平台积累的企业数据，形成“山东省中小企业创新画像”，为政府制定精准扶持政策提供决策参考，实现“服务-数据-政策”的良性循环。
四、梯度培育服务生态：衔接“专精特新-高企-产业链龙头”发展路径
高企新规明确提出“推动高新技术企业与专精特新企业梯度培育”，山东省服务机构需以此为契机，构建“分层分类、循序渐进”的培育体系，助力中小企业实现“从专精特新到高企，再到产业链龙头”的跃升。
对于初创期的科技型中小企业，重点开展“基础赋能服务”，包括高企政策解读、研发管理基础知识培训、创新券申请指导等，帮助企业建立规范的研发台账，例如为某初创型生物医药企业提供“研发费用入门课程”，指导其区分研发费用与生产成本，同时协助申请创新券用于药品研发检测，降低启动成本。
对于“专精特新”中小企业，聚焦“高企认定冲刺服务”，组建专项服务小组，提供“一对一”定制化方案：一是核心技术强化，协助企业梳理核心产品的技术优势，申报发明专利或软件著作权，确保满足高企“核心自主知识产权”要求；二是研发投入优化，根据企业的营收规模，制定合理的研发投入计划，确保达到高企“研发费用占比”标准，如为某“专精特新”石油装备企业制定“研发投入阶梯提升方案”，使其研发占比从3.5%提升至5.2%；三是申报材料精修，组织专家对申报材料进行多轮审核，重点完善研发项目立项报告、科技成果转化证明等关键材料，确保符合“严进严管”要求。
对于已认定的高企，服务机构需提供“持续发展服务”，助力其向产业链龙头企业迈进。一方面，开展“高企复核预警服务”，定期检查企业的研发费用归集、知识产权维护等情况，避免因管理松懈导致资格失效；另一方面，推动“产业链协同创新”，组织高企与上下游企业开展技术合作，如协助某高企（化工领域）与本地原材料供应商共建“绿色化工研发中心”，既提升产业链整体创新能力，又为高企新增研发项目，巩固其认定资格。此外，还可协助高企申报省级、国家级科技计划项目，如山东省重大科技创新工程，进一步扩大研发投入规模，形成“高企认定-项目申报-研发升级”的良性循环。
五、服务能力保障机制：强化“政策解读+人才培养+质量监管”三维支撑
服务模式的转型离不开强大的能力保障体系，山东省服务机构需从政策理解、人才储备、服务质量三个维度入手，确保服务的专业性与有效性。
在政策解读方面，建立“高企政策动态跟踪机制”，组建由政策研究专家、税务师、会计师组成的解读团队，及时跟进工信部修订进展，结合山东省实际情况，编制《高企认定政策解读手册》《研发费用合规指南》等本地化材料，并通过“线上直播+线下巡讲”的方式，覆盖全省16市的中小企业。
在人才培养方面，实施“科技服务人才提升计划”，一方面，与高校合作，开设“高企服务专业课程”，培养既懂政策又懂技术的复合型人才；另一方面，组织服务人员参与国家高新技术企业认定管理工作指引培训、税务总局研发费用加计扣除政策培训等，提升专业能力。同时，建立“人才评价体系”，将服务企业的高企认定通过率、客户满意度作为核心考核指标，激励服务人员提升服务质量。
在质量监管方面，引入“第三方评估机制”，定期对服务机构的服务流程、服务效果进行评估，重点检查创新券使用的合规性、申报材料的真实性等，避免“虚假服务”“套取补贴”等问题。政府部门可对服务机构的高企培育项目进行抽查，评估指标包括研发费用归集准确率、企业研发投入增长率、高企复核通过率等，评估结果与服务机构承接政府购买服务的资格挂钩，形成“优胜劣汰”的竞争机制。
结语
工信部《高新技术企业认定管理办法》的修订，为山东省科技服务机构带来了转型机遇与挑战。服务机构需立足山东产业实际，以创新券政策为纽带，以数字化技术为支撑，以梯度培育为路径，构建“政策-产业-企业-服务”深度融合的新型服务体系。通过从“单一申报代理”向“全周期创新赋能”的转变，不仅能帮助中小企业精准对接高企政策，更能推动其提升核心创新能力，为山东省实现“新旧动能转换”“产业链自主可控”目标提供坚实支撑，最终形成“企业创新-产业升级-经济高质量发展”的良性循环。
来源：liud222
