摘要：印民主改革协会（ADR）最新报告指出，印政府系统内约47%的部长级官员（包括联邦内阁和邦内阁）面临刑事指控，27%官员受严重刑事指控。据悉，该机构已审查印27个邦议会、3个联邦属地和联邦部长理事会共计643名部长级官员，其中302人面临刑事指控，174人面临严
2025年9月6日 总第1031期
值日编辑：许丙南 张正阳
审核：叶维杰 关云逸
执行主编：陈卓
印民主改革协会（ADR）9月4日发布的报告内容。图源：ADR官网
《印度教徒报》9月5日报道，印民主改革协会（ADR）最新报告指出，印政府系统内约47%的部长级官员（包括联邦内阁和邦内阁）面临刑事指控，27%官员受严重刑事指控。据悉，该机构已审查印27个邦议会、3个联邦属地和联邦部长理事会共计643名部长级官员，其中302人面临刑事指控，174人面临严重刑事指控。印人党的336名部长级官员中，有136人面临刑事指控，88人面临严重刑事指控。国大党有45名部长级官员涉及刑事案件，其中18人面临严重刑事指控。达罗毗荼进步联盟（DMK）31名部长中有27人面临刑事指控，14人面临严重刑事指控。泰卢固之乡党（TDP）部长的受诉比例最高，该党23名部长中有22人面临刑事指控，其中13人为严重刑事指控。报告还指出，在安得拉邦、泰米尔纳德邦、比哈尔邦、奥里萨邦、马哈拉施特拉邦、卡纳塔克邦、旁遮普邦、特伦甘纳邦、喜马偕尔邦、德里、本地治里等11个邦或中央直辖区的议会中，超60%的部长级官员面临刑事诉讼。分析指出，鉴于印法案要求罢免因严重刑事指控而被捕或连续拘留30天（相关指控可判处五年或五年以上刑罚）的总理、首席部长和部长级官员，该报告对揭示印高层的个体司法漏洞具有重要意义。
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图源：路透社
路透社、《印度快报》9月5日报道，美印高级官员围绕两国关系发表强硬言论。美国商务部长卢特尼克（Howard Lutnick）9月5日指责印度“不愿开放市场、不会停止购买俄油、不愿退出金砖国家”，同时表示“预计印将在1-2个月内重回谈判桌并‘道歉’，寻求与特朗普达成协议”。同日，印财长西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）重申印决策仅以国家利益为准，印毫无疑问将继续购买俄油。此外，印外交部发言人贾斯瓦尔（Randhir Jaiswal）强势回应白宫贸易与制造业高级顾问彼得·纳瓦罗（Peter Navarro）关于“俄乌冲突是‘莫迪的战争’”的评论，称纳瓦罗的言论不准确、具有误导性。值得注意的是，尽管两国言语交锋激烈，但美印关系仍存在积极信号。特朗普日前发文称“（美国）似乎把印度、俄罗斯拱手让给了中国”，但随后又表示“不认为失去了印度”。此外，印商工部长戈亚尔（Piyush Goyal）仍表示将力争在11月前达成美印双边贸易协定（BTA）。美方已取消原定8月25日赴印推进新一轮谈判的行程。分析指出，美利用关税工具胁迫印在俄油问题上让步的行为，短期将继续压制经贸谈判节奏，特朗普提及的可能对与俄存在贸易联系的国家采取“第二、第三阶段”措施亦为美印谈判增添不确定性。
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印首个国产芯片，图源：InduQin
《日经亚洲》9月5日报道，印半导体产业快速扩张，印传统制造业邦竞相推出半导体生产激励措施、工人培训项目以争抢项目订单。据悉，印政府目前已敲定10个半导体相关项目，总投资预计达1.5万亿卢比（1.5 trillion rupees），但预计仅有6个邦可成功获得相关项目。已获得相关项目的邦：莫迪故乡古吉拉特邦已成功获得4个项目，其中包括投资规模达9100亿卢比（910 billion rupees）的大型芯片制造厂。奥里萨邦虽制造业生态系统规模较小，但已获得两个项目，并已宣布包括土地价格优惠、电力和水供应补贴等半导体政策，同时计划投资培训工人技能。阿萨姆邦、旁遮普邦分别获得一个项目。尚未获得任何项目的邦：南印泰米尔纳德邦虽贡献全印逾40%的电子出口，但尚未获得任何项目。泰邦2025年推出“半导体使命2030”政策，初期投资50亿卢比（5 billion rupees），在芯片设计、测试、技能培训及设备制造等环节提供补贴，并计划与高校合作培养芯片制造和封装人才。马哈拉施特拉邦称将在两个月内出台“极具竞争力”的激励政策，并强调其拥有完备的工业生态与交通优势。卡纳塔克邦虽无专门半导体政策，但依托班加罗尔的强大研发资源，可提供从设计到制造的完整配套设施，且该邦现有电子系统设计与制造政策为土地使用和购置、厂房及机械设备支出、电力使用提供补贴。据有关官员透露，政治因素会一定程度影响项目分配，但并非唯一标准。此外，随着印计划在2025年年底产出首批商用芯片，上述各邦围绕半导体项目的竞争将进一步升温。
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图源: X
《印度教徒报》9月5日报道，印国防部公布为期15年的《技术前景与能力路线图2025》（TPCR-2025），旨在加强印核威慑和无人作战能力。路线图强调通过生存能力系统、先进投送平台维持可信核威慑措施必要性，虽未提及具体弹头技术，但概述了未来采购计划，包括核指挥控制基础设施、辐射探测工具、移动式去污装置，以及用于化学、生物、放射性和核（CBRN）侦察的无人地面车辆，旨在加强防范潜在核或化学污染的能力。在空中领域，印陆军提出装备航程1500公里、飞行高度可达6万英尺的隐形遥控飞行器的需求，这些无人机将搭载电子战载荷、核生化（NBC）探测设备，甚至能引导火炮射击。路线图还强调发展“巡飞弹”（loitering munitions），这类武器通过人工智能赋能的制导系统以及可重复使用的弹头系统可实现精确打击。此外，路线图还要求部署自适应干扰系统以及半径15公里的电子压制区以抵御无人机群威胁。分析称，印通过该路线图释放出明确信号，即印战略正转向由核韧性、电子战、无人打击平台构成的综合威慑，旨在更好保障国家安全。
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印债券收益率迅速上涨。图源：彭博社
路透社9月5日报道，印财长西塔拉曼9月5日表示，印政府计划推出一揽子援助计划，重点扶持受美50%关税冲击最严重的小微企业和出口商。目前，印纺织、珠宝和海鲜（尤其是虾类）等劳动密集型行业受此轮关税冲击最为严重，泰米尔纳德邦、古吉拉特邦已出现大规模失业现象。对此，印政府计划为逾期90天的小型企业和出口商提贷款信用担保。同日，西塔拉曼表示，当前在利率处于低位的背景下，国债收益率却大幅上升，令政府借贷成本“难以承受”。8月，印10年期国债收益率上涨19个基点，创三年来最大单月涨幅，目前维持在6.46%左右。此外，印此前调整商品及服务税（GST）的举措（将原先5%、12%、18%和28%四级税率调低至5%和18%两档），预计导致印政府收入损失4800亿卢比（480 billion rupees）。对此，西塔拉曼表示，印2025-26财年的政府支出不会减少，也不会改变赤字安排，政府将在不削减11.21万亿卢比基础设施支出计划的情况下，实现赤字占GDP 4.4%的目标。
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图源：网络
半岛电视台9月4日报道，尼泊尔政府以“未遵守政府注册要求”为由封禁“脸书”“X”等主要社交媒体，旨在更好遏制网络仇恨、谣言和网络犯罪。2023年，尼政府出台一项法令，要求在尼用户超百万的海外社交媒体平台注册并建立本地业务，以确保政府对社交媒体和大型科技公司的监管。但目前仅TikTok、Viber等五家公司正式注册，另有两家企业正在注册中。此前，尼已要求未注册的相关公司9月3日前在尼通信和信息技术部（MoCIT）完成注册，当地联系人、投诉处理人和自我监管负责人，否则将面临封禁。但涉事企业多次对注册要求置之不理。此前，尼政府曾以网络欺诈、洗钱等为由短暂封锁部分社媒在尼业务，此次相关企业恐遭更长时间处罚。
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各国对印投资情况，图源：Statiasta
“印度世界”（India’s World）杂志网站9月1日发表题为《印度对中国投资的管控：未来之路》的文章指出，印在中资入印问题上长期采取“缺乏制度、临时应对”的政策模式，此种做法虽能回应印国家安全关切，却因过度僵硬而损害印创新、增长与技术进步。对此，印应在安全与发展之间找到“外科手术式”的平衡，以在全球竞争中保持开放度与韧性。文章作者达纳贾伊·萨哈伊（Dhananjay Sahai）、普拉尚特·库拉纳（Prashant Khurana）均为律师。
印对中国投资政策的转折点是2020年4月出台的"3号通告"（Press Note 3，简称PN3），政策要求来自“与印接壤国家”的直接或间接投资必须经政府审批，实际上以中国为主要目标。然而，“3号通告”范围过于宽泛，要求逐层追溯股权链条中的最终受益人，并将审批权力集中于政府部门，导致标准不透明、执行随意。此外，2023年以来，印政府又要求外国投资者必须在印证券交易委员会（SEBI）中注册为“外国投资组合投资者”（FPI）并披露最终受益人身份，进一步增加中资入印难度，导致中国对印投资大幅下降。数据显示，2024年中国对印投资总额从2019年的12.7亿美元骤降至300万美元，直接冲击印电动车、清洁能源、电池储能等行业，削弱印本土产业竞争力。
印上述政策虽顺应全球降低对华依赖的趋势，但与美国或欧洲相比，其缺乏透明的立法与制度框架，更多依赖临时考量和行政命令。例如，美国的外国投资委员会（CFIUS）虽存在不少争议，但至少具备立法依据、明确标准与国会监督，在TikTok案中探索出数据本地化与持续监测等合规路径；印则通过行政命令“一刀切”封禁TikTok，既错失探索数据本地化与合规监测的机会，也削弱了投资者信心。不仅如此，“3号通告”并未区分低敏感行业与高敏感行业，消费品制造等低风险高回报领域与国防、电信、关键数据等领域被纳入同等限制。此外，印与其他国家间的跨境信息共享不足，使得部分投资仍可通过毛里求斯、新加坡等地规避审查。
鉴此，印度的问题不在是否需要审查，而在于如何将审查制度化。印应建立一个“外科手术式”的治理框架，具体包括：一是聚焦重点领域，将“3号通告”的限制收窄至国防、电信等高敏领域，允许外资在消费品、制造业等低敏领域采取合资、设置持股上限等灵活方式，而非全面拒绝。二是确立透明标准，为审批设定明确时限，以防内政部无限期拖延，并要求政府书面说明拒绝理由。三是引入公共参与。通过专家委员会和公开咨询机制，吸纳产业界与社会意见，提升政策的可预见性与认可度。四是强化问责监督，定期由国会质询相关官员，防止行政部门以拖延代替明确决策。五是提升技术手段，引入第三方审计与跨境数据核查，更精准识别资金来源与风险。
，承认伪阿邦为“印领土”
本期编辑：余佳轩
本期审核：单敏敏
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来源：南亚研究通讯